在丽水市CDM项目工作推进会议上，一项关于丽水CDM资源的初步分析统计数据出炉：我市生态环保项目有望每年卖出7.9亿元人民币——
记者 王巷扉 叶浩博/文 记者 官伟/摄
减排类型 具体实施 预计潜在效益（万欧元/年）
新能源和可再生能源 水电项目 2281.40
太阳能集热热水器 447.984
甲烷回收利用 垃圾填埋 178.5572
户用沼气 62.3942
大型畜牧场沼气 51.3911
造林再造林 生态公益林 2561.00
矿山复垦 待统计折算
道路边坡绿化 待统计折算
合计 5582.7265万欧元=79034万人民币/年
2月21日，由市发改委召集，丽水市CDM项目工作推进会议召开。在这次会议上，我市CDM工作的重点和进度安排首次明确，要求“各县（市）力争在年前完成小水电CDM资源的申请工作，同时开展其他类型资源的开发工作。”对于这一次的会议，市发改委有关人员表示：丽水小水电CDM项目将在全国率先全面展开。
同时，在这次会议上，一项关于丽水CDM资源的初步分析统计数据出炉：“每年可望获得7.9亿元”。
在我国第一个CDM项目批准的四年之后，丽水CDM项目开始全面破冰。一方面是资源丰富；另一方面，却也需要把握机遇，时不我待。
在这个“难度不比资源小”的项目上，由于程序严格，而且时限较长，更因为小水电项目目前在全国鲜有成功先例，为此，面对巨大的资源与潜在收益，各方在积极推动的同时，也开始大声呼吁：加强职能部门有效管理，建立相应的地方平台；加强宣传，引导企业积极行动；规范中介行为。
四个“不过”
先说说四个“不过”，其强烈的对比能让人一目了然：我市CDM项目的现状与资源，特点与难点到底是个什么样子。
CDM不是一个新的项目，早在2004年，国家发改委就批准了第一个项目——内蒙辉腾锡勒风电场，到2007年12月28日为止，国家发改委先后共批准1028个项目。不过，我市CDM的确是刚刚起步。截至2007年12月28日，全市获得国家发改委批准的项目只有8项，其中有5项还是从这一天开始进入公示期的，占国家发改委一共批准项目的0.78％。
2月21日，市发改委召开丽水市CDM项目工作推进会议，这个通过把经联合国有关组织核准后的温室气体减排额出售给发达国家从而换得大量资金及先进技术支持的项目，终于在我市全面推开。不过，这样的项目究竟怎么才能申报成功，包含哪些方面，又该如何一步步操作，许多人却并不清楚。
初步结果表明，如果对我市的CDM资源进行整合包装和申请，可望获得7.9亿元/年的国外资金和技术的无偿输入。不过，截至目前，这每年近8亿元的潜在受益我市尚没有一分变现。
CDM项目绝非只有一个小水电。不过，截至目前，更多丽水人却误以为二者等同；而且，目前全市获得国家发改委批准的8个项目却均为小水电项目。
为此，浙江省生态学会常务理事、秘书长兼国际合作与交流委员会主任、浙江大学生态与工程研究所唐建军博士给出的建议是：“一要抓住机遇；二要充分挖掘资源,结合国家政策导向，做客观而科学的分析；三要注意不能搞大呼隆，也要注意考虑成本并规避风险。”其言下之意是：丽水的CDM决不只是小水电；造林再造林类型项目更要加强,因为是优势；甲烷回收利用应该给予高度关注，因为这些有机废弃物资源化回收利用工作，既与新农村建设、保护和改善城乡生态环境密切相关，同时也是国内外的资源工作的大势所趋。新农村建设和废弃物资源化同样值得重视。
什么是CDM项目
实施CDM，一些原本只能靠自己的项目就能从发达国家那里得到不小的经济和技术的无偿支持。那么，究竟什么是CDM项目？
CDM是一项国际交易机制，是清洁发展机制（Clean Development Mechanism）的简称。即发达国家花钱从发展中国家购买温室气体的减排量。对这个项目最通俗的解释就是：“我们帮他们减排了二氧化碳，他们为此付钱。”国家环保局综合管理处处长涂瑞和说。
比如说，小水电的CDM项目，可以这样解释：丽水的小水电不排放温室气体，但是没有人为这个付钱。成为CDM项目后，就可以放到国际市场上，仅凭这个“不排放温室气体”一项指标，就可以在发达国家那里卖个好价钱。
其交易机理为：由于小水电发电不产生二氧化碳，与火力发电相比较，就可以换算出发多少电，减排了多少吨二氧化碳，然后按约定的价格，把这个减排额卖给发达国家。
事实上，小水电只是这个项目中的“一小块”。发展中国家的新能源和可再生能源行业，包括风能、水能、生物质能、沼气发电等领域，以及有潜力在钢铁、水泥、化工等大型工业建筑业进行节能的技术和项目，或者能够大量回收甲烷气的垃圾发电和煤层气回收领域，IGCC项目等都在CDM项目合作领域之内，都可以寻找发达国家进行合作。
据世界银行估计，到2012年，温室气体减排量总需求为50亿吨CO2当量，其中一半需求由发达国家自己完成，而另一半即25亿吨CO2则可通过灵活机制来完成。从CDM项目的供应方面来看，供需之间的缺口很大。
该报告还称，2006年碳市场的价值估计达到300亿美元，对全球大约80％的减排量进行了交易，其中以中国为主。自2002年以来，在工业发达国家购买的CER（减排量）中，有61％是与中国签约并由中国供应的。从国内来看，目前，各地政府正在积极推动CDM项目，截至2007年12月28日，国家发改委批准CDM项目总数是去年中旬的7倍。
我市CDM的现状
在CDM国际游戏规则下，中国政府主动尝试实施CDM项目，并取得了很好的进展。根据国家发改委最新资料显示，到2007年12月28日为止，国家发改委先后共批准1028个项目。截止到2007年12月21日，已经获得成功注册的中国CDM项目为140个，占国家发改委批准数的14.3443%；已经获得CERs签发的中国CDM项目有28个，占国家发改委批准项目数的2.8689%，占已经成功注册的中国项目数的20%。
浙江省CDM成就不是十分显著，可能与资源、工作启动有一定的关系。截止到2007年12月28日，浙江省境内共获得31个国家发改委批准项目，只占全国获得国家发改委批准数的3.015%；截至2007年12月21日为止，在CDM执行理事会成功注册的140个中国CDM项目中，浙江省只占5个；截至2007年12月21日，在28个已获得CERs签发的中国CDM项目中，浙江省占3项。三个项目合计获得累计签发量CERs8284606，按照8EUR/1CERs计算，共可获得资金资助约6600万欧元/年。
即便是在浙江省内，丽水市的CDM 项目开展起步同样属于“比较晚”。截至2007 年12 月28 日，全市获得国家发改委批准的项目只有8项。用最通俗的话来说，这8个项目分别为景宁的“5个小水电包”，景宁家地溪、庆元左溪以及青田外雄水电项目8项如果顺利交易，可望获得效益近325万欧元。
对于获得国家发改委批准的“五个包”，景宁发改局局长叶常萌表示：“第一批具备条件的景宁小水电基本已经包括进去了。不过，这也只是第一批。接下来，景宁还将推动更多的小水电，还有森林、沼气等方面CDM项目的实施。”
据介绍，这“五个包”早在2006年就已经开始运作了。截至目前，景宁发改局共计花费200万元左右。
然而，仅仅获得国家发改委批准，对于获得真正的进入资金来说，“仅仅是万里长征第一步”。丽水市尚没有在CDM执行理事会成功注册的项目，最终获得CERS签发的项目，丽水市仍然是空白。
对于丽水CDM项目的现状，挂职担任发改委主任助理的浙江大学生物科学系副主任唐建军教授同样给了一句评论：“CDM概念并没有完全深入人心。不少民众还是局限在仅仅知道这个名词而已。其内涵是什么，哪些行业与此有关，应该怎么做，存在什么风险，都很不清楚。不过，现在感到非常宽慰的是，政府部门高度重视，特别是市政府有关领导批示之后宣传推进动作明显加快。”
我市CDM资源丰厚
2007年8月，联合国清洁发展机制（CDM）委员会通过决议，在全球范围内开展区域规划性清洁发展机制项目，即允许某一地区若干个小型减排项目进行整合（即通常所说的“捆绑打包”），统一申报。这对于资源相对丰富的丽水来说，显然是一个重大的机遇。而在本次丽水市CDM项目工作推进会议召开之前，市发改委着手开展了我市目前所拥有的潜在的CDM资源的初步分析：初步调查结果表明，如果对我市的CDM资源进行整合包装和申请，在暂不考虑操作成本的前提下，可望获得7.9亿元/年的国外资金及相应配套技术的无偿输入。
其具体分布如下：
全市水电站在建和拟建等潜在装机容量合计102.8465万千瓦，折合每年替代煤110万吨标准煤，每吨标准煤可产生二氧化碳2.44吨，算得每年减少二氧化碳排放268.4万吨，按照每吨CO2为8.5欧元计算，潜在效益2281.4万欧元/年。
太阳能集热热水器潜在效益447.984万欧元/年。
城镇垃圾填埋的甲烷回收利用潜在效益178.5572万欧元/年。
农村户用沼气池的甲烷回收利用潜在效益62.3942万欧元/年。
规模化养殖场大型沼气池的甲烷回收利用潜在效益51.3911万欧元/年。
造林与再造林潜在效益2561万欧元/年。
此外，在温室气体分解方面以及节能和提高能效方面，我市同样存在巨大的潜在资源。
表格一：丽水市CDM资源潜在效益的初步估算
资源怎样转换为收益
不过，要想把这7.9亿元/年的潜在资源转化为实实在在的收益，却有着极为复杂和严格的过程。
对于这个漫长的过程，涂瑞和估计是“由于CDM项目开发专业性强，需要咨询公司特别协助和帮助从项目准备到CER（减排额）的核证，卖出过程复杂，需要耗费3年左右时间。”
而唐建军教授则更是具体地表示：“以前成功做过同类型的，可能就比较快。初步尝试的，有时为找一家可信可行的中介公司就要花上好几个月甚至更长时间”。
从程序上来看，一个CDM项目从运作到成功获得签发，必须经历这几个重要阶段：项目减排量估算并准备需要的资料（包括可研报告和环评报告）；进行项目开发谈判；进行项目开发文件制作（主要包括项目设计文件（PDD）制作和项目识别文件（PIN）制作）；经省发改委签署意见后报国家发改委审批；由联合国授权的经营实体(DOE)实施合格性审定；买方政府批准；向联合国CDM的执行理事会 (EB)申请注册；由联合国授权的第三方经营实体(DOE)进行实际实现的减排量核查和认证；碳资产交割。
为此，市发改委发展规划与环境资源地区处处长谭利章建议说：“要高度重视项目的质量问题，项目必须符合CDM的基本要求；要高质量编写好PDD，尤其是英文PDD，一定要有很强的可读性；要加强企业的日常管理，能通过国际机构的各项考核。”
表格二：CDM流程示意图
链接：
国内走在前面的CDM
我国部分省市区抢抓机遇，已经完成和正在开展着一批CDM建设项目。除了在我国能源领域和电力系统实施CDM研究等重大项目外，还有北京、山西、河北、云南、安徽、广东诸省市垃圾填埋气和煤层气回收利用、风力和生物质发电及小水电等一批中小型项目。重庆市在碳交易方面走在全国前列：2005年10月15日，英国益可环境国际金融公司在重庆签署了8张温室气体排放指标买卖单。今后7年，重钢集团公司、重庆燃气集团公司、重庆南桐矿业集团公司、重庆乌江电力集团公司等6家企业将采取措施每年减少154万吨CO2排放，英国益可公司则将每年为此支付6000万元人民币给这6家企业。协议主要涉及煤矿煤层瓦斯气、钢铁高（焦）炉煤气、燃煤改天然气、水力发电等项目。这些极具吸引力的发展项目，值得人们高度关注。
