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瓯江时评 | 乡村“微自治”助推基层社会治理现代化

丽水网 - 来源: 瓯江行  2020-01-13 11:17
编辑:莫晓鸿 | 责任编辑:胡蕴韵〗

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度做了全面系统深刻的阐述。农村是乡村振兴战略的落脚点,十九大报告中“治理有效”的内在要求需要村级治理方式和模式在新时代作出积极回应。

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  乡村“微自治”, 创造“宏观”治理到“微观”治理的转变。由于村级治理所涉及的事务基本都是琐碎的日常, 因此, 结合传统乡村治理模式,一些以自然村为治理单元的新型“微自治”逐渐登上治理“舞台”。"微自治"作为乡村治理转型的新探索,通过治理单元下沉、重塑基层自治主体等手段,以理事会作为组织载体,利用本土社会资源开展自我管理和自我服务。邻里相望、和谐互助、协商理会的冲动最终促成了“微自治”的形成。如四川崇州推行的“村民议事会”、广东云浮和安徽望江的“村民理事会”、庆元荷地镇杨桥村的“杨桥经验”等, 这些创新都以村民小组为基本单位, 激发微观层面的自治活力。这一实践形式不仅激发了基层的自治活力,促进基层民主发育进程,还探索了社会治理精细化的有效模式,是村民自治的有益补充, 对乡村振兴战略的实施具有重要意义。

  激活草根民主,实现“被动管理”到“主动治理”的转变。早在2001年,庆元县荷地镇杨桥村就自主提出了农村“六比六看”文明公约,内容包括:“比谁法制观念强,看哪家遵纪守法好;比谁致富门路多,看哪家经济效益好;比谁集体观念强,看哪家无私奉献好;比谁教育子女好,看哪家儿孙贤才多;比谁尊老爱幼好,看哪家邻里和睦欢;比谁团结互助好,看哪家文明风气新。”这对基层社会治理具有普遍的借鉴和指导意义,并且已经上升到了“杨桥经验”的新高度。其中,矛盾纠纷不上交、就地化解,是“杨桥经验”的精髓,该村以“六比六看”为抓手,连续19年无刑事案件,无集体上访事件,无矛盾纠纷出村。其将基层党建与党群议事会制度、完善村规民约等相结合,实现了草根民主、基层主动自治的新治理局面,党建引领下的多元共治、社会自主治理,正成为基层治理新体系的坚实基石。

  探索“三治”融合,推动社会治理从管理型向服务型转变。党的十九大报告提出,打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。而“三治融合”体系发源于浙江,是新时代“枫桥经验”等创新举措。荷地镇杨桥村创推的“六比六看”乡村治理新模式,有效构建了“德治为基础,法治为保障,自治为目的”的治理体系。村两委大力推广村级民主恳谈会、村民议事会等民主自治形式;通过文化宣传、模范评选等多种载体弘扬真善美,每年春晚评选并表彰年度“六比六看”文明户;依托农村文化礼堂党务、政务、村务、财务公开栏打造长期法治文化阵地,以法治为本,德润人心,自治活力共同催化“三治融合”。

  基层治理需绵绵用力、久久为功。必须深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,大力探索基层治理新路径,进一步把资源、服务、管理下沉基层,努力提升治理能力和水平,助推乡村振兴战略实施。

  (来源:瓯江行)

 

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