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“最多跑一次”改革再升级

丽水网 - 丽水日报  2018-07-02 11:03
〖作者: | 编辑:莫晓鸿 | 责任编辑:〗

编者按:

  老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,以群众的感受确立改革标准,始终将“最多跑一次”改革作为“一把手”工程来抓。

  6月29日,《问政进行时》聚焦“最多跑一次”改革再升级,只为加快推进改革。今年是改革开放40周年,纪念改革最好的方式就是深化改革。

  丽水“最多跑一次”改革相关部门坚持一切从实际出发,打破惯性思维,打破思想禁锢,以解放思想为先导,用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数,发扬“志不求易、事不避难”的大无畏精神,攻坚克难,迎难而上。

  本场电视问政短片涉及群众办事、企业投资、政府投资项目审批、四个平台建设以及民生事项的“最多跑一次”。全场问政嘉宾一起来剖析问题,一起来打造我市“最多跑一次”改革升级版,实现市委提出的打造最方便、最快捷、最满意的政府服务和营商环境。

  “四个平台”:

  存在大量虚报信息

  本报记者 徐小骏

  【现场问政】

  2017年以来,我市着力推进基层治理“四个平台”建设,通过综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个平台,实现乡镇统筹、部门联动和社会共治。然而,6月上旬,在“四个平台”建设的检查过程中,督查人员发现了诸多问题。

  周元义是松阳县竹源乡周岭根村的全科网格员,今年5月1日,他通过“四个平台”的手机端上报了这样一条信息:“周岭根村杨金香屋后,自来水管破裂,希望修理。”记者从乡镇综治平台看到,这条信息于5月2日被受理,5月4日被结案并留言“已经联系专人修理。”

  6月8日,记者在周岭根村看到,信息中反映的水管破裂问题至今无人修理,漏水状况依旧存在。

  而近三个月来,莲都区白云街道“四个平台”的信息质量和数量存在异常情况。数据显示,4月25日10时13分,白云街道连续上报61条巡查信息,没有具体问题、没有事件描述、没有现场照片。

  同样的情况发生在5月21日、5月22日、6月1日,三次共连续上报巡查信息65条。

  【回应承诺】

  “这些问题反映了我们工作人员责任心的缺失,更反映了他们没有把老百姓想要解决的事放在心上。”松阳县委常委、常务副县长杨金跃坦言,从片子来看,整个竹源乡的基层“四个平台”问题解决非常不流畅,工作落实也很不负责。“回去之后就要举一反三,好好查一查‘四个平台’建设过程中还有哪些问题,对具体责任人该教育的教育,该问责的问责。”

  而莲都区委常委、常务副区长王世强也表示,这些问题反映了基层对“四个平台”的意义理解不到位,针对白云街道的问题,立马组织人员开展调查,责令街道尽快作出说明,同时对全区面上的类似问题进行管理,利用本周一周时间进行全面整改。

  【专家点评】

  针对“四个平台”监管过程中出现的漏洞,评议员谢炳麟建议,要加强监管和落实,不仅仅停留在填报数据的数量上,而是要把重点放在实际内容和实际效果上,好的平台更需要好的员工来维护。

  施工图送审需“摇号”:

  企业选择权在哪?

  本报记者 林子靖

  【现场问政】

  建筑工程施工图审是企业投资项目审批流程的重要环节之一。之前,我市只有丽水市图审中心一家承接图审业务。2015年7月,省审计厅将其定性为“事实上的垄断”,要求整改。

  2016年8月,民营企业丽水市新空间建设工程施工图审中心成立,形成了两家图审机构业务竞争格局。

  自2017年9月起,我市实行图审摇号,企业施工图送审又再次失去了自主选择权。今年5月,中共中央办公室、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(以下简称“《意见》”),明确指出,“破除中介服务垄断”,“企业可以自主选择中介服务机构”。

  【回应承诺】

  “按照现有丽水市图审办法,企业无法自主选择图审机构。”市建设局副局长蒋金松承认,“现在,中共中央办公室、国务院办公厅印发了《意见》后,企业也有相应的要求和呼声,我们将马上主动与相关部门对接,对原来的办法进行研究改进,争取早日得出新的方法。”

  “如何破除中介服务垄断的问题,核心在于推进中介服务的市场化改革,《意见》明确了改革的路径和相关措施。我们该做的是要营造一个公平、公正、公开的中介服务市场环境。”市审管办主任洪起平说。

  【专家点评】

  “短片反映的问题,实际上涉及到政府和市场之间的关系。中介市场就是市场,政府不应该过多干预,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。‘摇号’,实质上违背了‘最多跑一次’的原则,是一种变相指定,让企业失去了自主选择的权利。”特约评议员谢炳麟说。

  政府投资项目审批:

  耗时长流程不合理

  本报记者 林子靖

  【现场问政】

  丽水市城东公交枢纽站项目是政府投资项目,自2015年10月完成规划选址后,直到2017年9月最终办成施工许可证,得以开工建设。整个审批流程耗时23个月。相关业内人士表示,在推动“最多跑一次”改革的背景下,这样的时间流程不合理。改革目标及最理想的状态是,从项目选址到完成施工许可证办理用时123天,约92个工作日。

  【回应承诺】

  “对比推进政府性投资项目‘最多跑一次’改革涉及的流程图,城东公交枢纽站项目过程偏长,环节与环节之间的跨度时间过长。”市审管办主任洪起平说,“现实中,社会各方面改进政府性投资项目审批有呼声,这让我们推进改革有动力、有力量。我们将通过健全机制,并联审批,加快中介服务结构改革等方式,让专业人做专业事,力求提高政府投资项目审批速度。”

  “去年主抓非公项目‘最多跑一次’改革,今年我们将狠抓政府项目的改革。”市发改委党组副书记、副主任邹向阳说,“对此,我们初步计划要全面实现网上审批,用数据代替群众跑,要全面优化程序,整合精简程序。在有关部门的努力下,新的审批流程图已经拟定,下一步将向各部门分发具体任务。在市委、市政府的领导下,我们有信心、有决心完成任务。”

  “123天的时间要求,虽有压力,也是动力。这个流程图是相关职能部门群策群力形成的,大家有信心、有决心把理论上的可能变为现实。”市城乡规划局副局长丁勇方说。

  【专家点评】

  “短片反映的是政府投资项目改革的问题,关键在于提速、提质。”点评嘉宾王国锋表示,政府投资项目使用公共财政、涉及公共用品、直接关系到公共利益,工作人员必须攻坚克难,真正提升审批速度。

  老小区加装电梯:

  审批居然要跑11趟

  本报记者 叶浩博

  2016年8月《丽水市区既有住宅加装电梯试行办法》出台后,莲都区已通过审批建设20部电梯。截至目前,我市已有10部电梯投入使用。但市民反映,加装电梯审批过程手续过于繁琐,要去不同单位部门跑上好几次。

  【现场问政】

  丽水市住房和城乡建设局莲都区分局的申请表只能在单位领取,并没有可供上网下载的功能;街道、国土、城管、消防、质监等部门对加装电梯要现场勘查、公示并签字盖章。

  市民在一整套流程下来,至少要跑5个部门、7个地点、至少11趟、单程距离超过18公里、耗时一天,才能在所在的老小区加装一部电梯。

  【回应承诺】

  丽水市住房和城乡建设局莲都区分局相关负责人表示,申请表将在市政府网站上线,可供市民下载;今后将采用电子章盖章,并委托专业人员帮助市民跑各个部门。

  市审管办主任洪起平表示,从流程上看,11趟“审批之旅”还有改进提升、再造优化的可能,完全可以把加装电梯作为老百姓的“一件事”来审批,做到线上线下融合,让“数据多跑路、群众少跑腿”。

  莲都区委常委、常务副区长王世强承诺,一要在“最多跑一次”改革的背景下,接受批评,持续优化工作;二要在7月1日前,做到“一窗受理、集成服务”;三要针对群众咨询,有问必答,答疑解惑,精准服务。

  景宁全域“一证通办”:

  事项落地不到位

  本报记者 林坤伟

  【现场问政】

  六月上旬,景宁的陈女士要办房产证,由于陈女士的配偶已经去世,所以当地不动产中心要求,陈女士到当地公证处开具一份《法定继承人证明》,而《法定继承人证明》里,父亲一栏要填写陈女士公公的信息,但是陈女士的公公早在10年前已经去世,并在当时的莲都殡仪馆进行了火化,所以陈女士还得出具一份公公的火化证明。

  据了解,4月28日起“全域一证通办数据共享平台”各部门第一批224项“全域一证通办”事项和首批29个可共享证照材料清单已发布,并开始上线试运行。陈女士所要提供的火化证明,正是首批29个可共享证照材料清单的其中一项。

  陈女士说,既然文件已经下发了,那么景宁行政服务中心应该能够提供火化证明。于是,记者陪同陈女士来到景宁行政服务中心的民政办事窗口咨询。

  民政窗口工作人员说,火化证明要到殡仪馆开具。接着,记者又帮陈女士电话联系景宁殡仪馆工作人员,被告知不能开具火化证明,哪里火化就在哪里开。

  随后,记者又在景宁行政服务中心随机对第一批224项“全域一证通办”事项中烟草窗口的“烟草专卖零售许可证延续审批”以及公安窗口的“居民户口簿补领”等两个事项进行了解,工作人员表示,烟店开在市里不能在景宁办理烟草专卖零售许可证延续审批,户口在莲都的户口本丢失后不能在景宁办理居民户口簿补领。

  【回应承诺】

  景宁畲族自治县委常委、副县长陈兵说,今年5月份新启用的行政服务中心,由于网络技术问题,数据流通与共享做得不到位。还有,殡葬服务窗口部门与市行政服务中心有关窗口工作衔接不到位。电视问政结束后,立刻研究部署,相关事项及时与市里对接,改进内部管理,一个星期内落实到位。

  市民政局、市公安局、市烟草专卖局三家单位的相关负责人,均承诺积极做好对接工作,一个月内实现火化证明全市范围共享,一个星期后实现烟草专卖零售许可证延续审批、居民户口簿补领邮寄服务“全域通办”。

  市审管办主任洪起平表示,推进“全域一证通办”,首先,持续做好业务培训和指导,让窗口工作人员熟练业务,提高服务水平和效率;其次,加强对相关部门的协调督促,做好业务、流程、系统以及相关事项的对接;最后,进一步完善平台功能,及时发现问题、解决问题,推动更多事项异地可办、全域通办。

  【专家点评】

  评议员彭兵表示,“全域一证通办”涉及认识、技术以及工作方式方法等方面工作。随着“最多跑一次”改革的深化和提升,应加强窗口部门工作人员教育,在方式方法上设计标准流程,更好地服务群众。

  点评嘉宾王国锋说,“全域一证通办”涉及软硬件、技术、平台、数据归集对接、业务培训等工作。各地各部门要高度重视,根据公布的“全域一证通办”事项清单,培训好相关业务,与数管中心做好对接,让老百姓真正享受到改革升级版带来的便利。

  云和“全员代办”落空:

  营商环境打折

  本报记者 姚驰

  【现场问政】

  政府代办制是“最多跑一次”改革的一项重要举措,通过“让政府跑、部门跑,不让企业跑、群众跑”这样的服务理念,提升办事效率,提高群众满意度。

  记者在云和县进行调查时发现,“全员代办”制度并没有能完全落实。

  采访中,云和县行政审批中心副主任魏利伟表示,目前投资项目审批这块,只要企业有需求,政府就能够提供代办服务。

  然而,当记者在云和县行政审批中心的投资项目综合窗口,就企业投资项目审批的问题向窗口的工作人员进行咨询时,却得到了另外的答案。

  据窗口工作人员介绍,目前该中心的代办部门没有成立,他们还无法做到代办,更多的只能是提供咨询服务,需要企业自己跑。

  【回应承诺】

  云和县行政审批中心主任官军军表示:云和自2015年开始,就实施了“局长代办”制,但并未成立代办中心,设置专职代办人员,实际工作中对于窗口人员的培训也存在疏漏。根据市里代办全覆盖的要求,目前已经制定相关方案,正在全力推进过程当中。

  云和县委常委、副县长梅旭龙表示:云和在“代办制”的落实中,更侧重于重点项目代办和招商引资代办,没有做到市里要求的全覆盖,确实是工作中存在的“短板”。在实际工作中,也确实存在宣传、培训不到位的情况。下一步,云和将组织专项落实,以问政为契机,对照省市相关要求,逐项落实。

  【专家点评】

  评议员彭兵表示:“最多跑一次”改革是政府通过自我改造,更好地解决政府与社会、市场的关系,并以此提升政务效率,降低社会运行成本。政府代办能够创造更好的招商、营商环境,是便企利民的好事,好事一定要落实办好。而要办好这件事,就需要各环节人员,对办理流程要更加清晰,要有更加专业的业务知识。

 

 

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