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培育新引擎 建设大花园

市委政研室和市发改委相关专家解读《总体方案》
丽水网 - 来源:丽水日报  2017-09-26 14:26
〖作者: | 编辑:马丽飞 | 责任编辑:叶捷〗

  培育新引擎,建设大花园是丽水绿色崛起的历史性机遇,对丽水未来发展具有重要的里程碑意义。昨日的新闻发布会之后,本报记者也专访了市委政研室和市发改委的相关专家,对《浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区总体方案》进行了系统的解读。

  制定背景 绿色生态贯穿始终

  从国际看,绿色经济日益成为推动全球经济复苏的新引擎,在全球经济版图中的份额不断上升。相关国家都在采取积极措施,努力寻找新的发展引擎,打造新的经济增长点。

  党中央、国务院历来高度重视绿色发展,提出要推动形成绿色发展方式和生活方式。今年省第十四次党代会明确提出支持丽水加快绿色崛起,培育新引擎,建设大花园。

  丽水作为习总书记“两山”思想重要萌发地,多年来一直坚定不移绿色发展之路,积累了许多经验,取得了很好的成效。为积极响应中央号召,深入贯彻省委决策部署,在绿色发展领域为全国打造样板、提供示范,市委市政府作出了建设浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区的重大决策部署。

  总体要求 绿色发展的先行者和模范生

  《总体方案》提出,要统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念,按照省第十四次党代会精神,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,围绕“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”目标任务,全力打好最美生态牌、绿色发展牌、全域统筹牌、改革创新牌、富民惠民牌,培育新引擎、建设大花园,将丽水建成全国生态环境保护样板区、山区集聚发展引领区、绿色产业深度融合先导区、健康养生旅游示范区、市域统筹改革试验区,为绿色发展综合改革创新积累经验、提供示范。

  《总体方案》提出,丽水建设创新区的远景目标是,对标创建全国生态文明高地和世界一流生态旅游目的地的要求,率先把丽水建设成为生态环境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福、体制机制完善的大花园,打造践行“绿水青山就是金山银山”全国标杆和“诗画浙江”鲜活样本。近期目标是到2020年,地区生产总值超过1600亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到47000元和24000元。既有定性说明,又有量化指标,为下一阶段推进工作指明了方向。

  绿色发展创新区和大花园的关系

  “大花园”是浙江省在国家“一带一路”建设框架下,谋划建设的大平台。目标是以“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”的空间形态勾勒一个世界一流的生态旅游目的地。在一带一路的战略背景下,大花园是丽水绿色发展的重大平台、重要载体、根本核心、实现路径,更是生动实践;绿色发展是大花园创建的核心理念、建设主旨、最终目的。大花园与绿色发展、“两山”战略、生态文明建设、绿色强市、生态富民在精神要旨上是契合的,内在逻辑上是相通的,具体要求是一贯的。

  总体方案 形成“1520”支撑体系

  围绕搭建“大花园”创建的四梁八柱,总体方案形成“1520”支撑体系,即1个总目标(建成践行“绿水青山就是金山银山”全国标杆)、5区联创(全国的生态环境保护样板区、山区集聚发展引领区、绿色产业深度融合先导区、健康养生旅游示范区、市域统筹改革试验区)、20项重大任务,为建成践行“绿水青山就是金山银山”全国标杆,打造诗画浙江鲜活样本,成为世界一流的生态旅游目的地”宏大目标提供强大支撑。

  在生态保护方面

  凸显最严最顶格

  保护好生态是建设创新区、创建大花园的前提。总体方案力求在生态标准、生态管理、生态补偿三个方面引领最顶格的生态标杆。

  实施最顶格的生态标准。对照国家《绿色发展指标体系》,结合丽水实际,在森林覆盖率、单位GDP能耗、空气质量、水质量、土地开发强度等指标方面全部高于国家和省级标准实施。

  实行最严格的生态管理。严格落实环境功能区规划、环保“三线一单”制度,实现城乡污水集中处理率、固废处置利用率“两个95%以上”,工业废水废气排放达标率、生活垃圾无害化处置率“两个100%”。

  探索最科学的生态补偿。探索自然资源开发使用成本评估机制、生态服务价值评估核算体系、生态损害评估技术体系,进一步调整完善生态补偿机制,探索“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的市场化生态补偿机制。

  从四个层面构建

  丽水全域旅游新体系

  《总体方案》根据“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域定位,按照“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”的空间形态布局大花园。

  建设生态休闲国家公园。重点推进生态休闲国家公园建设,以凤阳山-百山祖为主体,推进一批国家级森林公园、地质公园、湿地公园、自然保护区、竹海公园等建设。

  建设串珠成链美丽城镇。突出一县一特色,一镇一风情。依托全市散落在瓯江干流、支流节点上的中小城市群,加快建设瓯江风景带旅游小镇集群。中心城市根据“生态品质之城”定位,加快建设瓯江旅游风情度假带。

  建设浓郁乡愁美丽乡村。积极发展休闲农庄、乡村茶馆、乡间客栈、健康养生、自驾露营等乡村旅游新业态。规模化推进1000个A级景区村、100个3A级旅游景区村建设。

  建设洁化美化美丽田园。重点布局莲都碧湖、松阳松古、缙云壶镇等美丽田园建设,以高等级景区标准深化松阳大木山茶园、缙云笕川花海、青田小舟山创意梯田景观建设。

  丽水绿色产业布局

  着力突出“生态+”

  产业是富民强市的基础和支撑,绿色产业是打开“两山”通道的金钥匙。

  增加绿色生态农产品供给。大力发展“高效生态、特色精品、绿色安全”生态精品农业,建设“长三角”最安全农产品生产地。突出农旅融合,积极推进“互联网+农业”,做大做强“丽水山耕”品牌。力争到2020年,培育20个农旅融合特色鲜明的现代农业示范区。

  加快发展生态优势工业。把生态工业作为第一经济来培育,对标省“八大万亿”产业,培育具有丽水特色的生物医药、节能环保、新型材料、绿色能源等环境适宜型新兴产业。

  加快培育生态特色服务业。积极引导社会资本发展中医药保健、健康服务、养生养老等大健康产业,鼓励应用互联网、云计算、物联网等信息技术改造提升商贸、金融、物流、文化、旅游等行业,发展共享经济。

  “五张网”布局

  丽水基础设施建设

  《总体方案》通过综合交通网、绿色能源网、环保设施网、安全水利网、智慧信息网这“五张网”,布局丽水基础设施建设。

  综合交通网:加快丽水机场建设。加快衢宁铁路、衢丽铁路建设。温武铁路、金温铁路(青田至缙云段)电气化改造及功能拓展工程、衢丽城际铁路、金遂松龙高铁、丽水至云和高铁有望纳入相关规划并加快实施。谋划建设金遂松龙高速公路、景宁至文成高速公路。4A级以上景区和重点乡镇二级公路实现基本通达和互联互通。

  绿色能源网:加强电力输出通道和配电网建设、加快天然气管网建设、完善电动汽车充电基础设施,大力发展可再生能源,力求提高清洁能源利用水平。

  环保设施网:推进环境监测网络工程建设,加强环保应急能力建设。新建一批环保基础设施,实现城乡污水处理设施全覆盖。

  安全水利网:完善水利基础设施网络,重点推进防洪排涝“百项千亿”工程。加强城市地下综合管廊建设,争取海绵城市建设试点。

  智慧信息网:加快“三网融合”,推进大数据社会化协同管理服务。力争到2020年,实现城乡住宅光纤接入和公共场所WIFI全覆盖。

  在体制机制创新方面

  有三大特点

  一是深化政府治理体制改革。以最多跑一次改革为突破口,加快推进“互联网+政务服务”建设,营造“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”的最佳发展环境。

  二是建立健全市场化改革机制。《总体方案》充分突出市场在资源配置中的基础性作用,探索量化环境成本、量化绿水青山价值。在基础设施建设、村庄治理、旅游“三化”改革、农业转移人口等领域引入市场化机制,优化要素资源配置,激发市场主体活力。

  三是率先探索绿色发展体系。实施生态资源资产化改革,探索绿色GDP核算和碳汇、小水电企业股权交易。深化和完善差异化的绩效评价指标和绿色考核办法,建立绿色发展评价体系。积极探索构建以绿色信贷、绿色信用、绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色金融机构、绿色产权交易平台为主要内容的绿色金融体系。

  三方面措施

  保障创新区建设

  一是加强组织保障。省级有关部门将整合省级绿色发展相关政策资源,支持和指导丽水解决在创新区创建过程中遇到的重大问题。丽水市将根据总体方案,制订阶段性实施计划,明确年度重点推进的改革任务,加强组织实施,确保按时顺利完成。

  二是强化政策支持。省里将支持丽水加快交通发展,在国省道、重要县道省补资金安排方面,给予适当倾斜。支持丽水推进政府和社会资本合作(PPP)改革,对符合要求的项目,省基础设施投资(含PPP)基金优先支持在丽水设立子基金。给予丽水财政专项支持,用于绿色发展综合改革创新区创建。

  三是提升山海协作。深化与宁波市、湖州市、嘉兴市等山海协作结对市的区域合作,加快建立山海协作工程专项基金,在旅游、教育、文化、科技、卫生、人才等领域加强合作交流,形成全方位、多层次、宽领域的山海并利、陆海联动发展新格局。

 

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