访丽水市民政局局长汪帆

民政作为政府履行社会行政事务管理的重要职能部门，承担着“上为国分忧、下为民解困”，“解决民生、维护民利、落实民权”的历史重任。在新的发展时期，民政工作正在由社会稳定机制向为社会和谐提供重要基础保证的作用转变；由兜底式保障的社会救助向适度普惠型的社会公共福利转变；由临时分散救急型的工作模式向整体制度安排和规范管理的目标转变。

为适应新形势下民政工作的新要求，近几年来，我市民政部门先后增加了集中供养、社区建设、村务公开和民主管理、民办非企业单位登记管理、救助管理、医疗救助等多项职能，还新增加了政策性农村住房保险争议仲裁、退伍军人数据库建设、地名公共服务工程等工作，新的历史时期民政工作的内涵在不断丰富，外延在迅速扩张。目前，市民政部门的工作内容涉及27大类共130项。

今年是深入学习贯彻十七大精神的第一年，是全面落实我市“创业富民，创新强市”战略部署和实施“十一五”规划的关键之年。在新的历史发展阶段，我市民政工作将如何挑起历史赋予的重任？近日，记者走访了市民政局局长汪帆。

记者：党的十七大报告把民生问题摆在了十分突出的位置，这对民政工作来说，既是机遇也是挑战。请您介绍一下2008年我市民政工作的总体思路。

汪帆：今年我市民政部门认真贯彻十六届六中全会和党的十七大精神，落实“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，全面履行“解决民生、维护民利、落实民权”的职能，解放思想，创新机制，深化改革，在创业创新、补课赶趟上做文章。今年的工作可以概括为“一二三四五十”，就是“坚持一个宗旨”、“打造两个平台”、“保障三个群体”、“推进民政四化”、“构筑五大体系”、“突出十项具体工作”。

“坚持一个宗旨”，就是坚持“以民为本，为民解困，为民服务”宗旨，突出服务和谐社会建设的主题，为人民群众服务，为社会稳定服务，使民政工作真正成为社会发展的“助推器”、“减振器”和“稳定器”。

“打造两个平台”，指的是推进城市社区、农村社区建设两个平台。

“保障三个群体”，是说保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活和合法权益。

“推进民政四化”，即大力推进民政管理法制化；民政事业社会化；民政服务网络化；工作手段现代化。

“构筑五大体系”，指构筑制度完善、保障有力的城乡社会救助体系；构筑机构健全，服务优质的社会福利服务体系；构筑参与广泛、健康发展的基层民主政治体系；构筑机制畅通、政策到位的优抚安置工作体系；构筑管理规范，文明服务的专项社会事务管理体系。

“突出十项具体工作”，主要是加快推进项目建设，夯实民政工作基础；加强低保规范化建设，确保“应保尽保，应补尽补，应退尽退”；做好善款善物的募集发放，增强慈善救助能力；全面推开“避灾工程”建设，增强防灾救灾能力；推进撤村建居，深化村民自治；加强社会组织管理，发挥服务社会功能；稳妥开展行政区划调整，实施地名公共服务工程；深化殡葬改革，狠抓“三沿五区”坟墓治理；全面落实优抚安置政策，做好退伍军人数据库建设；开展“满意在民政”活动，提升整体服务水平。

记者：突发性灾害给人民群众带来的损失惨重，为最大限度地减少人民群众的损失，今年我市民政部门将从哪些方面增强应对突发性灾害的能力。

汪帆：按照《浙江省自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发共公事件人员基本生活应急行动保障方案》的要求，结合实际情况，抓紧修订完善应急预案，并将预案编制向乡镇（街道）、村和社区延伸；继续完善灾害应急救助预案体系建设，积极开展救灾演练；做好政策性农村住房保险倒塌房屋界定和裁定工作，提高农户参保率和申请裁定农户的满意度，使受灾倒房户能及时得到双重补助。其次，将加强减灾工作宣传力度，增强干部群众防灾意识，建立全市救灾视频信息系统，健全县、乡、村三级救灾信息网络建设。建立城乡社区灾害信息员队伍，落实专人对各类自然灾害隐患点进行实时监控，动态掌握灾害信息，随时保持信息畅通。与此同时我们还要做好“避灾工程”建设和备灾工作，专题召开备灾工作会议，认真开展避灾场所安全检查工作，加强救灾物资储备。

记者：构建新型社会救助体系是确保困难群体基本生活和权益的要求，对构建和谐丽水有着重要的意义。今年，我市在社会救助体系方面有哪些新的举措。

汪帆：动员社会力量实施社会救助是解决和缓解社会弱势群体困难的有效途径之一。今年我们将从四个方面进一步完善新型社会救助体系。

落实好最低生活保障标准动态调整机制。根据省政府相关文件规定，实行低保标准自然增长动态调整，及时提高今年低保标准。2008年度差额分档发放的保障金每人每月不低于75元，以县为单位的低保对象人均月补差不低于当地低保标准的50%。扩大低保救助面，低保人数在2007年基础上扩面50%。落实困难群众基本生活因副食品价格上涨给予动态物价补贴。加大低保工作的督查力度，定期不定期核查低保户的情况，切实做到“应保尽保，应补尽补，应退尽退”。认真做好分类施保工作，对农村五保对象和城镇“三无”对象以及生活不能自理的残疾救助对象，要按保障标准全额享受保障金。

探索完善集中供养工作长效机制，巩固集中供养成果。各县（市、区）多渠道筹集供养资金，继续加大资金投入，提高供养标准，达到并超过省政府规定的上年度当地农民人均纯收入的60%。进一步解决供养对象的医疗难问题，供养对象的农村合作医疗个人出资部分全部由财政解决，实行零起点的医疗救助；加强敬老院的规范化管理，进一步加强队伍建设，努力提高服务质量和管理水平。

进一步落实好医疗救助制度。扩大救助范围，将边缘人群（低收入、突发情况家庭）纳入救助范围，努力实现医疗救助对象全覆盖，实行医前救助和医中救助，对特殊对象实施重复救助。加大筹资力度，按照人均不低于6元的标准列入财政预算。加强资金管理。做到专项管理、专款专用。

继续做好善款善物的募集工作，争取全市募集善款2460万元，市本级募集善款300万元，力争400万元，慈善救助支出250万元，力争300万元。开展慈善助学助困行动，组织好今年11月份慈善捐赠月活动。广泛募集资金，壮大救助实力。培育社会义工队伍，完善丽水慈善网站，建立“慈善爱心屋”。

记者：民政部门将从哪些方面做好社会福利体系保障工作，实现我市社会福利事业的持续、快速、健康发展。

汪帆：根据《浙江省社会福利发展规划（2006—2010）》，加快构建农村社区公共服务和养老服务体系。积极探索鼓励社会力量兴办社会福利事业，建立健全“民办公助”和“公办民营”的有关政策，形成一个包括福利院、老人公寓、老年人活动中心、敬老院、托老所等标准有别、层次不同、面向社会、服务大众、城乡联动的社会福利服务网络。坚持以居家养老为基础，以社区服务为抓手，继续推进城市社区老龄工作“3587”工程，构筑社区为养老服务平台，完善养老服务网络。组织实施“农村老年福利服务星光计划”。建立“明天计划”长效机制，组织实施“关爱孤儿”行动和“蓝天计划”。

抓好救助管理工作规范化建设。增强救助管理站救助能力，加大对遭受突发性灾害家庭、临时离家妇女、走失儿童和老人等暂时无家可归群体的救助力度。

加强福利企业的规范化管理。做好福利企业税收调整政策的广泛宣传，在巩固、提高、发展上下功夫，为残疾人提供更多的就业岗位，开展残疾职工合法权益保障的监督检查。加强对福利企业宏观指导，做好福利企业的年度资格认定。全市福利企业争取实现工业总产值15亿元，工业销售收入14.5亿元。

做好福利彩票安全发行工作。做好报批新“中福在线”大厅工作，按ISO9000认证标准来管理运行销售大厅工作，促进我市福利彩票事业上台阶、上规模、上水平，争取全年销售总量超过1.41亿元，可为国家筹集3700万元公益金。切实加强福利彩票公益金的管理和使用，公益金重点投向敬老院、福利院建设。

记者：今年我市将如何进一步做好双拥、优抚、安置等工作。

汪帆：进一步完善和落实双拥政策，通过开展科技拥军、教育拥军，组织送医进军营、送戏进军营等活动，多渠道、多形式切实做好随军家属就业工作，解决好随军人员孩子入学入托问题。贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《浙江省军人抚恤优待办法》，完善丽水市军人抚恤优待制度，认真解决优抚对象和军队退役人员在生活、医疗、就业和社会保障等方面的实际困难。组织驻丽部队投身我市小康社会建设，驻丽部队按就近原则为驻地学校开展军训活动。做好援建重点工程、抢险救灾工作。以参建和共建为平台，深入开展科技、教育、文化、卫生等富民扶贫活动，扎实开展军民共建活动。积极创造条件，为创建国家级双拥模范城打好基础。

继续深化退役士兵安置改革，健全自谋职业补助机制，完善自谋职业优惠政策，全面完成退役士兵安置任务。除重点安置对象外，确保城镇退役士兵自谋职业率达到95%以上，不断推进农村退役士兵安置改革。认真做好军队退役人员的稳定工作。要充分认识做好军队退役人员稳定工作的重要性、长期性和艰巨性，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，克服松劲麻痹思想和畏难情绪，研究解决军队退役人员工作中遇到的新情况、新问题，全力维护社会稳定。继续做好退伍军人数据库建设。

记者：近年来，我市民政部门认真履行社会公共管理和服务职能,为我市经济社会和谐发展提供了强有力的支持。今年市民政部门将如何进一步提高社会公共管理和服务能力。

汪帆：积极稳妥推进行政区划调整。继续深入调查研究我市乡镇行政区划调整工作，不断研究、探索和完善市场经济条件下的行政区划管理体制，进一步修改完善符合我市实际的乡镇行政区划调整方案，积极指导帮助条件成熟的县（市、区）开展撤城关镇建街道办事处工作，做好与省民政厅的沟通对接。按照因地制宜、分类指导的原则，依法稳妥地指导条件成熟的地方做好村规模调整工作。推广平安边界建设试点线经验，开展平安边界建设活动，通过努力，争取使“三线”（1124.73公里县际线，872.51公里市际线，341.8公里省际线）成为平安线，使边界线周围百姓和睦相处，维护社会和谐稳定。

加强地名管理服务。做好地名公共服务工程建设各项工作，重点做好《丽水市区地名总体规划》的尽快出台和尽快修订好《丽水市地名管理办法》并及时组织实施，进一步规范地名管理；抓好全市地名数据库建设工作,完成“数字地名”一二期工程，提高全市地名服务水平；指导全市各县（市）开展县（市）域地名规划编制工作，做好电子地图、门牌管理系统开发、地名网站（页）制作工作，争取2008年底前完成我市地名公共服务工程建设各项任务。

依法强化殡葬管理。按照生态市建设的要求，结合新农村建设，加大“三沿五区”坟墓治理力度，巩固治理率达85%以上，生态墓覆盖85%以上行政村，火化区遗体火化率达100%。集中力量，通过造声势，加力度，抓重点，破难点，推进生态葬法改革和殡葬管理体制改革，确保取得实效。

加强婚姻登记的规范化建设。婚姻登记实行政务公开，婚姻登记员持证上岗，建立婚姻登记规范化建设长效机制，提高婚姻登记工作水平。加快婚姻登记信息化进程。加强婚姻档案管理。开展评比婚姻登记机关规范化建设窗口单位活动。记者孙玮