今年，全市新增城镇就业1.3万人；引导帮助4000名城镇下岗失业人员实现再就业；新增企业养老保险参保人数9000人以上，新增基本医疗保险参保人数5000人以上，新增失业保险参保人数3000人以上，工伤保险参保人数达到13.5万人以上，被征地农民基本生活保障累计参保人数达到2.3万人以上。——摘自《政府工作报告》

——“两会”代表委员谈完善社会保障体系

如何进一步关注弱势群体，进一步加快完善社会保障体系成为今年“两会”期间代表委员关注的焦点问题。加大新农医工作扶持力度

松阳代表团邱香兰等12名代表认为，我市新型农村合作医疗工作实施至今已有两年整，整体工作进展顺利，取得了比较明显的成效。但是，从这两年运行的情况看来，新农医工作还存在一些问题和困难。首先是农民思想认识不到位，部分农民对新型农村合作医疗制度政策认识不深，理解不够，认为新农医制度是大病统筹保险，只有住院才可报销，受益面窄，报销比例偏低，作用不大，自愿参保积极性不高；其次是渠道不畅，筹资难度大，受人为因素影响，筹集资金不稳定，特别是外出人口多，人难碰到，筹资难收。再就是起报线偏低，受益面窄小和报销手续复杂，以及乡镇卫生院基础设施落后，技术人员缺乏，甚至难以应对农民健康体检任务。

为此，邱香兰等12名代表向市政府建议，不仅要继续加大对新农医工作的扶持力度，切实从根本上缓解农医保工作因统筹资金不足带来的各种问题，使该项工作提高到一个新的水平，还要尽快解决门诊报销问题，降低起报线，提高封顶线，以及建立农医保信息化管理，健全农村医疗卫生服务体系，真正把这项工作当成构建和谐社会、为民办实事、全面建设小康社会的大事来抓。将贫困城镇居民纳入新农医

市政协委员何宝元认为，新型农村合作医疗制度的实施，使农民因病致贫、因病返贫问题得到了初步缓解，有利于加快新农村建设步伐，有利于和谐社会建设。但在整个社会中，还有一个被忽视的弱势群体，即无固定收入的城镇居民，他们因为没有参加医疗保险，看病难问题难以得到有效解决。

他说，以松阳为例，在居民户口的28914人中，参加医疗保险的人数为10397人，中小学生参加人身意外伤害保险为4000人左右，没有参加医保的居民大约为14000人左右。以丽水全市估计，这批人的数量在15万左右，这批人的经济状况与农村农民相比，好不到哪里去，大部分经济困难，一旦遭遇大病，将立刻陷入贫困边缘。

他建议将无固定收入的城市居民纳入到新型农村医疗保险的范畴。政府部门要宣传到位，使每个符合参保条件的家庭知道有这种保险，从而自愿参加。精神卫生需要更多关注

遂昌代表团王绍森代表认为，随着经济的快速发展和社会竞争的加剧，精神问题已较为突出，精神疾病对人民群众健康和社会可持续发展的危害越来越严重，精神卫生已成为重大的公共问题和突出的社会问题。

因此，他建议市政府要把精神卫生工作列入我市经济和社会发展计划，纳入议事日程，统筹规划，在责任体系、投入机制、人员编制、扶持政策等方面采取措施，以尽快改变我市精神卫生工作薄弱的状况。

市政协委员王东波也建议建立精神卫生工作联席会议制度，将精神卫生纳入公共卫生体系，建立政府对贫困精神病患者救助机制，将精神疾病患者康复工作纳入社区卫生服务体系。医疗卫生老百姓最关心

缙云代表团吕璞琪代表说，医疗卫生是老百姓最关心、最急需得到解决的大事之一，建议政府在这方面加大力度，采取更加切实有效的措施。他建议，要进一步推进医疗卫生改革，加大政府对卫生事业的投入；加快推广实施全民医疗保障体系建设，适当提高医保报销比例；在各县（市、区）建立惠民医院，关心社会弱势群体的医疗卫生保障问题。

莲都代表团倪京丽、魏国培代表则建议，要加大对特殊群体的医疗、救助力度，提高资助标准，扩大救助面；要加大新农医工作的宣传力度，要想办法、动脑筋，让更多农民享受到新农医政策。加强社区卫生建设

梁国建委员提出，社区医疗卫生服务是社区服务的重要组成部分，与现有的医院卫生服务不同，社区卫生服务是社区范围内的综合医疗卫生服务，面对的是社区所有的居民，是社区医务人员主动为社区居民或家庭提供的医疗卫生服务。用较低的费用，提供优质的服务是医疗卫生改革的目标，发展社区卫生服务体系是实现这一目标的最佳选择。

他认为社区卫生服务是新生事物，也是未来卫生服务发展的方向。要加强领导，引入竞争机制，合理配置卫生资源，最大限度满足社区居民卫生服务要求。合理规划布局，力争在五至十年内逐步建立起比较完善的社会卫生服务体系。同时要加大宣传力度，提倡“大病到医院，小病到社区”的理念。提高老年人的生活质量

莲都代表团徐松林等11名代表认为，老年人是这个社会最需要关心和帮助的人群之一，随着经济社会的发展，生活水平的提高，生活方式的转变，老年人对生活的照料、康复、护理等方面的需求日益增长。代表们建议，在市区范围内建造老年公寓，提高老年人的晚年生活质量和生命质量，享受经济社会发展的成果。他们认为，这也是社会发展的客观要求。建造老年公寓的资金可以来源于政府投资，也可以民营等，只要其性质是福利性的就可以了。让“生命通道”更加畅通

雷后兴委员说，为及时抢救危重病人和应对各种突发性公共事件，全市各家医院都开通了“绿色通道”，抢救了无数的生命，被誉为“生命通道”。然而，由于“绿色通道”实行抢救为先的原则，急救病人和“三无”人员逃费比较严重。建议政府尽快出台丽水市医疗救助规定，成立医疗救助基金，以帮助那些进入“绿色通道”需救治又无力支付医疗费用的危重病人和“三无人员”。

毛昌方委员认为，政府应每年给予定点医疗救治医院一定的公共卫生补助经费，同时明确突发公共卫生事件、突发社会事件中需要医疗救治对象的医疗费给付办法。让更多低保户享受最低生活保障

程文亮委员说，在我市刚刚推出廉租房时，因政策宣传不到位，很多低保户不知道如何申请，第一批廉租房出现“供过于求”的现象。有关部门应进一步加大最低生活保障工作宣传力度，不仅要让低保工作的同志看懂、读透、熟知，还要让人民群众了解、熟悉、明白。加强低保工作人员的培训教育，提高他们工作的责任心和管理水平。加强规范管理，确保低保工作的公开、公平、公正。增开妇女生育保险

庆元代表团代表陈才兴建议政府试开妇女生育保险，保障妇女生育期间的基本权利。他说，按照我市目前的生育政策，妇女生育医疗费和生活津贴等均由用人单位全部承担，这种制度的弊端已经越来越明显了，女职工多的用人单位生育费用不堪重负，部分企业为了降低“成本”，不愿意接收女职工。在许多情况下，生育女职工面临两难选择：要么放弃或牺牲工作与收入，重新回到家庭；要么放弃生育，选择工作。实行生育保险，将妇女生育行为纳入整个社会保险体系，通过社会化管理与调控来保障女职工工作、生活、育儿权益，可以避免男女职工在性别上的不平等，让企业能够更准确地评价男女雇员的劳动能力，实现男女就业的真正平等。