社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出的全面部署，以及省委十一届十一次全会通过的我省构建社会主义和谐社会的意见，为我们推进丽水的和谐社会建设、全面建设小康社会进一步指明了方向。
市委二届五次全会审议通过了《中共丽水市委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的实施意见》。《实施意见》共分8个部分、1.2万余字。从总体上说，体现了把握全国、全省和谐社会建设大局和丽水特定发展阶段的规律相结合，体现了突出重点和兼顾全面相结合，体现了立足当前和着眼长远相结合。从具体内容上说，提出了我市构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、主要举措和加强领导的要求，并强调丽水的和谐社会建设要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以“跨越发展、和谐融入”的理念和扎实工作促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方和谐为抓手，以全市各级党组织团结和带领广大干部群众共同建设、共同享有和谐社会为依托，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。所提出的具体举措，既体现了对中央《决定》、省委《意见》精神的贯彻，又突出丽水实际，并与我市“十一五”规划相衔接,是我市和谐社会建设的指导性文件。
构建社会主义和谐社会，既是一项长期的历史任务，又是一个重大现实课题，必须从现在开始就实实在在地抓。今后一个时期，我市的和谐社会建设要按全会审议通过后的《实施意见》有序推进。
第一，要坚持发展第一要务，夯实社会和谐的物质基础。社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，欠发达仍然是丽水最大的实际，这就决定了如果缺乏雄厚的物质基础，“和谐丽水”的大厦就无从构建。在发展问题上，首先要明确，实现丽水的科学发展，就必须尽最大努力保持经济较长时期的平稳较快增长。要正确处理总量和质量、速度和效益的关系，始终以质的提高为取向谋求又快又好发展，在扩大总量的同时推进经济结构调整和经济增长方式的转变，着力破解经济总量偏小和经济整体素质薄弱并存这个丽水发展的难题。要把确保“两个千亿”的目标落到实处作为关键环节来抓，深入研究加大投入以及投入结构的优化问题，在特定的发展阶段，坚持在加大社会性、公益性投入的同时，继续高度重视加大生产性、基础性投入，促进自我发展能力的提高和发展协调性的增强。要积极主动地用好宏观调控的“倒逼”机制，既按客观规律办事，又敢于创新、敢为人先，努力实现“十一五”发展所要求的明年经济社会发展的年度分解目标。其次，要体现跨越式发展的要求。这也是丽水现阶段贯彻落实科学发展观的必然要求。否则，走人家的老路或者亦步亦趋，只会使我们与发达地区的差距越来越大，甚至被边缘化。体现这个要求，关键在于发挥好后发优势和比较优势，要坚持以好的理念引领发展，并要依靠科技进步和提高劳动者素质、依靠向管理要效益推动平稳较快协调发展。最后，务必要处理好发展和保护的关系。发展和保护确实是有矛盾的，但不能因为有矛盾就不发展，这样矛盾会更加难以解决。任何矛盾都有同一性的一面，我们要在对立中求统一，这样就能协调、就会和谐。首先要高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人的全面发展。同时，要加强生态环境保护，进一步探索生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的发展机制，不断加大生态效益型产业政策的引导力度、循环经济的发展力度、环境污染治理和生态建设的力度，促进人与自然和谐相处。要加强历史文化遗产的保护，特别是在城市建设中，不仅要拉开城市框架、完善城市功能，而且要注意保护城市的记忆，不断增强城市的历史感，传承好历史文脉。
第二，要加强利益协调，培育和谐的社会关系。随着社会结构和利益格局发生重大变化以及利益主体增多、利益需求多样化，正确处理各种利益关系，已经成为实现社会和谐的关键。只有在发展的基础上对社会利益关系进行科学有效的协调，才能从根本上促进社会公平公正，最大限度地减少不和谐因素。首先必须抓住“两个根本”，把充分激发人民群众创新创业的热情和能动作用作为根本手段，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为根本目的。把握好这“两个根本”，使之成为协调利益关系的重要原则，就不仅能够通过调动群众的积极性共促发展、共建和谐，而且能够通过发展成果惠及全体人民，使各方面的积极性、主动性、创造性最大限度地发挥出来。二是在具体工作中，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把以人为本落到实处。要紧紧抓住事关群众切身利益的就业、就学、就医、住房、社会保障、生产生活环境等基本的民生问题，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。要把群众的切身利益问题具体化，什么问题突出就重点解决什么问题，进一步完善为民办实事的长效机制，使群众看到实效、得到实惠。在继续抓好人均纯收入1500元以下农村贫困人口脱贫工作的同时，要把解决城镇困难群众的生产生活问题摆上重要议事日程。三是要实现公平正义与充满活力的统一。既要着眼于汇聚全体人民的合力，也要看到群众利益需求的多样性和差异性，看到和谐社会建设是一个不断协调各方面利益关系的持续过程。要注意防止收入差距进一步扩大尤其是城乡收入差距的扩大，要高度重视通过发展不断提高各方面群众尤其是中低收入群众的收入水平。目标是，所构建的利益关系的协调机制，既要有利于维护公平公正，也要有利于激发社会活力。既要量力而行，又要尽力而为。从长远看，要致力于建立一套以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。
第三，要加强绿谷文化建设，致力于文化育和谐。实现社会和谐，需要有力的精神支撑、良好的人文基础。和谐文化是实现社会和谐的文化源泉和精神动力，要挖掘中国传统文化当中和文化的积极因素，培育和提升绿谷文化当中的和谐精神，把绿谷文化建设为和谐文化。最根本的是，要把社会主义核心价值体系融入绿谷文化建设的全过程。始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，切实加强意识形态工作，而且要在入耳、入脑、入心上下功夫。同时要推进丽水精神的与时俱进，这是与丽水实际相结合，建设社会主义核心价值体系的重要基础工作，要与社会主义荣辱观教育、民族精神和时代精神教育协同推进。二是培育特色文化的力度要进一步加大。特色文化是一个地方发展的灵魂,也是建和谐、育和谐的重要元素。我们建设绿谷文化，打造“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”，目的就在于以特色文化的培育来提升丽水的“软实力”。要促进特色文化有形化，使特色文化的表现形式更为丰富多彩，更加夺目引人。要不断提高特色文化的知名度、影响力，整合精品文化资源，在更大范围内对接文化市场的需求，打造特色文化的“金名片”。三是繁荣群众文化。以群众文化的普及倡导健康、文明的生活方式，维护和保障基层群众的基本文化权益。同时，要高度重视群众文化的品牌、载体、平台建设，并要完善激励机制，推动乡土文化品牌的打造和文化名村建设。
第四，要加强和完善社会管理，提高社会建设水平。为了促进社会系统的协调运转，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。明年，我们要把完善社会管理作为一项重要而紧迫的任务来抓。首先，要确立正确的社会管理理念。要以创新的理念完善社会管理的体制机制，适应越来越多的“单位人”转为“社会人”的新形势，切实解决社会管理中的“缺位”现象、“真空”现象。要以社会服务社会化的理念推进社会管理工作，加强社会协同，并积极培育公众的参与意识、拓宽公众的参与渠道、规范公众的参与行为，使之有利于在求同存异中形成社会共识、在包容多样中扩大社会认同。要把社会主义法治理念落实到社会管理的各个环节，着力营造遵纪守法者享有充分自由，违法乱纪者感到威慑无处不在的社会氛围。二要突出加强基层民主管理。要进一步激发广大人民群众和谐社会建设人人有责的主人翁意识，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要建立健全利益诉求的表达机制，构建畅通的利益表达渠道、规范的协商对话渠道、有序的矛盾化解渠道，使各种利益协调、权益保障能够在法治和理智的轨道上运行，各种社会矛盾、社会冲突能够在现行体制框架内解决，保障群众话有处说、难有处解、事有处办。要把矛盾和问题解决在基层、在一线，进一步完善“一线工作法”，把社会管理与基层群众工作有机结合起来。三要完善社会管理责任制，形成一条完整的解决社会矛盾和问题的责任链条。基层反映上来的社会矛盾和问题要有地方可解决，要有综合分析、有任务分解、有检查落实、有事后反馈、有责任追究，做到工作责任环环相扣、解决问题井井有条，着力形成常态化、规范化的社会管理秩序。同时，要强化基层的社会管理职能，对基层做起来有优势的行政性工作，要采取适当办法赋予其必要的职能，把在服务中实施管理、在管理中体现服务的要求真正落到实处。
第五，要切实维护社会稳定，保持社会安定有序。保一方平安是我们的重大政治责任，稳定工作无小事，必须把稳定工作的标准从过去稳得住、不出事提升到促进社会和谐这个更高的层次上。要拓宽维护稳定的视野，像分析经济形势那样经常分析维稳形势，并对症下药，及时采取标本兼治的综合举措。首先，要加强社会治安综合治理，让人民群众有安全感。要根据丽水的实际，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，全力抓好人防、物防、技防等关键性环节，努力构建城乡结合、打防控一体化的治安防范网络。要建立健全经常性的严打工作机制，真正做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么问题；哪里治安混乱，就重点整治哪里；用什么方式更为有效，就采用什么方式，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。二要切实解决社会稳定中的突出问题。要做好群体性事件的防控工作，在决策源头统筹协调好利益关系；同时牢牢把握“决不能形成组织、决不能形成气候”这两个关键，从解决信息不灵这个薄弱环节入手，努力做到“知之于未动、知之于未有”，并要正确运用思想教育、经济、行政、法律等手段，及时妥善处理。要确保经济安全，依法打击非法融资、金融诈骗等犯罪行为。要牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，切实加强安全生产。要强化全社会的公共安全意识教育，加强防控体系建设，有效避免公共安全事件的发生。三要增强非传统因素意识，对非法宗教、邪教渗透等问题，要高度警觉。要进一步规范宗教场所管理和宗教活动，对打着宗教的幌子搞非法宗教，引发事端的，必须严肃对待，果断处理，依法打击。要在全社会深入开展对“法轮功”等邪教组织的深挖打击、教育转化和宣传揭批工作，有效堵截邪教传播的渠道。四要完善预警预案体系，提高处置水平。关键是要抓好基层单位和重点部门的应急预案，并切实加强预案动态管理，认真组织开展预案演练，提高预案的实用性、针对性和有效性。同时，要加强行政应急机制建设，加快建立预防为主、平战结合的突发事件应急工作体系和科学、依法、有效处置突发事件的工作机制，提高应对和处置突发公共事件的能力。
第六，要加强党的建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。构建社会主义和谐社会是我们党执政的重要使命、重大考验，要坚持以党的执政能力建设、先进性建设来推动和谐社会建设。一是在各级领导班子和干部队伍建设中，要重在提高素质、提高能力。县（市、区）、乡镇领导班子换届工作全面完成后，要把素质和能力建设摆上重要议事日程。要高度重视辩证思维、操作到位能力的培养，在实际工作中把科学执政、民主执政、依法执政的要求落实好。要加强社会建设理论和社会政策等新理论、新知识的学习培训，并与学习贯彻党的方针政策和各项重大部署结合起来，更好地适应领导和谐社会建设的需要。要注重在贯彻科学发展观与和谐社会建设的实践中发现干部、培养干部、考察干部、使用干部，进一步完善识人、选人、用人的途径。二是在基层组织和党员队伍建设中，要把建立健全基层组织体系和严格要求、发挥作用、真心关爱有机结合起来。要巩固和发展先进性教育活动的成果，建立城乡一体化的党员动态管理机制，不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要把管理民主促和谐作为明年深化“住村联心”制度的重要工作内容，并要落实到街道、社区、企事业单位等基层组织建设中。在工作上严格要求的同时，要真心爱护基层党员干部，切实帮助他们解决工作生活中的问题和困难，充分发挥他们在和谐社会建设中的引领和示范作用。三是在党风廉政建设和反腐败斗争中，要认真执行党风廉政建设责任制，以优良的党风促政风带民风。要坚持党要管党、从严治党，进一步明确是非界限和荣辱标准，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养。要以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风，营造和谐的党群干群关系。四是在老干部工作中，要继续鼓励、支持老干部在和谐社会建设中发挥积极作用。要切实做到政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，同时充分发挥老干部的自身优势，为丽水的和谐社会建设继续作出力所能及的新贡献。
来源：中共丽水市委宣传部理论处
