近期,市委常委会专题研究了新农村建设问题,并召开了全市社会主义新农村建设工作会议。会议就我市新农村建设强调了几个重点问题,现摘要如下。

第一个问题，如何加深对新农村建设内涵的理解。

胡锦涛总书记强调指出：“建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。”这段话告诉我们，新农村建设是社会进步发展到今天这个阶段提出的内在要求。也就是总书记讲的，现在总体到了工业反哺农业、城市支持农村或者说以工促农、以城带乡的阶段。要适应这个阶段生产力发展的要求，扎实推进全面建设小康社会，就必须提出新农村建设的任务。既然如此，新农村这个新究竟新在什么地方？

联系丽水实际，首先新就新在为我们欠发达地区全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化指明了一条新路子。具体来说，在“十一五”时期，我们要根据工业反哺农业、城市支持农村的精神，把“两化一新”——工业化、城市化和社会主义新农村建设，作为丽水经济社会发展的一个重要任务。这是发展规律使然。丽水的新农村建设如果离开了工业化，离开了城市化，是不现实的。那就会回归到原来传统意义上的就“三农”讲“三农”，而不是跳出“三农”抓“三农”。但同时，工业化和城市化又不能替代新农村建设，社会主义新农村建设有其具体的目标、内容，以及所需要采取的一系列相应的政策措施。

新农村建设之新，需要我们认真把握的第二层内涵是，必须着眼于提高自我发展的能力。对新农村建设，中央讲了5句话20个字。第一句话就是生产发展，这句话对欠发达地区来说显得尤为重要，这就要求我们必须增强自我发展能力。这也是省委在十一届九次全会决定当中提出的一个重要论断，与省委、省政府这些年来要求我们丽水、要求欠发达地区成为浙江新的经济增长点是一致的。如果说新农村建设离开了丽水发展能力的培育和提高，最终将是纸上谈兵。一个地方的发展纯粹依赖于转移支付，最终是不可能发展的。作为我们自身而言，必须坚持培育和提高自我发展能力，因为光靠扶，还有扶不起的“阿斗”。所以，我们推进新农村建设，要紧紧扣住提高自我发展能力这个关键问题。而自我发展能力的最终表现，是反映在农民能否持续稳定增收上。我们欠发达地区的农民增收问题比任何地方都来得直接、来得紧迫、来得现实，这是与发达地区最大的差别。首先要让农民富起来，让农民的钱袋子鼓起来，这是新农村建设当中最核心、老百姓最关注的问题。

第三层内涵是，新农村建设不等于村庄建设，但是离开了村庄建设，离开了基础设施的完善，我看也不能叫新农村。这些年，浙江省的“千村示范、万村整治”工程走在了全国的前列。这是我省新农村建设的一个重要抓手，是具有统领性的工程和带有基础性的工作。而村庄的整治、建设和基础设施的完善，它的要义是重在改善和提高农民的生产生活条件和环境质量。

在新农村建设中，我们要把握好以上几点，通过若干年努力，实现农民知识化、农业产业化、农村田园化。农民知识化、农业产业化不用多作解释。农村田园化，就是以城乡一体化规划为指导，体现新农村和城市的有机联系、有机构成。城乡一体化不是城乡一样化，这个概念我们一定要牢牢确立起来。所谓一体，一个人就是一体。但一体之中的脑袋和脚是不一样的，左手和右手也是有分工的。所以，一体不是一样，一体是有机构成。更重要的，农村田园化是指导新农村建设的一种理念，也就是新农村建设不是都把农村变成城市，变成高楼大厦。看一看陶渊明笔下的《桃花源记》，里面的田园风光谁看了都会向往。也包括世界上的一些发达国家，现在有“逆城市化”的说法，他们那里大城市的卫星城、小城镇，和纽约、巴黎的摩天大楼完全是两个概念。你去了以后，呈现在你面前的是人与自然非常和谐的、天人合一的田园景象，让人心旷神怡。我们要把农村田园化作为新农村建设的重要目标，把理想色彩和现实主义有机结合起来，去描绘最新最美的画。

第二个问题，关于新农村建设的几项重要工作。

1、关于规划问题。新农村建设必须坚持以规划为引领，以规划为龙头，构建城乡统筹发展的新框架。各级各部门在规划中首先要解决理念问题。千万不要把新农村建设仅仅当作一项任务。完全靠任务意识做工作，做起来的事情可能很糟糕，也就是有新房但不是新村，有新村但不是新农村。花了钱，花了功夫，最后没有达到我们所要达到的预期目标。因此，以规划为引领、为龙头，关键是要把理念问题放在第一位。这个理念就是，要以城乡一体化框架之下的农村田园化为远景，着力建设美好家园。所谓理念的第二层意思，非常重要的是一定要强调营造自己的特色和风格，把特色和风格作为理念的载体。如果没有特色和风格来体现，理念就会挂在半空中。尤为重要的是，通过理念的指导，要实现市委提出的“跨越发展、和谐融入”。就是说，我们丽水的新农村建设，并不一定就注定比发达地区要搞得差一点。在步骤、节奏上可以拉长一点，但要搞就要搞精品，不能亦步亦趋。只要是有风格的，有特色的，就会是一流的。

理念问题解决了，接下去非常重要的是，要分门别类抓典型。总体上可以分成三大类。一大类是整体搬迁的新村建设，第二个大类是能够成为文化名村，能够成为“农家乐”休闲旅游景点景区的，三是大量的是面上的整治问题。现在，城乡一体化规划、城镇体系规划、村庄布局规划基本上都有了，接下去要做好有关集镇、村庄的建设规划。在做规划的过程当中，要高度重视设计这个环节，理念通过设计有形化，才能变成建设图纸。有了一个好的设计以后，还要高度重视建设。现在的建设，粗制滥造的，低水平的，比比皆是。比如，好多地方一讲村庄路面硬化，就都去搞水泥路，远远比不上过去以鹅卵石铺路耐看；一讲外墙白化，就去“涂雪花膏”，其实与粉墙黛瓦的传统民居比差距甚远。当然，适当地搞水泥路和外墙白化也是必要的，但如果搞水泥路变成了“摊大饼”，外墙白化都变成了“涂雪花膏”，那就大异其趣了。同样是外墙白化，像莲都区西溪村就搞得很好。他们那里有一个民间老艺人，长年累月地在抹白了的墙上勾线画画，所画的画很有农村的特色，这就体现了文化底蕴。我们搞建设，一定要抓住丽水农村传统民居的建筑元素，引导群众更加鲜明地体现我们的特色，使我们的村庄经过整治建设能够更有魅力。

规划引领的第三个具体问题是，要把优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能区块具体化、细化，更好地指导我们的建设。

2、关于农民增收问题。现在农民收入当中增长最快的是工资性收入，但是占比最高的一块还是来自于农业生产。对于务农的农民而言，他们的主要收入，不仅现在，将来也还是主要来自于这一块。所以，农业产业化这件事情，各级党委、政府一定要高度重视，而且要具体化。所谓具体化，其中一点是要提高工作的组织化程度。要抓好丽水的九大农业产业，如果没有人具体去抓，工作力度就上不来。对于各县（市、区）来说，都要根据自身的产业优势，明确重点抓什么，怎么抓，由谁去抓。每个县的重点支柱产业，都要有几个领导分头组织一帮人去抓，这样工作才会深下去。要把农业龙头企业的培育和提升作为一个关键环节来抓，这个道理大家都知道，关键还是具体抓落实。如果每个地方都有若干个带动力很强的农业龙头企业，农民增收就大有希望。在讲农业产业化的同时，必须高度重视农产品的品牌建设和标准化生产。要围绕建设长三角地区重要的绿色农产品生产基地，打造丽水生产的农产品就等于绿色、有机、无公害，等于健康、放心这样的品牌。现在，大家都很重视品牌的整合问题，品牌的整合也已经有了一个好的态势，但重要的是标准化管理一定要及时跟上。标准化不能只是作为口号来喊，各县（市、区）要很好地研究推进措施，市农业局作为职能部门要列出推进计划，加强督促检查。与标准化联系在一起，还要研究农技推广体系问题。现有的农技推广体系、推广网络要进一步完善，同时非常重要的是要依靠龙头企业，而且要把农技人员推向市场、推向生产第一线，去领办农业龙头企业，以此促进农技推广。

作为丽水来说，内聚外迁是我们的一项长期战略部署，也是加快农村富余劳动力转移、促进农民增收的重要途径。前些年我们提出了推进“三个出去”、实现“三个一”的战略举措，其中“亲帮亲”、“邻带邻”走出去创业这一条，到目前为止还是劳动力转移的主渠道。这充分体现了市场主体的能动行为，是实现劳动力转移的最根本动力。各级党委政府要给“亲帮亲”、“邻带邻”的带头人以政治上的荣誉，要鼓励引导他们把更多的丽水人带出去。这是一个方面。另一个方面，还是要进一步加大劳动力培训力度。既要根据市场的需求开展定单式培训，又要根据农民的意愿开展菜单式培训，真正让受培训的农民拥有一技之长。而一技之长的标准，就是要一证在手，也就是要让更多受培训的农民考核合格后能够获得技术等级证书。有了一技之长、一证在手，农民就可以一条致富之路在胸。农民技能培训也要讲品牌，这方面我们要向衢州学习。衢州提出了“衢州三宝”的劳务品牌，即把衢州保姆、保安、保绿工作作为劳务输出的三大拳头产品来打。我们的劳务品牌还没有树起来，或者说还缺乏营销，要加强品牌的宣传营销工作。

再一个，促进农民增收，要把年人均纯收入1500元以下的相对贫困人口脱贫致富奔小康作为硬任务。要深入调查了解这部分人的实际状况，基本要求是必须到户。在此基础上分门别类地具体研究帮扶措施，有的是需要整村搬迁的，有的是需要发展产业的，有劳动能力的则可以一家一个人去培训就业技能，对老弱病残、智障的，则要通过农村社保体系来保障他们的基本生活。

3、关于村庄整治问题。前面讲了村庄建设的三大类型，面上大量的是要进行整治，通过整治才能切实改善农民的生产生活条件。重点要抓好“三沿”，切实加强沿路、沿江、沿景区等“三沿”村庄以及水源保护区范围的村庄整治工作。特别是农村面源污染当中的垃圾问题，今年要下决心，真正作为重点问题来解决。这已经没有退路了，省里下达的任务是很明确的，欠发达地区农村生活垃圾收集率要达到50%以上。这件事情看起来难，但说难也不难。过去的农村都能够搞得很干净，现在怎么会搞不干净？还是要统一思想，下定决心，采取有力有效的措施。各县（市、区）在6月底以前，要把整治垃圾问题的具体方案拿出来。第三季度，把群众发动起来，全市来一个爱国卫生大运动。凡是搞过村庄整治建设的地方，农民的自觉性、参与的能动性都是很强的，关键是我们没有去发动。群众发动起来了，垃圾问题就容易解决了。第四季度，则要把垃圾集中处理的长效机制完善起来。这件事情一定要抓好，如果一点垃圾都处理不了，谈何建设新农村。解决农村生活污水的问题，也要拿出几种办法来，加强面上因地制宜地推广和指导。要突出畜禽粪便污染的治理工作，这也是生态省建设中强调要完成的任务。

农村的建房问题，也是村庄整治建设中必须抓好的一个重要问题。应该说我们的建设部门不可谓不用心良苦，从建设部、建设厅到建设局，都推出了许多农村建房的好户型。但是农民建的房子，绝大多数还是“自管自”建起来的房子。这种实在成问题，花钱不少，建得很大，但是建筑没有风格，生活没有质量。这能叫新房子嘛，实际上是一个新的破房子。现在农村大量的是这种新的破房子，没有门没有窗，黑的遮阳布到处挂。因为建起来的房子面积实在太大了，钱已经投下去了，再没有钱去装修了。我们要研究这个问题，要去研究管用的机制和办法。比如说，既然农民没有钱去粉刷，那我们能不能引导农民在建房过程中就用红砖呢？整体用红砖，外面不粉刷，也好看。还有一个环节也是需要我们去把握琢磨的。前年市里组团到日本三岛市友好访问，他们那里建房没有违章建筑的概念。建房都是建筑公司承建的，违反法律法规是要受处罚的。我们的农民建房是泥水匠建房，有的还不是泥水匠，随意性就很大。如果能把泥水匠组织起来，成立泥水匠合作社或者公司，由他们去建农民的房子，这就容易进行标准化管理。但反过来，采取这种措施不能提高农民的建房成本。因此，要制定扶持农民建房的政策，如能不能给予这里说的泥水匠合作社或者公司以税费上的优惠。此外，扶贫要搞雪中送炭，但引导农民建房可能在一定程度上要靠“锦上添花”。符合规划、风格鲜明、体现节约集约要求的建房，我们鼓励，给予支持。建设部门要好好琢磨这些问题，研究一下采取什么样的措施，才能引导农民按照我们推广的户型去建房。这些环节上如果有突破，那就是创新。什么叫创新，创新不是想个新名词，能解决具体问题才是创新。

4、关于农民素质问题。新农村建设的一个落点是，为的是农民，靠的也是农民。我们要大力开展社会主义荣辱观教育，努力提高农民的思想道德素质。要落实好市委作出的绿谷文化建设的决定，促进农村群众文化的广泛开展，为构建和谐社会提供人文基础。群众文化也要讲品牌，以增强吸引力，扩大群众参与面。要用丰富多彩、健康、积极向上的文化活动，把群众吸引过来。再一个，要建立基础教育、职业教育、技能教育三位一体的农村大教育体系，着力提高农民的科学文化素质。必须大力普及十五年教育，让新一代农民从一开始就能够受到比较好的教育。无论是从现实还是从长远看，职业教育都很重要，但有一个很大的障碍是社会、家长包括学生本人对待职业教育的观念问题。对此，要加强对农民群众的引导，引导他们鼓励自己的子女接受职业教育，提高就业创业能力。

5、关于农村改革问题。与新农村建设联系在一起的农村改革问题，有三件大事要很好地研究落实。一是区划调整。城乡一体化规划出来以后，该集聚的要集聚，该萎缩的要萎缩。这种大的框架、城镇和村庄布局体系，需要体制来保障。因此，各县（市、区）要根据本地实际和工作的安排，适时推进区划调整。市委、市政府不搞一刀切，根据规划，你觉得什么时候是适时的，你就什么时候实施。莲都区应该说工作还是主动的，去年就开始做区划调整的准备了，今年要有所动作。二是省里统一部署的农村综合改革。其核心问题还是转变职能。除了一些经济大镇、经济重镇以外，面上大量的乡镇要把社会管理、公共服务的职能凸现出来。三是要建立和事权相适应的财政体制。针对乡镇缺乏税源的问题，县财政要给予必要的保障。

6、关于管理民主，也就是农村基层民主政治建设问题。这个问题，各级党委、政府尤其是党委，要高度重视。要积极探索新时期农村工作和农村管理的方式方法，促进我们党在农村基层执政方式的转变和提高，进一步加强村党组织领导下的村民自治、民主管理。为了加强这方面的探索，各县（市、区）要培育一些典型，抓几个点出来，从中探索和把握农村基层民主政治建设的规律性。推动这项工作，就要不断完善“住村联心”制度。住村干部有一项重要任务，就是要去研究管理民主的问题。通过前段时间的调研，我感到，住村联心在联心的问题上还有一定差距。每到一个村，我们都问住村干部，你在这个村里认识多少人，能叫得出来多少名字？看得出来，有些住村干部回答时，心里是不踏实的。在这样的情况下，如果还觉得住村联心没有多大事情可做，就要说，不是没有事情做，而是你根本就没去做。住村联心的一个最基本的工作任务或者说工作方法是，每家每户都要叫得出名字，每家每户什么情况都要清楚。无论是致富带头人、贫困户、还是应当关注的重点户，情况都要一清二楚。现在一个很大的问题是“民转刑”，如果我们的住村干部能很好地掌握苗头和先兆，并及时地化解不和谐、不稳定因素，就可以在很大程度上防止“民转刑”案件的发生。对住村干部，不要求你能解决所有的问题，但解决不了，必须要向乡党委、乡政府汇报，重大问题在向乡党委、乡政府汇报的同时，还可以直接向县里的分管领导汇报。一定要有这样的信息渠道，这样我们才能确保处置问题的主动性，才能抓早、抓小、抓好。从维护稳定这个角度讲，住村干部要成为调解员、信息员，这一条要强化起来。各县（市、区）回去后都要作一次检查，看一看住村干部究竟有没有掌握应该掌握的基本情况。在“住村联心”制度实施完善的过程当中，我们还要认真贯彻省委作出的决定，开展好向为民好书记——郑九万同志学习的活动，推动农村先进性教育活动各项整改措施的落实。

第三个问题，要切实加强对社会主义新农村建设的领导。

首先，还是要坚持党政“一把手”亲自抓，形成党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。

二要加强对干部的培训和对农民的宣传教育。大家都已经知道要建设新农村，中央提出的5句话20个字也都会背，但具体怎么实施，干部群众的理解与我们的要求还是有一定距离的，突出表现是工作一般化。同样开展工作，有理念和没有理念，是不一样的。所以，要把乡镇干部尤其是乡镇党委书记、乡镇长和列入示范整治村的村干部，作为首要的培训对象。这里说的培训，除了一两堂基本知识课以外，重要的问题是要去看。百闻不如一见，看一看比坐在这里听上几天课，效果要好得多。看了以后才会知道，什么叫新农村，什么叫风格，什么叫特色。同时，要广泛地宣传群众，发动群众，变“要我干”为“我要干”。这一点要作为加强领导的一个重要环节。

三要加强调查研究，在实践中探索和解决新农村建设当中的新问题。特别要关注机制、办法、政策问题和怎样去推动工作落实的问题，对这些问题，要重点研究。总之，加强领导不能空泛，要深入地研究问题、扎扎实实地推进新农村建设。

来源：中共丽水市委宣传部理论处