建设社会主义新农村是五中全会通过的“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点。胡锦涛总书记要求，开展第三批保持共产党员先进性教育活动要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，务求取得实效。第三批先进性教育活动就是要围绕建设社会主义新农村这个主题来教育党员、服务农民、推动工作、促进发展，并开展各种形式的宣讲活动，使建设新农村成为广大农村党员群众的自觉行动，把思想统一到中央和省委的精神上来，把力量凝聚到建设社会主义新农村上来。
一、为什么要建设社会主义新农村
“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。但它又是一个与时俱进、内涵不断变化的新课题。这次十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。在中央加强“三农”工作新决策、新举措的推动下，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势：经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局正在发生重大变化；农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化；农村改革向纵深推进，农村经济运行机制正在发生重大变化；农民权益保障开始步入规范化、法制化轨道，农民经济社会地位和发展环境正在发生重大变化；对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际市场环境正在发生变化；农村基础设施和生态环境得到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化：农村社会事业步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化；农村基层组织和民主政治建设得到加强，乡村治理方式正在发生重大变化；全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，农业农村工作领导方式正在发生重大变化。
在看到农业农村发生重大积极变化的同时，还要看到目前制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除。促进粮食稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变。因此，加强社会主义新农村建设是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。从我省来说，建设社会主义新农村主要是基于以下考虑：
1．农村发展有较好的基础
党的十六大以来，我省认真贯彻科学发展观，把解决“三农”问题放在重中之重的位置，大力实施统筹城乡发展方略，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的发展带动作用，全省农村呈现出产业结构优化升级、村容村貌加快改变、农民收入持续增长的良好局面，新农村建设具有较好的基础，农村全面小康实现度在全国居于领先地位。具体来说，主要表现在以下几个方面：
——工业化发展的推动作用。上世纪80年代初开始，浙江农民率先洗脚上田，务工经商，在全省迅速出现了“百万农民创业，千万农民就业”的局面．乡镇企业和民营企业在浙江迅速崛起，吸纳了大批农民。2004年，浙江乡镇企业总产值、利税等主要指标继续位居全国第一。目前，浙江的工业化水平也进入到中后期。工业化程度的提高直接推动了农民的发展，目前我省农村劳动力的非农化程度达到了63％以上，农民人均纯收入81％来自非农业。
——城镇化发展的带动作用。城镇化是工业化的必然结果。全省共有大中城市33个，城市化率达到53％．比1978年的15％提高了38个百分点。城镇化的快速推进，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，增强了城镇对农村发展的带动作用。
——农业基础设施有了极大改善。近几年，我省把“千村示范万村整治”工程与万里清水河道、万里绿色通道、千万亩标准农田、千万农民饮水、乡村康庄工程等农业和农村基础设施建设工程紧密结合起来，整合各方力量，整体推进城乡基础设施建设，大力推进农村改水、改厕、改路、改房，全面改善农民生产生活条件。
——农民的人均收入不断增长。预计2005年浙江的农民人均纯收入达到6500元，将连续第20年位居全国各省区第一。农民收入的增长极大地促进了农民生活水平的提高和农村生活的变化。
2．城乡之间有较大的差距
当前．城乡之间的经济社会发展很不平衡。这主要表现在，在经济增长的同时，城乡之间的发展差距有越拉越大的趋势。所以缩小城乡差距是建设社会主义新农村的重中之重，也是难中之难。
一是城乡居民收入的差距。2004年，浙江城镇人均可支配收入为14546元，农村居民人均纯收入6096元．城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比为2.39：1。从整体上看，城乡收入差距(反映在城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入比)，自从1978年以来处于一直上升的态势。如从1978年迄今，除1990年、2004年个别年份，城乡收入差距短期比上年减少外，一直呈上升态势。
二是城乡生活环境的差距。农村无论是电力、通讯、交通，和其他的基础设施、人居环境，与城市相比差距都是比较大的。有的是农村自身的问题，有许多是我们这些年来基础设施的投资倾斜到城里比较多．农村相对比较少。据有关数字显示，国家近几年农村人均公用的设施投资大概是40元到60元，而城市的人均的同类投资大概是600元到1300元，城乡投资差距一直在13倍以上。
——城乡文化生活条件的差距。农村文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活．文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。比如从获取信息渠道方面来说．农村固定电话用户不到城市的二分之一．还有10％的行政村不通电话。全国广播和电视的尚未覆盖到的人口都集中在农村。至2004年6月30日为止，我国上网用户总数为1.03亿人，仅次于美国，位居世界第二，但农民用户只占用户总数的2.3％，从事农业只占用户总数的1.2％。在教育方面也是这样，无论是享受高等教育，包括基础教育、义务教育，差距也是比较大的。
——城乡社会保障的差距。尽管在农民的最低生活保障线、农民的医疗体制改革方面浙江在全国走在前列，但是城乡之间的差距仍然很大。从医疗卫生方面来看，目前全国农村合作医疗的覆盖率只有10％左右，90％以上的农民属于自费医疗群体，而城市合作医疗的覆盖率则为42％。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有79.1％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的三分之二。
3．新农村建设有较多的机遇
建设社会主义新农村是亿万农民的福音，是田野大地的希望。我国农业农村发展迎来了千载难逢的历史机遇。
一是农村的工业化给我们提供了解决“三农”问题的机遇。胡锦涛总书记去年在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的科学判断，即纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的判断是有科学依据的。2004年，我国国内生产总值达13万亿元，二、三产业占国内生产总值的比重达到85％以上．财政收入2.6万亿元，也就是说，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。
二是城市化水平的提高也给我们提供了解决“三农”问题的机遇。改革开放以来，我国城镇化进程不断加快。从1978年到2004年，城镇化水平由不足18％提高到41.8％，这表明我国城镇化已进入快速发展阶段。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在30％一70％的时期是城镇化加速发展的时期，一个国家的城镇化水平达到70％左右才能基本稳定。城镇化的快速发展将为我们解决“三农”问题提供了历史机遇。
三是中央和省委的高度重视将给我们提供解决“三农”问题的机遇。建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。十六届三中全会第一次提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首；十六届五中全会，提出“建设社会主义新农村”。尤其是相隔18年之后，又连续两年出台了指导农村工作的中央1号文件，制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施，创造了有利的政策环境。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定．于1958年6月3日通过的农业税条例自2006年1月1日起废止，中国9亿农民将彻底告别在漫长的农业社会里被认为是天经地义的“皇粮国税”。省委十一届九次全会对我省新农村建设做了总体部署，正在逐项落实。
四是加快农村发展已成为全社会的共识。广大农民盼望加快农村发展，各级党委和政府支持农村发展，社会各界关心农村发展，共同构成了推进社会主义新农村建设的良好氛围。
可以说，建设社会主义新农村是我省全面建设小康社会进程当中要走在全国前列的客观要求，是扩大内需、实现经济又快又好发展的有效途径，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的一个战略重点，是把“三农”引入科学发展观轨道的一个生动实践，也是构建和谐社会的一个重大举措。总的来说，从“基础地位”到“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，新农村建设将面临越来越好的机遇。从浙江实际来看，建设社会主义新成村面临着大好机遇，水到渠成，大有作为。
二、建设什么样的新农村
建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，也是建设富裕、民主、文明、和谐的新农村。要实现这一要求，必须做到产业发展要形成新格局、农民生活要实现新提高、乡风民俗要倡导新风尚、乡村面貌要呈现新变化、乡村治理要健全新机制。结合浙江实践，可以从以下六个方面来讲：
1．建设新的农村产业格局
建设社会主义新农村首要的是要发展农村经济，核心问题是解决农业增效、农民增收问题。
一是发展高效生态农业。从开发农业、特色农业、效益农业到高效生态农业是一个不断深化和提升的过程。要以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效生态农业为主攻方向，进一步推动农业结构战略性调整，推动优势产业向优势区域集中．推动城镇工商企业投资农业，创新农作制度，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。具体来说就是：专业化生产、区域化布局、集约化投资、产业化经营、品牌化营销、企业化管理。
二是要提升农村的工业化水平。多年来，浙江坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色块状经济，有效地推动了农村非农化的进程，为农民提供了更多的创业门路和就业机会，促进了农民收入持续快速增长。目前，全省已形成了400多个年产值超10亿元的块状经济，县域经济占全省经济总量的70％。
三是千方百计增加农民收入。农民增收事关全局，农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高．而且制约农村经济发展，制约整个国民经济增长。要把增加农民收入作为解决“三农”问题最重要、最关键的目标，作为制定一系列重农补农政策的核心和主题，努力建立农民增收的长效机制。
2．建设新的农村生活环境
一是要有“新房舍”。不仅是指农民住房的外表看起来新，而且房舍要体现出新的理念。一要美观，体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格；二要实用，房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风、排污等方面都要实用；三是要节约，包括节约土地、材料和能源。现在农民不断地翻盖新房，但存在较多问题。一些“农民豪宅”外表讲究，内部设计却不合理，浪费了土地和材料。
二是要有“新设施”。就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。近年来，这些方面已经取得了一些进步，但就与城市比较，仍然有着很大的差距，仍需做出长期的努力。
三是要有“新环境”。指生态环境良好、生活环境整洁。尤其是要加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠与水塘整治、垃圾收集与处理、院落整治等。
3．建立新的公共服务体系
建设社会主义新农村，很重要的一点在于为农民提供基本而有保障的公共产品。目前，农村发展滞后很突出的一个表现就在于农村教育、卫生、文化等公共事业服务相对不足。
一是增加农村教育投入，整合农村教育资源，提高农村教育质量，积极创造条件实现农村免费义务教育，大力发展农村职业教育，让每一个农村儿童和青少年都能享有平等优质的教育。从今年开始，省里用三年时间实施农村中小学“四项工程”(家庭经济困难学生资助扩面工程、农村中小学食宿改造工程、爱心营养工程、农村中小学老师素质提升工程)，省里每年财政投入4个亿，市县财政配套专项投入30亿元。
二是加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入，大力实施“农民健康工程”，做到乡有公办卫生院，村有各种所有制的医务室．解决农民看病难的问题。
三是加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。加快推进职工基本社会保险的全覆盖，尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接，使在企业务工的农村居民都享受基本养老保险、基本失业保险、基本医疗保险。建立城乡统一的最低生活保障制度，扩大县域社会保障的覆盖面。
四是要加强农村文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，争取实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。要建立“文化常下乡”、“文化常在乡”的长效机制，充分借鉴利用钱江浪花艺术团这种文化下乡模式，满足日益增长的农村农民的精神文化娱乐需求。
4．建设新的民主管理机制
随着农村市场经济的发展，农民群众利益日趋多元化，民主法制意识不断增强，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践中，解决农民的知情权、参与权、监督权问题，落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的问题。另外一个就是加强基层的法制建设，开展普法教育。要针对农民群众的特点，采取多种有效的形式深入开展法制教育，使广大农民群众基本了解与自身生产、生活密切相关的法律法规，引导农民群众以理性、合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
5．建设新的农民队伍
建设新农村，必须培育新农民；没有新农民，就没有新农村。提高农民素质，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。
一是切实提高农民的思想道德水平。文明素质工程是我们建设文化大省的“八大工程”之首，重点在农民，重心在基层。我们要以创建文明村镇、文明户等为载体，积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。在提高本地农民素质的同时，还要帮助外来人口素质的提高。
二是切实提高农民的科技文化素质。从目前来看，我国农民的科技水平还不是很高，我国92％的文盲、半文盲在农村。在农村4.8亿的劳动力中，小学以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受过职业技术培训的农民不足5％，受过技能培训的仅仅1％。要大力开展实用技术的培训，大力发展农村的职业教育，满足农民发展致富、创业致富的需求。2004年起，我省实施了“千万农村劳动力素质培训”工程。两年来，全省累计培训农村劳动力315万人，培训后转移就业83万人。与此同时，我们还要开展针对农民的与生产、生活、生态密切相关的知识技能的培训工作。
三是切实提高农民享受文体娱乐的水平。要适应农民共享文明成果，享受生活乐趣的需求，大力发展健康的农村文化娱乐市场。要让农民在参与文化娱乐的过程中，享受生活，享受快乐，以文化人，寓教于乐。
6．建设新的协调发展机制
要调整城乡关系，改变城乡分割分治的体制和机制，逐步消除城乡二元结构，构建平等公平、协调发展的机制。
一是要适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变，调整国民收入分配结构，深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。
二是要解决农村的土地使用制度改革，土地承包经营权适度的流转问题，探索建立失土农民的利益保障机制，农村土地的增值部分更多地用于农村建设。
三是要打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度和户籍制度，扩大农民就业渠道。
四是要以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。
总之，要探索建立面向农民、面向三农的体制机制建设，进一步维护利益分配的公平正义，进一步建立和谐的城乡关系．进一步推进城乡的协调统筹发展。
三、怎样建设新农村
建设社会主义新农村，是一项全新的任务和开创性的工作，也是一项系统工程，涉及到经济社会各个方面，必须用改革的思路、创新的办法，配套实施，整体推进。
一是要强化党的领导作用。各级党组织要高度重视社会主义新农村建设，作为一个牛鼻子来统筹农村的经济、政治、文化、社会四大建设。首先，是要抓思想认识，统一思想，提高认识。各级党组织要充分认识搞好社会主义新农村建设的重要性、必要性和紧迫性．增强使命感和责任感；其次，是要抓政策、抓规划，把新农村建设作为各级党委和政府的头等议事日程．纳入经济和社会发展规划，纳入干部晋升考核指标，以确保新农村建设各项目标任务的实现；再次，要抓典型示范。坚持循序渐进的原则，采取建设示范点的方式，以点带面，点面结合，分类指导，分步实施，分步推进。第四要抓组织保障。在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。
二是强化政府的主导作用。从新农村建设的内容和任务来看，很多方面都是政府公共服务和公共财政支持的内容。近年来，许多地方政府在城乡建设上存在着明显的城市偏向，拉大了城乡的建设差距。同时，从城乡建设的客观规律来看，城市是经济、政治、文化中心和产业、人口集聚中心，投资建设的回报率明显高于农村，因此，城市投资建设可以依靠市场机制。而农村入口分散，产业集聚度低，投资建设的回报率也很低，更多的带有公共物品投入和公共服务的性质．因此更需要政府从社会公平的角度出发，发挥政府在新农村建设上的主导作用。首先，是在城乡的规划当中体现主导作用。搞规划的时候就要体现新农村建设，重视农村的基本设施建设。其次，是在建设项目的安排当中要体现主导作用。我们现在投资的安排,农村的比重还是比较少的，逐步要增强建设项目当中的主导作用。再次，是在财政支出当中的主导作用,公共财政更多地向农村倾斜。最后，是在服务职能当中来体现主导作用。政府服务职能的调整当中，有的要退,有的要进，要更多地进到农村这个领域里边来。
三是强化农民的主体作用。农民是新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是建设新农村的力量源泉。首先，要尊重农民的意愿，了解群众想做什么，不想做什么，避免形式主义、避免劳民伤财。不能违背农民意愿，侵犯农民利益．加重农民负担，把这件好事办好、大事办实。其次，要高度重视对农民的思想教育和宣传发动工作，采取多种生动活泼的形式，使新农村建设家喻户晓、深入人心，增强农民群众的社会责任感，激发农民群众的积极性；再次，要强调分类指导。浙江的新农村建设差异性很大,发达地区和欠发达地区要分别研究工作抓手。既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约用地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。
四是要强化社会的共建作用。要引导社会各方面力量参与新农村建设，共同营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。按照“政府搭台、市场运作、企业唱戏”的要求，促进发达地区与欠发达地区资本与劳动力的双向对流。通过多种形式，引导社会各界人士积极参与新农村建设，倡导“一村一企”结对建设新农村活动，鼓励有实力的企业特别是成功的农民企业家，回报自己的家乡，捐助贫困的乡村。
五是强化城市的带动作用。首先，要以工业和城市为主要税源的政府公共财政要更多地用于新农村建设，发挥政府投入的主导和支撑作用。其次，要发挥工业和城市集聚农村人口和农村劳动力的功能，让更多的农民在二三产业稳定就业，让进城的农民成为安居乐业的市民。再次，要发挥城市现代文明对农村的辐射作用，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，包括送文化、送政策、送各种文明资源到农村，让居住在农村的农民也能享受到像市民一样的现代文明生活。
要按照中央提出的“实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动”的要求，既加大党委的领导、政府的政策扶持力度，加强部门协调配合，又要充分发挥农村广大党员干部、农民群众的主动性、创造性和社会力量参与建设的积极性。新农村建设是一个历史过程，不能急于求成，要因势利导。我们要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，使社会主义新农村建设在坚实的基础上起步，在农民群众的广泛拥护中实现良好开局。
建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，加快农村经济社会发展，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗。
