——部分政协委员大会发言摘登
麻卫平委员代表市政协经济委发言时建议
进一步利用民间资金加快我市经济建设和社会发展
“经济建设和社会发展需要大量持续的资金投入，而目前我市的财政状况还远远不能适应建设和发展的需求。要加快发展，就必须坚持市场导向，依靠社会力量，走多元化投资建设的路子。”这是麻卫平委员代表市政协经济委在市政协二届一次会议第二次全体会议上发言时提出的建议。
“这是在市场经济条件下发展的必由之路，也是加大我市经济建设和社会发展投入的现实选择。”麻卫平认为利用好民间资金非常具有现实意义。“充足的民间资金，为经济建设和社会发展提供了条件。部分省市的成功经验，也证明了利用民间资金具有巨大的潜力和空间，而且周边地区招商引资的优惠政策，也迫使我们必须利用好民间资金，否则就会被周边吸引为外资。”仅据水电部门的统计，近年来我市就有158个投资中西部的小水电开发项目，总投资高达94亿元，资本金就需要40亿元。据粗略估算，小水电、房地产和金属制品3个行业流出域外资金已高达90亿元。
“投资环境的影响，行业准入政策的限制，缺乏正确引导和合适的运作方式是制约我市民间投资发展的主要问题。”麻卫平表示，各县（市、区）虽然建立了审批中心，出台了“一站式”办公措施，但总的来看办事程序和环节并没有减少。而且，长期以来传统计划经济体制明显向国有经济倾斜，使民间投资积极性受到了抑制。而且民间投资风险意识较强，如果政府对其引导力度不够，缺乏统一协调和系统管理，人们就不敢轻易拿出钱来投资。
“制订出台《丽水市促进民间投资发展的若干意见》，制订《丽水市民间投资产业指导意见》和具体操作办法，切实加强项目库建设，适时发布民间投资指南……”麻卫平委员对利用民间资金提出了许多建设性的意见。他介绍，民间资金运作比较成功的上海、温州等城市主要有BOT（投资建设—运营获利—移交政府）、项目经营权转让和建立民营发展基金等融资方式，我们可以根据实际采取合适的方式，调动起民间资金投资基础设施，参与城市建设的积极性。此外，还要拓宽投资领域，实行开放式的行业投资准入政策；拓宽融资渠道，千方百计解决融资难问题。建议政府设立风险投资基金，扶持民营担保公司发展，对符合一定条件的民营担保公司，给予一定额度的风险投资基金扶持，作为担保公司资本金的底数再吸纳民间资金参加，即可组成较大的担保资本金，按担保额1∶5计算，可为民营企业注入大量资金，从而带来数以倍计的税收和经济增加值。
洪毅委员代表农工党丽水市委会发言时提出
重视面源污染防治工作加快生态丽水建设步伐
面源污染主要因为农业农村生活污染、农药化肥的过量使用和养殖业中产生的畜禽粪便排放引起，而且分布广泛，来源分散。在点源污染得到较好防治后，面源污染成为环境与水体污染的主要因素。在我市整体环境污染中，面源污染已经占到70%左右。
在昨天召开的市政协二届一次会议第二次全体会议上，洪毅委员代表农工党丽水市委会提出：“对面源污染的防治需要有一个新的认识。”
我市畜禽养殖业特点为规模化养殖少，排污总量大，局部污染严重。2003年畜禽产生的粪尿总量为265.94万吨，但利用率只有65.16%，大部分未经处理就直接排放瓯江。致使从上世纪90年代以来一直保持良好的瓯江水质，满足水域功能要求的断面水质比例近年来有较大幅度下降，水质有逐年变差的趋势。而2004年全市农药化肥使用量为59273吨，居高不下的农药化肥使用不仅会改变土壤的本来结构和性能，影响农产品质量，还会反过来减少农村人畜粪尿有机肥的使用量，使其成为新的污染源，并且氮、磷的大量流失容易造成水体富营养化，危害渔业生产。此外，农村居民生活污水和固体垃圾的无处理状态，会造成饮用水污染和交叉感染。
在分析我市面源污染的现状后，洪毅委员提出，面源污染存在的原因主要是环保意识欠缺、经费投入不足、产业结构单一和环保政策制度的不完善。她说，面源污染是继点源污染后的一个新课题，在工业污染得到有效控制后，农村面源污染成为环境污染的罪魁祸首，因此首先要改变观念，增强环保意识，广泛开展环保知识宣传，及时落实配套资金，确保防治工作顺利开展；其次要建立规模化养殖场畜禽收集处理中心，积极推进农村小沼气建设，减少畜禽粪尿和养殖污水未经处理直接排放；同时还要建立重大病虫害预警预报系统，实施测土配方施肥工程；在重视基础设施建设的基础上推广生态养殖模式，走资源化和综合利用之路。
洪毅委员表示：“建立农村垃圾集中收集和无害化处理系统，开展清淤清洁、养鱼养萍行动，恢复和重建湿地生态系统，为农民提供有针对性的施肥处方等等，都是有效防治面源污染的良方。”
王文军委员代表农工党丽水市委会发言时希望
加快我市幼儿教育事业的发展
幼儿们正在做亲子游戏。（资料照片）记者 官伟 摄
“在义务教育全面普及、初升高比例已经超过85%的今天，我市幼儿教育依然十分薄弱，要实现省政府提出普及十五年基础教育的目标，必须集中力量办好幼儿教育。”王文军委员作为农工党丽水市委会的代表在市政协二届一次会议第二次全体会议上发言时如是说。
王文军说，目前，全省设有乡（镇）中心幼儿园的比例已达到70%，而我市仅有30%；我市城镇幼儿园的入园率高达99%，而在我市农村的入园率仅为60%；在全市的1157所幼儿园中，由教育部门和集体兴办的幼儿园仅为157所，仅占13.6%，在所有的幼儿园中，在园就读人数在75人以下规模的占到一半以上。王文军认为，目前在我市的幼儿教育发展中还存有四个方面问题：首先，幼儿教育的发展环境有待于优化，城乡幼儿教育发展不均衡；其次，优质幼儿教育资源奇缺，幼儿教育质量亟待提高；再次，民办幼师整体素质不高，在职民办幼师流动频繁；第四，幼教发展未能列入规划，幼儿教育体制有待理顺。
就如何加快我市幼儿教育事业发展，实现普及十五年基础教育的目标，王文军委员认为，要更新观念提高认识，加快办园体制改革，坚持“儿童优先”原则，把提高儿童整体素质作为人才战略的基础工程来抓，动员各方面力量、多渠道、多形式发展我市幼儿教育事业，努力形成以政府办园为骨干、社会办园为主体的发展格局；通过扩建或迁建现有的公办幼儿园，使之能成为示范性幼儿园，出台我市幼儿园教育发展规划，提高农村幼儿园的入园率；加大政府投入力度，理顺幼教管理体制，将幼教事业发展纳入城市发展总体规划，纳入到政府的议事日程上来；加强师资队伍建设，提高幼儿园的教育质量。
赵岳林委员代表市工商联发言时提出
积极发展现代物流业促进丽水经济发展
“我们必须把握机遇，加大开发力度，加速发展现代物流业。”这是赵岳林委员代表市工商联在市政协二届一次会议第二次全体会议上发言时提出的建议。
赵岳林指出，随着信息技术的迅速发展和广泛应用，现代物流在经济发展中的重要地位和作用日益凸显,逐步成为各国经济发展中的重要产业和新的经济增长点。目前，丽水已跨进工业化中期门槛，这一时期是物流业发展大有作为的时期。据有关资料表明，当前全市货运总量约4000万吨，若按汽车运价500元/吨计算，运费将高达200亿，原料和商品仓储费用也将达30亿元左右。从中看到我市物流需求市场潜力和物流发展空间十分巨大，是我市亟待开发的第三利润源和新的经济增长点。
在认真分析了丽水市物流业发展现状后，赵岳林指出，我市物流业目前存在主要问题是：传统商业经营模式仍然是主要经营方式；企业规模小，管理手段、管理技术和管理水平落后；流通网络不健全，货物流向无序、渠道分散；现代物流基础设施建设落后，专业人才和专业知识缺乏。
就加快丽水物流业发展，赵岳林建议，一要加快物流基础设施建设。要本着立足全市，服务于工业集群和商贸流通业，依托交通枢纽，面向城际间、省区间的原则，加快建设以服务市场物流为主的岩泉物流中心，以加强粮食安全为主的水东粮食物流中心和为水阁工业区产业提供仓储、联托运、集装箱运输等综合物流为主的水阁物流中心。二要加强培训重点骨干物流企业。重点是筛选确定一批有发展潜力的本地企业进行重点示范企业培育试点。继续加大招商引资力度，争取引进一至几家国内外物流企业进驻我市相关物流中心。继续鼓励本地传统企业加快转型、整合、提升步伐。三要加强现有物流设施资源整合，提高物流综合能力。要通过对现有的公、铁路运输网运力资源的再整合，确保这两条物流主线的畅通。要对瓯江航运、对开发利用温州港港运优势和温州机场空运便利条件予以充分重视，开展利用温州海、空港优势的专项研究，争取做好我市多种运输方式协调发展的综合运输网络。要依托丽水中心城市，以合理设置物流设施为原则，加快建设衔接不同运输方式的枢纽设施和服务设施。四要重视物流人才的培养培训，加强物流发展环境建设。
同时，赵岳林还希望政府职能部门要切实贯彻落实市委的相关决定，支持指导市工商联（总商会）顺利实施市总商会物流商会筹建工作。
梅松华委员代表民盟丽水市委会发言时希望
加快市区文化建设提升中心城市品位
梅松华委员代表民盟丽水市委会在昨日召开的市政协二届一次会议第二次全体会议上发言时提出，丽水市区文化作为“绿谷文化”的主要载体和全市文化发展的龙头，必须切实加快建设步伐，以提升中心城市的文化品位。
梅松华委员说，自丽水撤地设市五年以来，市区面貌发生了翻天覆地的变化，但其文化建设还相对比较滞后，还没有形成较浓厚的文化氛围。这主要是由于在目前的城市建设中，还存在着重物质轻人文，重经济建设轻文化建设，重基础设施建设轻市区文化建设等观念。此外，在市区文化建设中还存在着投入严重不足，文化设施建设落后，城市建设规划在制订过程中没有征询地方文化人士意见等问题，正是由于对市区现有的历史文化还缺乏必要了解，还不清楚市区到底有哪些可以进行保护与开发的文化资源，因而极易造成文化资源的流失与破坏。
梅松华认为，要加快市区文化建设，必须进一步转变城市建设理念，充分认识文化建设在提升城市品位的作用；要进一步加快公益性文化设施建设，制定出具体目标和时间表，尽快建设具有市级规格的图书馆、博物馆、艺术馆、科技馆、展览馆等文化场馆设施；加快对“名人南明”建设，使之成为丽水市区文化的一大亮点，成为市民休憩游览的胜地和向外地游客展示处州古代名人文化的平台；加紧对市区历史遗迹的普查，并规划好、保护好、修缮好、恢复好这些历史文化古迹，使其尽可能形成市区内的古代文化遗址区块；加强城市景观形象建设，进一步提高城市建筑风格、户外广告等文化品位，形成融思想、建筑、文化、艺术为一体的城市景观；积极调动社会力量，拓宽筹资渠道，切实把市区文化建设好，以提升中心城市的文化品位。
黄建德委员代表民革丽水市委会发言时建议
积极推进我市农民专业合作经济组织发展
“我市农民专业合作经济组织还处于起步阶段，仍存在诸多问题，需要地方政府进一步加强引导和扶持。”这是黄建德委员代表民革丽水市委会在市政协二届一次会议第二次全体会议上提出的建议。
黄建德提出，发展农民专业合作经济组织，是市场经济条件下推进农民产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度的有效方法，更是实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展的重要途径。
黄建德说，至2005年6月底，全市有农民专业合作经济组织251家，社员3.43万人，占全市农户总数的5.4%，带动农民34万户，联结基地36.15万亩。经过调查分析发现，从总体上看，目前我市合作组织发展中存在着数量偏少，规模偏小，带动能力较弱，机制不够健全，运作不够规范，以及政府部门在扶持引导方面扶持力度不足等问题。
对完善和发展农民专业合作经济组织，黄建德建议，一要因地制宜，以“公司+合作组织+农户”模式为重点，大力发展农民专业合作经济组织。政府部门应在充分尊重民意的前提下，认真抓好典型，加强指导，必要时有关部门可组成指导组，负责试点指导，并加大宣传力度，进行推广引导。二要扶持农村龙头企业（公司），促进合作组织的发展与壮大。要采取“扶优、扶强、扶大”的政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型农业龙头企业（公司）。要充分发挥政府的组织协调作用，特别是要加强政府的协调、引导和服务职能，为发展和壮大龙头企业（公司）创造条件，在资金投入、项目审批、工商登记、产品销售、税收等方面制定优惠政策，要像扶持高新技术企业那样扶持有实力、信誉好、带动面大的农业龙头企业（公司）。三为合作组织发展创造更为良好的政策环境。要加强宏观指导，制定涉及产业、资金、税收等方面的扶持农村合作经济组织优惠政策，并将这些政策真正落到实处。要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关职能部门应指导帮助合作组织进一步完善内部运行机制，使其健康发展。
梁红委员代表民进丽水市委会发言时建议
整合资源完善食品药品检验检测机构
梁红委员代表民进丽水市委会在市政协二届一次会议第二次全体会议上发言时认为，我市食品药品安全存在较多问题，主要涉及食品药品的质量和残留有害物质监控。但由于我市各部门的检测工作缺少协调，检测力量缺乏整合，检测资源不能共享，快速检测的技术手段落后等原因，食品药品检测体系还不健全。
针对这种情况，梁红委员发言时建议，以整合、强化检测资源为抓手，集中全市检测机构的力量，分工合作，分块监管，多检严管。通过多环节、多层次、多单元重点检测食品药品，结合树优、淘劣、扶弱、治假等方法整治市场，从而保证食品药品安全。具体从以下六个方面作努力：
一要加强组织协调，在做好市场调研工作的基础上，尽快建立食品药品检验检测体系，指定牵头协调单位进行指挥协调，几家检验机构合理分工分块，避免无人管或多头管。
二要着眼于提高全市检测水平，强化现有检测资源，进行合理整合，统一调配。各检测机构的人力也可通过调、借、帮等形式，作适当整合调配和流动，不受限于系统。
三要将有限的财政资金集中起来，选一家检测机构组建检测仪器中心，适时组建动物中心。
四要强化快检机制。各检测机构应建立常规的高质量的检测和非常规快速检测两支队伍。特别要加快对市场中蔬菜的快检队伍的建设，每天巡检、快检、多检，确保市民的菜篮子安全。
五要进一步搞好宣教和信息工作。通过设立广告电视屏，进行宣传教育工作，让市民共同参与检测（目测）与监管。由政府牵头，建立全市食品药品检验检测信息通报制度，建立健全食品药品检验检测信息共享平台。建议由市质量技术监督局牵头，组织开展全市食品药品检验检测资源调查，建立数据库定期更新制度和免费查询系统，为实现食品药品检验检测资源信息共享提供技术平台。
六要通过制定鼓励措施和相关政策，充分利用社会检测资源，为食品安全检验检测提供服务。要加强检验检测机构的改革力度，加大市场运作的份额，使各级检验检测机构逐步建立起具有法人地位、独立核算、国家补贴、自负盈亏的经济实体。
肖荣委员代表民建丽水市委会发言时建议
从细节问题入手推进节约型政府建设
在昨天的市政协二届一次会议第二次全体会议上，肖荣委员代表民建丽水市委会作了题为《从细节问题入手推进节约型政府建设》的发言。发言认为建立节约型社会已成为未来经济、社会实现可持续发展的必然选择，而建设节约型社会首先应当从建设节约型政府入手，只有充分发挥政府的表率示范作用，才能在全社会形成良好的氛围。
发言首先分析了政府部门存在的政府项目运作缺乏强有力的约束机制，项目超概算现象时有发生；节约意识薄弱、节能意识不强；政府采购制度缺乏科学性等问题。针对存在的这些问题，肖荣委员发言提了四点建议。
一要重视资源浪费行为约束制度的建设。要结合实际，从体制机制创新入手，改革现行的一些落后的管理体制和工作机制，包括：建设节约型政府的规范性文件和各项管理制度；对政府部门的资源使用实行定额管理和限制；建立能耗统计体系；加强节能监督工作；建立科学的政府绩效评估体系；将资源节约责任纳入各级政府和部门的目标责任制考核。
二要加强政府性投资项目建设的管理。严格政府性投资项目的法定审批程序，严禁建设项目内容超标和超前消费，防止建设项目概算失控；政府性投资项目可实行“代建制”，将有条件的政府投资项目交给专业项目管理公司建设，对非营业性城市基础设施及社会公益性项目，可通过项目法人招标或直接委托等形式选择有实力的建设企业组织实施。
三要注重公务人员节约节能意识教育。要从“尽量实现电子化办公以节约每一张纸、拒绝长明灯以节约每一度电、杜绝跑冒滴漏以节约每一滴水”入手，进行节约节能教育。
四要从政府自身做起，降低各类行政成本。完善公务接待制度，将公务接待标准化、制度化、责任化，严禁超范围、超标准接待。通过加大监督力度，真正将公务接待费用降下来；严格公务用车管理，借鉴外地公务用车改革的先进经验和做法，积极探索符合丽水实际的公务用车管理体制，严禁超指标、超标准购车，提倡使用节油型车辆，鼓励干部出差乘坐公共汽车；完善公务人员出差定点住宿制；完善政府采购制度；节约会议和办公经费支出。
