岁末年初，一股强冷空气的来袭，使气温急骤下降，而在侨乡青田电影院门前隆重举行的“冬衣暖人心”捐赠现场，却涌动着一股股爱心汇成的暖流……政府领导、企业主、驻地官兵、社会各界人士，还有学生和幼儿园的小朋友纷纷加入捐赠队伍，慷慨解囊，为困难群众送上一份温暖，奉献一份爱心。据青田县慈善总会介绍，他们自2005年12月下旬开始在全县范围内开展“冬衣暖人心”捐赠活动以来，已收到社会各界捐款近200万元、物资总价达100多万元。“冬衣暖人心”捐赠活动的热潮，充分体现了青田县委、县政府以人为本的执政理念，充分体现了侨乡人民“乐善好施”的仁人之怀……
寒风中，幼儿园的小朋友们也踊跃参加“冬衣暖人心”捐赠活动。
《处州晚报》2006年01月09日报道 自2003年省政府提出构筑覆盖城乡新型社会救助体系，深化改革、促进发展、维护稳定的根本大计以来，青田县委、县府认真按照省政府的部署，紧扣“就业、就医、就学和生活解困”四大课题，制定出台了《青田县最低生活保障实施办法》，低保资金列入财政预算，实行县、乡两级分级负担，乡镇负担低保资金按乡镇财政状况分为，一类乡镇15%，二类乡镇10%，三类乡镇5%，整个低保审批程序全面接受群众监督，做到公平、公正、公开。截至2005年底，全县在册低保人数已达到3994户6848人，2005年全年共发放低保金453.9万元。
另据统计，仅2005年，全年用于救灾款物390万元（其中救灾款362.2万元，救灾物质27.8万元），冬令救灾款70万元，春夏荒救灾款116万元，以及低保救济、农村“五保”城镇“三无对象”集中供养和慈善救助等的救灾救济经费近1400万元。
政府主导 推进社会救助体系
青田县把社会救助工作列入“一把手”工程，专门成立了县社会困难群众救助工作领导小组，县长亲任组长，建立了职业技能培训、社会困难群众救助、医疗保险、合作医疗、被征地农民基本生活保障、贫困学生助学等相关工作领导小组。将贫困学生助学、农村劳动力培训和转移以及新型农村合作医疗、城乡困难群众医疗救助、城镇“三无”对象和农村五保人员集中供养等工作作为县政府向全县人民承诺的十件为民办实事的内容，落实联系县领导、责任单位和责任人，进行跟踪督查，确保如期完成。
为夯实基础工作平台，把社会救助工作推向深入，建立了32个乡镇劳动保障和救助管理工作站，落实了43个编制，社区也建立了救助工作站。同时，青田县在结合本县的实际情况后，大胆借鉴外地社会保障工作经验，创造性地制定出台了新型农村合作医疗、城乡困难人员医疗救助、最低生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养养老保险、医疗保险、工伤保险、被征地农民基本生活保障等一系列文件，明确规定了制度模式、覆盖范围、保障水平、资金使用管理等，形成了较为完善和规范的政策体系框架，促进了社会救助制度化、规范化。
集中供养 超额完成省定标准
2003年前，青田县虽然也局部开始实施了集中供养，但当时由于资金困难、各敬养点设施简陋，服务管理跟不上，加上农村传统观念等因素，导致集中供养率不到10%。经过二年的政府加大投入和社会各界的爱心捐赠后，目前全县建有敬老院11所和分院1所，并已全部投入使用，设立床位860个，总投资达1054多万元。全县五保和“三无”人员共808人，已入院集中供养639人，户院挂钩58人，集中供养率达到86.26%以上，户院挂钩率7.18%，全年共发放五保供养金150万元。同时，为解决五保大病医疗难问题，民政部门还专门拨出20万元，设立了“五保医疗备用金”，安排每人每年门诊费300元，并在医疗救助中给予重点倾斜，这样，基本解决了五保老人看病的问题。
失地农民 社会保障制度逐步完善
为切实解决被征地农民的基本生活保障问题，青田县制订出台了《青田县被征地农民基本生活保障试行办法》，以县辖域被征地农民为对象，确定基本生活保障金标准参照城镇低保。同时，免费为被征地农民提高就业培训和职业介绍，优先为其提供就业岗位，及时为其办理就业后社会保险，确保被征地农民的生活、就业问题得到妥善解决。2005年，失地农民参保638人，筹集资金797万元，其中220人享受保障待遇，发放保障金17.5万元。
新型农村合作医疗 救助制度稳步发展
农村合作医疗资金采取“三级筹资，统一管理”的办法，省、县财政补助每人每年20元，农民个人缴费20元。最低生活保障对象参加新型农村合作医疗的个人出资部分由县财政承担。对于医药费用超过5万元且生活确实困难的对象，县合作医疗管理委员会根据合作医疗大病统筹基金结余情况酌情给予一定的补助。为保证特困、无主病人就医问题，该县医疗机构全部开设绿色通道，并还成立了贫困高危产妇抢救基金会，目前为止已筹集资金21.7万元，县财政今后将每年投入资金保证基金会的正常运行。医疗救助资金纳入县财政预算，按全县人口人均3元统筹共142万元由县财政社会保障专户管理，省级财政给予补充，今年下拨123万元（其中2005年指标71万元）。据统计，2005年，新型合作医疗参保农民25.2万人，比上年增加1.75万人，参保率达73.6%，比上年提升5.1个百分点，受理报销4463人次，同比翻了一番，报出金额705.3万元，同比增长30.9%。资助7161人参加农村合作医疗，发放资助资金14.326万元，享受重病医疗救助的107人，共发放医疗救助助资金32.5295万元，覆盖全县各乡镇。
开展贫困学生助学活动
青田县财政每年投入义务教育阶段助学资金400万元，高中阶段由学校按学费收入的10％提取奖学、助学专项经费中安排70％用于助学，县财政安排同比例的助学专项资金。开展贫困大学生助学贷款，县财政给予70%的贴息，目前贷款余额31.3万元。积极发动社会各界捐资助学，先后成立了孙明权、陈玉华等9个由侨胞、台胞捐资设立的奖助学基金会，省郭胜华助学基金会也定向向该县倾斜。另外，县领导、有关单位和社会各界积极开展各种结对扶持活动。据不完全统计，2005年，贫困家庭子女就学资助覆盖面不断扩大，发放助学资金400多万元，资助学生12000人次；同时投入240万元，实行农村中小学“爱心营养餐工程”，15000多名学生享受到了每周六餐免费营养餐；享受“爱心温暖工程”的中小学生2200人。
扩大廉租住房救助范围
建立和完善以经济适用房为主的住房供应体系，对无房户或住房困难职工建立了“干部职工住房困难数据库”，对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策，对家庭年收入6000元以下的提供廉租住房，对享受优扶待遇的革命烈属、特等和一等残废军人、民政部门确认的社会救济对象，住房面积在规定标准之内的增租部分，给予全部减免，着力建立以住房公积金、经济适用房和廉租房为主要内容的住房供应和保障体系，着力解决低收入和困难家庭住房困难问题。2005年，全县在油竹新区建设经济适用房200套，大大缓减了职工住房紧张问题。
慈善救助工作继续有效开展
青田县慈善总会自1999年10月份成立以来，共获得捐赠款902.4万元(其中一般慈善捐款113.29万元，滩坑库区特困移民救助资金捐款771.72万元，省慈善总会捐款6.16万元等)，至今累计支出207.99万元，救助1000多人次。2005年，共支助15名品学兼优的特困生完成各年龄段学业达12万元，对近30多名滩坑特困移民救助达40多万元；另外，还积极响应党中央的号召，于日前及时开展了两次覆盖全县的捐赠活动即“关爱贫困党员”献爱心捐款活动和“冬衣温人心”捐赠活动，为困难群众筹资筹物确保过上一个安全、祥和的节日。
社会救助活动形式多样
驻地武警官兵也积极参与捐赠。
社会福利企业向敬老院的老人们送去了他们的关爱。
2005年对侨乡青田来说是个重灾年，多次的台风来袭，累计受灾人口达33余万，直接经济损失5.77亿元。青田县民政部门积极落实救灾工作，及时完成了灾区恢复重建工作，全年共发放灾民生活救灾款246.5万元，重点倒房、损房恢复重建资金79.2万元，救灾物质27.8万元，冬令救灾款70万元，春夏荒救灾款116万元；接待本县临时困难群众900人次，对县外城市流浪乞讨人员实施救助121人次，共帮助解决救助资金16万元；县委、县政府主要领导和各级党员干部每年还分别对五保户、特困户、重灾户、低保户和农村“三无”人员进行走访慰问，全年共发放低保慰问金53.2万元，“三老人员”、重点优抚对象和其他特困群众慰问资金20余万元，有效地保证了困难群众宽心过节。另外，全县各部门各尽所能，积极开展多形式的救助，县人事劳动保障局为600多名破产企业退休人员免费、减免纳入医疗保险，扶贫小康办积极建设下山异地扶贫小区，团县委积极鼓励企业捐资助学，县残联积极开展扶贫结对、危房修复和残疾人康复工程等等，全县基本形成以最低生活保障、合作医疗和医疗救助、集中供养、被征地农民基本生活保障、贫困家庭子女就学资助等为主要内容的新型社会救助体系的框架。
记者 陈峰
