在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。在经济社会发展方面，我们的综合竞争力还不强，经济总量偏小和经济整体素质薄弱的制约并存，发展环境需要进一步改善，工业化的道路还很长，结构调整和经济增长方式转变的任务还很重；中心城市的集聚和辐射功能还不够强，城市建设和管理的水平有待于进一步提高；促进农民增收难度大，部分城乡居民生活比较困难，统筹城乡发展的力度需要进一步加大；社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会的工作需要进一步加强。在党的建设方面，少数基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不强，少数党员干部的思想观念、精神状态、能力水平和工作作风还不能完全适应新形势、新任务的需要，迫切要求我们以改革的思路推进党的建设，进一步提高市委总揽全局、协调各方、应对和战胜各种挑战的能力水平。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，努力开创各项工作的新局面。

五年的实践为今后发展提供了有益的借鉴，主要体会有：

——必须始终坚持从丽水仍处在欠发达阶段这个最大的实际出发，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极探索符合丽水实际的发展道路。这是解放思想、实事求是、与时俱进的必然要求，更是坚持科学发展观的关键所在。实践证明，惟有把发展作为最硬的道理、最大的政治、最根本的任务，紧紧扭住经济建设这个中心，切实把中央、省委的精神与丽水实际紧密结合起来，科学制定并积极实施顺应发展阶段的发展战略，才能不断开创新局面、迈上新台阶。

——必须以统筹的理念为指导，在加快发展中推进协调发展。这是维护改革发展稳定大局的应有之义，有利于为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。实践证明，提升综合竞争力就要强化以统筹谋发展、以项目促发展的意识，坚持把加快工业化、城市化进程作为经济又快又好发展的基础，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求推进城乡区域协调发展。

——必须努力提高辩证思维、破解难题、操作到位的能力，在攻坚克难中抢抓机遇、推进发展。这是牢牢把握重要战略机遇期的有效抓手，也是提高领导发展能力的现实要求。实践证明，处在丽水这样的发展阶段，贯彻科学执政、民主执政、依法执政的要求，关键是提高效率效能。既要善于把机遇具体化，做到有机遇抓得住；又要以辩证思维正视各种挑战，做到坚定清醒不悲观、积极有为不盲目，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，不断增创发展新优势。

——必须十分注重保护好、引导好、发挥好全市人民建设新丽水的积极性，切实维护最广大人民的根本利益。这是把党的宗旨和群众路线真正落到实处的重要体现，对于坚持立党为公、执政为民具有极为重要的意义。实践证明，人民群众是历史的创造者，坚持相信群众、教育群众、依靠群众，做到长远利益抓发展、直接利益抓就业、群体利益抓协调、特殊利益抓帮扶，通过实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益来调动一切积极因素，我们的事业就能无往而不胜。

——必须着眼于促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方和谐，努力把全市各级党组织建设成为领导现代化事业的坚强核心。这是加强党的执政能力建设和先进性建设，加快发展、振兴丽水的根本保证。实践证明，践行“三个代表”重要思想，充分发挥地方党委的领导核心作用，以及基层党组织的战斗堡垒作用、广大共产党员的先锋模范作用，才能更好地担当起在党中央的领导下执政一方、造福一方的历史使命。

二、以科学发展观为统领，深入实施“三市并举”发展战略，努力实现跨越发展、和谐融入

丽水已经进入了全面建设小康社会的攻坚阶段。我们必须按照科学发展观的要求，科学把握战略机遇期和丽水发展的阶段性特征，认真研究新一轮区域竞争的态势，深入实施“三市并举”发展战略，走好紧要处的关键几步。

战略机遇期既耽误不得，更失误不起。我们要敏锐地发现机遇，科学地把握机遇，及时地抓住机遇，并努力变挑战为机遇。综观国内外发展大势，经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，世界范围生产要素流动和产业转移加快，我国经济保持平稳较快增长，长三角经济一体化加速推进，总体上有利于我们加快发展。省委高度重视统筹区域协调发展，研究部署了“十一五”时期推进欠发达地区发展的政策措施，这是我们加快发展的难得机遇。对于丽水来说，经过改革开放二十多年特别是撤地设市以来的快速发展，总体上已经跨入了工业化中期的门槛，正在从人均生产总值1000美元阶段向人均3000美元目标迈进。今后一个时期，是丽水经济有可能继续保持较快增长的时期，是三次产业结构逐步趋于合理、消费结构加速升级的时期，是城市化进程不断加快并逐步构建城乡一体化态势的时期，是经济社会发展的协调性不断增强的时期。与此同时，丽水的发展面临着既要补第一次现代化的课，又要赶第二次现代化的趟这个双重任务。尤其是全省进入人均生产总值3000美元阶段所产生的需求，和我市人均生产总值刚刚突破1000美元的实力之间的矛盾，使得我们统筹协调发展的要求更高、任务更重、难度更大。当前，区域之间科学发展的态势已经初露端倪，摆在我们面前的是百舸争流、不进则退的新的竞争格局。丽水地处长三角经济圈与闽三角经济圈的交汇区，位于长三角经济圈与温台沿海经济带的过渡地带，在区域竞争中需要面对的挑战很多，但潜力很大，机遇大于挑战。

基于以上分析，按照省委提出的“干在实处、走在前列”的要求，加快把丽水培育成浙江新的经济增长点，努力与全省同步提前基本实现现代化，就必须深入实施“三市并举”发展战略。发展的实践告诉我们，坚持生态立市、工业强市、绿色兴市，是科学发展观和省委“八八战略”在丽水的生动实践，其实质就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。发展战略的实施是一项系统工程和长期任务，需要一年接着一年抓、一届接着一届干，并在指导新的实践中不断发展。根据丽水发展阶段的新特征，要确立跨越发展、和谐融入的理念，推进“三市并举”发展战略的深入实施。

跨越发展是丽水现阶段贯彻科学发展观的必然要求，是着眼于又快又好地发展、以提高自主创新能力为重点推进全面创新、走新型工业化道路的发展模式。必须充分发挥后发优势，进一步推动经济社会发展转入科学发展的轨道。在这个过程中，要致力于提升发展理念，依靠科技进步和创新推进经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，把保持发展速度和提高发展质量、夯实发展基础和增强发展后劲统一起来，努力实现全面协调可持续发展。

和谐融入是构建和谐社会的重要体现，也是我们加快融入长三角经济圈、推进跨越式发展的重要途径。必须充分发挥比较优势，跳出丽水发展丽水，努力使丽水成为长三角城市群的功能型城市，成为长三角经济体系的有机组成部分。在这个过程中，要高度重视城乡统筹发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的现代化城市。

谋求跨越发展，促进和谐融入，不可能一蹴而就。必须牢记欠发达仍然是丽水最基本的市情，富民强市仍然是需要我们长期艰苦奋斗的根本目标。今后一个时期，要遵循客观规律，正确处理现代化建设当中的五个基本关系。

一要正确处理培育产业和调整结构的关系。产业培育是强化产业支撑最基本的手段和途径，必须依靠科技进步和提高劳动者素质来推动。加快推进新型工业化，就要探索一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。通过加强产业政策的引导，抓好产业集群的培育，促使产业结构不断调整、完善、提升，经济总量在速度、结构、质量、效益相统一的基础上不断扩大，以经济增长方式的转变逐步推进产业结构的优化升级。

二要正确处理突出重点和统筹兼顾的关系。没有重点的突破，就没有全局的推进。必须扭住经济建设这个中心不动摇，并在经济工作中把优化资源配置、保障要素供给作为重要前提，把合力兴工、开放推动作为重中之重，坚持以基础设施建设先行推进城市功能的培育和完善。同时，必须把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的重要举措，积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效途径，正确处理改革发展稳定的关系，切实把经济建设与社会发展统一起来，更加注重社会全面进步。

三要正确处理自主增长和借力发展的关系。推进丽水的发展，需要激发全社会的创造活力，注重提高自我积累、自我发展的能力，促进内生性、内源式的发展。同时，开放的时代要求我们切实把握开放发展的大趋势，在更大范围、更广领域、更高层次上借力发展。必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，在全方位开放中能动地拓展发展空间，充分利用国内国际两个市场、两种资源，构建更具活力、更加开放的经济体系。

四要正确处理经济发展和生态保护的关系。生态保护离不开经济发展为之提供物质基础，经济发展不能以牺牲环境为代价。我们要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，坚持在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展。要建设好“浙江绿谷”、保护好全省的生态屏障，切实把生态资源转化为生态资本、生态优势转化为经济优势，构建资源节约型、环境友好型社会，为可持续发展创造条件。

五要正确处理加快发展和以人为本的关系。作为欠发达地区，物质财富的增长始终是发展最核心、最基本的内容。没有物质的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就难以实现。同时，发展必须以人为本，把充分调动和激发人民群众创新创业的热情作为根本手段，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为根本目的，使发展的成果惠及最广大的人民群众。坚持从人民群众最关心的现实问题入手，切实保障人民群众的经济政治文化权益，在加快发展中实现人的全面发展。

三、今后一个时期的总体要求和奋斗目标

今后一个时期，全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，按照省委推进“八八战略”、建设“平安浙江”的战略部署和把丽水培育成浙江新的经济增长点的要求，确立跨越发展、和谐融入的理念，深入实施“三市并举”发展战略，扎实推进工业化、城市化，统筹推进城乡一体化，进一步加强政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，加快全面建设小康社会，夯实与全省同步提前基本实现现代化的基础。

到2010年，我们要达到全面建设小康社会的基本要求。到2020年，要确保与全省同步提前基本实现现代化。今后五年，也就是“十一五”时期，经济社会发展的奋斗目标是：

——经济持续快速协调健康发展。经济增长方式明显提升，经济开放度进一步扩大，经济发展后劲不断增强。力争到2010年，地区生产总值、财政总收入分别比2004年翻一番，人均生产总值增长速度达到或超过全省平均水平；累计完成全社会固定资产投资1000亿元，基本完成重大基础设施阶段性的建设任务；工业总产值达到1000亿元；三次产业结构调整为10∶50∶40；单位生产总值能源消耗逐步下降。

——城乡富有活力和特色。中心城市建设从“万象山”时代进入“南明山”时代，集聚和辐射功能进一步增强。城乡一体化框架初步构建，社会主义新农村建设全面推进。长三角生态休闲名城建设初见成效，并力争进入全国地级以上百强城市之列。全市城市化率达到45%以上。

——社会环境和谐有序。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，进一步形成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，生态市建设不断取得新成效。

——文化日趋繁荣。以绿谷文化建设为主要载体，加快发展先进文化，逐步形成风格鲜明的区域特色文化。全面推进教育、科技、卫生、体育事业，进一步提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

    ——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长速度达到或超过全省平均水平，社会就业比较充分，社会保障体系日益健全。群众衣食住用行的水平明显提高，物质和文化生活日益丰富。

                                                    来源：中共丽水市委宣传部理论处