一、编制“十一五”规划，必须认清发展阶段、把握发展趋势

“十一五”规划的编制，是一个重大战略课题。思考这个问题，首先要在对“十五”计划完成情况作正确估价的基础上，准确把握“十一五”的发展阶段和发展趋势。

二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。机遇并不是虚无缥缈的，机遇是可见的，也是可抓的，关键是看你有没有本事认识它、抓住它。比如，看待挑战的问题，在这次省委贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神专题学习会上，习近平书记谈到了浙江精神，讲了一个非常重要的观点：浙江的发展从来都是在克服困难中前进的，如果被困难吓倒，那就不是浙江精神，就不是浙江人。吕祖善省长也讲到了这一点。这就是说，我们要把困难与挑战当作机遇来抓。在一次县（市、区）工作汇报会上，市委楼书记就举了一个很通俗的例子：经济社会发展就像刘翔跨栏一样，面临很多栏架，看你跨不跨得过去。有的人既快又好地跨过去了，他就胜利了。有的人跨过去但把栏架碰倒了，可是人没摔倒，他照样前进。还有就是腿跨过去了，栏架碰倒了，最后人也摔倒了，固然可惜，但却可敬。最糟糕的是，看到栏架心里就惧怕、胆怯，就不敢前进了，那就根本无胜利可言。所以对战略机遇期这个问题，丽水的广大干部群众都要保持清醒的头脑，认识要深刻，意识要十分强烈。

在把握重要战略机遇期的基础上，要认清发展阶段，把握发展趋势。丽水的发展阶段，是处在人均GDP1000－3000美元的阶段。这个阶段有什么主要特征？它的基本趋势是什么？我们要搞清楚。现在引用很多的“拉美陷阱”，应当引起我们的警觉。一些拉美国家虽然一度经济增长迅速，但由于分配不公，穷人很多，没有持续发展。同样，“古巴现象”也要引起我们的关注。虽然保持了社会的公正，但民众仍然生活在贫困之中，经济增长缓慢，难以为继。当然，古巴还有美国长期封锁等原因，但本国因素是主要的。这两种现象从不同侧面表明：国家的发展首先是经济发展，没有经济的发展，就谈不上人民生活水平的改善与提高，社会发展也就会成为无源之水。当然，在注重经济增长的同时，必须关注大多数人的利益，重视社会公正问题。只有经济与社会协调发展，才有可能持续发展。因此，我们不能从一个角度去看待问题，而要全面地分析，更重要的是要把握这个阶段的主要规律、主要趋势、主要特征，看大势，有大局，算大帐。如果离开了主导面和主流，对这种历史的发展大势看不清、把不准，那就会对前景没有信心。在这个阶段，以下几点应该是可以预见的。第一，经济保持高速增长。这种高速增长是以投资拉动和自主增长相辅相成、相互促进形成的，而且投资拉动仍将成为经济增长的主要增长极，同时自主增长能力也在不断提高，增长的稳定性也会明显上升。第二，三次产业结构趋于高级化。我市现在一产的占比是15%，“十五”时期每年都以1－1.5个百分点在下降，“十一五”期间，比重还将进一步下降，二产则会继续攀升，三产是稳中有升。因此，丽水经济发展的路径，基本上是属于经典经济现代化。第三，消费结构加速转型。从过去衣食住行为主，逐步转向住房、汽车、教育、文化、旅游等方面，这些消费比例在加大。我们要把握这个趋势。当然，丽水二元结构比较明显，消费的差异性还是比较大的。第四，开放水平也会不断提高。具体表现为：一是外贸依存度提高，二是要素流动加快，三是整合资源能力提升。这是开放很重要的内容。第五，城市化的进程会加快。无论是发达地区，还是发达国家，城市化水平在30-70%之间是一个快速推进的时期。作为丽水来说，不仅城市化进程要快速推进，而且要按照城乡统筹的理念，加快推进城乡一体化进程。第六，社会事业的协调性会不断提高。不仅是教育、卫生、体育、文化等各项社会事业，也包括生态环境等方面，都会协调发展。根据这样分析，可见“十一五”期间机遇与挑战是并存的，但我们应该有这样一个判断，就是机遇大于挑战。

二、编制“十一五”规划，必须明确发展任务、突出发展重点

从目前丽水发展阶段这个角度讲，丽水面临的主要发展任务是“补课”和“赶趟”：既要补第一次现代化的课，又要赶第二次现代化的趟。这就要跨越发展，就要做发挥后发优势的事。现在工业化的进程，从历史、现实的角度讲，我们已经落后了。如果补完了这一课，第二次现代化的短腿又显现出来，那时又要补课，那叫亦步亦趋，一味地补课意味着永远落后。现在，我们要一方面把短腿补上去，另一方面要按照统筹的理念，有计划、有步骤、有选择地去做协调发展的事，做赶趟的事。

丽水面临的另一个问题就是双重压力。压力是来自于人均3000美元的需求和1000美元的实力之间的矛盾问题。人的需求不会因为我们地处欠发达地区就降低。这种需求就象物理学上的连通原理，需求并不取决于人均实力。现在是开放的世界，外面有什么样的需求，我们丽水的需求也就会随之高涨，我们不仅有浙江省的需求，甚至有发达国家的需求，虽然发展阶段落差较大，需求却是在同一水平线上的。但是另一方面，我们只具备人均GDP仅1000美元的这种实力。这就给我们协调各方利益带来了诸多矛盾和两难、三难的问题。这是我们面临的最大压力。

按照科学发展观和省委“八八战略”的要求，我们在“十一五”期间，要确立起“跨越发展，和谐融入”的发展理念。什么是科学发展观？发展是前提，以人为本是核心，统筹是关键。科学发展观体现到丽水，就是要实现跨越式发展。什么叫跨越式发展？这里又会涉及到一对关系，就是客观规律和走老路的问题，这是两个完全不同的概念。世界上只有两件事情是不变的，一是事实，二是规律。既成的事实，那是不变的，已经成为历史了。比如，最近在纪念二战胜利60周年，我们可以假设当年没有希特勒，是否就没有纳粹？没有纳粹是否就没有二战？没有二战是否就不要死那么多人？然而二战已成事实，已是历史，谁都无法假设，无法重来。同样，发展的规律是不以人的意志为转移的。而人家走过的路既有事实，又有规律。我们要学习借鉴，但不能把学习他们等同于走他们的老路。什么叫遵循客观规律？我觉得就是把人家成功的经验拿过来，人家造成的教训、失误，我们不要重犯。他们付的学费我们要少付，最好是不付，这就是学习借鉴，就叫做遵循客观规律办事，这就是要跨越式发展。所谓跨越式发展，就是路径较之更加便捷，时间较之更加节省，质量较之更加优好。所谓和谐融入，就是作为欠发达地区不能被边缘化。不仅不被边缘化，而且要积极主动地去融入。这种和谐融入，有我们自己行政区域范围内的和谐，还有整个经济区的和谐。这个问题，有两个层面可以预见。一方面，就是“十一五”期间我们发展了，但仍然会有差异、会有差距，这也是和谐的、阶段性的客观存在。现在我们都在讲均衡，均衡是理想，是我们的目标，但它不是绝对化的概念，均衡不等于平均，或者说均衡是一个动态过程，不均衡才是规律。和谐是一种合理的结构、合理的分配，在一个合理的范围之内。另一方面，所谓和谐融入，也是带有一种战略意义的思考，就是丽水在整个经济区域当中，在长三角一体化的过程当中，是与其他地区互补的，是有自己特色的，是不可或缺的。千万要注意一个问题，就是防止把效率和公平、和谐和活力混淆掉，公平了但没有效率，和谐了但没有活力，那一个地方也就完了。当然，社会生活当中，还有机会公平、权利公平，等等。

在发展战略上，“三市并举”战略至少“十一五”期间还要实施，甚至到“十二五”也要坚持，大概到2020年提前基本实现现代化的时候，可能工业作为经济发展的主导方针需要作出调整。在工作的抓手上，“十一五”期间，千头万绪可概括为两个字：培育。一切工作都要立足于培育。离开培育，最终搞得不好，“竹篮打水一场空”。培育从战略上来考虑，有四个方面非常重要。一是产业培育。因时间关系就不展开说了。二是功能培育。功能培育里面首先是基础设施，因为基础设施不上去，就没什么城市功能可言。三是特色培育。这个理念要非常清晰，我们做任何事情，都有怎么样考虑个性的问题。旅游产品一定要考虑唯一性、排他性，这样做文章才有吸引力、生命力。现在哪个城市不讲自己是生态城市？有的地方没有山、没有水，但也是生态城市，不是说我们丽水有山有水就完事了。上海没有山不也是生态城市？杭州山不高不也是生态城市？关键是要有特色。特色，一方面是自然禀赋与地方特色文化要有机结合。另一方面，也有一个用什么理念去“无中生有”的问题。特色不是不可以创造的。培育的第四方面问题，就是软实力的培育。当然，目标是努力争取后要能够达到的，是能起激励作用的。过高过低都不行。过高，不切实际，空口说白话，失信于民。过低，不足以凝聚人心，容易涣散斗志。所以要科学测算、论证。丽水是一个二元结构很鲜明、城乡差距很大的地区，又处在特殊的发展阶段，最好是通过努力，两者收入差距缩小，但这种缩小，不能把城市居民收入拉下来作为代价来调整比例，而是在发展当中提高居民收入，同时提高农民收入。但是，很可能在这个阶段收入差距还要扩大。在扩大的情况之下，大家千万不要大惊小怪，而是要采取切实可行的措施去抓农民增收。怎么可能还是扩大？浙江省是到去年人均GDP接近3000美元的水平时，实现了城乡居民收入的第一次微弱的、但是十分可喜的缩小。习书记在会上讲，这是浙江省发展的历史性、带有标志性的一件事情。但我们丽水在“十一五”期间，城乡居民收入差距很有可能还要扩大。对此，要冷静分析、科学分析。如果是农民收入停滞不前，或者增幅很低，而造成差距拉大，那就是一个严重问题。如果农民收入增幅是保持在一定水平以上的，这种情况之下的差距拉大就不是坏事，但还是要引起高度重视，要进一步促进农民增收，改善农民收入结构。

在人均GDP处于1000－3000美元这个阶段，经济工作、社会发展的主要任务还是工业化和城市化。根据“十一五”大的目标，在具体工作中，有以下几个问题需要再把握。

第一，关于工业化问题。到“十一五”期末，我们要努力完成工业化中期这个阶段的任务。如果靠我们内生性的、亦步亦趋的发展模式，丽水的发展既不可能有巨大的推动力，也不可能有很大的潜力，实现跨越式发展就只能是一句空话，完成现代化的任务就不知要到猴年马月了。因此，我们要深化改革、扩大开放，努力推动结构调整和经济增长方式的转变，加快推进新型工业化进程，切实做好发展高新技术产业和改造提升传统产业的结合，发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合，引进外地产业与培育本地产业的结合，积极引导企业提高科技含量，依靠科技进步和先进管理，以质的提高来加速实现量的扩张，从而全面提高我市工业产业的综合竞争力。

第二，关于基础设施建设问题。骨干基础设施建设要完成阶段性的任务，要圈句号，每年要圈几个句号，不能年年都是逗号。到“十一五”期末，基础设施建设在以下三个方面要划阶段性的句号：一是高等级公路，除了“龙庆”以外都要划句号，“龙庆”在“十一五”要动起来，争取也能完成。二是电力网架。用3－5年时间努力形成以500千伏网架为龙头、以220千伏为主供网架、以110千伏和35千伏为配电网架的供电网络，在“十一五”要完成。三是重大水利工程、水利基础设施。这三件事，不能“十一五”在搞，“十二五”还在搞。

第三，关于城市化问题。丽水作为欠发达地区，更需要以统筹的理念来推进城市化进程。到“十一五”期末，城市化水平要争取达到50%，甚至50%以上。同时，要做到功能完备、管理有序、系统协调、特色鲜明、环境优美。城市功能完备了、管理有序了，就能吸引企业来丽水投资、在丽水兴业。将来四条高速公路的建成，包括像资本市场的连通，进一步改善金融环境和支撑力度，这些都是属于功能的内容。另外，要提高城市管理水平，才能做到管理有序。在城市化过程当中以下三件事要综合考虑：一个是特色，城市有品位、有特色、有个性了，也就有魅力了。而有特色，不仅仅就是山水、生态，非常重要的是要通过挖掘把文化渗透、体现在城市的建设当中，用有形的载体和很多的软件把它体现出来，这就是我们将来的城市魅力。西湖如果离开了那些美丽的神话传说，就会变得黯淡。第二件事情，就是信息化要同步推进。什么叫赶趟？就是要在信息化同步推进过程中，全面提升产业和社会发展水平。第三件事情，就是人口集聚。人口集聚，一定要重视高素质人才的人口集聚。当然，不是说对素质低一点的，就用一种歧视的眼光去看待。纵观世界，人口在迁徙的过程当中、在移民的过程当中、在集聚的过程当中，发达国家用什么去吸引高素质的人才，这是一个重要的问题。因此，要将高素质的人才集聚到丽水来，需要从战略上来考虑。

第四，关于“三农”问题。“三农”问题是重中之重。“三农”问题在这个阶段，首要的是农民增收。这个重点、注意力、着力点不能偏移。围绕农民增收，想方设法提高农业的组织化程度、产业化程度、市场化程度，而且还要用工业化的理念去推进农业产业化程度的提高。与此同时，一要抓农村新社区建设，抓康庄工程、饮水工程、环境整治、下山脱贫，等等。二要抓内聚外迁，减少农民。要鼓励在外创业的人，更好地把丽水人带出去。三要十分重视基层政权建设。

第五，关于旅游业和流通业的发展问题。一是要加快旅游业的发展。丽水在这个阶段也是抢抓一个机遇，就是高等级公路全面建成通车之前的机遇。离高等级公路全面建成通车还有三年左右的时间，利用这三年的时间，或者再长一点，到“十一五”期末，有几个大的景区、景点能够开发出来。这样就能够把资源优势转化为资本优势，转化为生产力的优势。第二件事情就是要加快流通业的发展。

第六，关于生态市建设问题。建设生态市，重要的有三件事情。一是保护，二是治理，三是利用。凤阳山景区开园以后，原来每年要砍的三千立方米木头不砍了，这不就是利用以后就能更好地保护吗？而且，今年“五一”黄金周期间，该景区每天增加车辆400－500辆，这四、五百辆车沿途要交费，还带来了龙泉市区里的宾馆爆满。因此，作为政府重点是要把大景区开发放到重要议事日程，然后再配套地考虑其它问题。

第七，关于软实力问题。软实力的概念，没有统一说法，其内涵十分丰富，外延也很宽泛。打造软实力，主要任务是要有针对性地解决好发展中的问题，比如文化力的问题、人文精神或城市精神问题、市民的整体素质问题、环境的优化问题，等等。其中，文化力是软实力的重要组成部分。文化力首要的是区域性的一种精神、观念。软实力里面，人才的问题也非常重要。科技、教育都是同人才联系在一起的。软实力还有一个非常重要的内容是创新能力，依靠科技创新。但对丽水来说，依靠科技创新主要是依靠机制创新、体制创新引进先进技术，实现借脑发展。软实力的提升，与干其他事情一样，立意要高、落点要实，要有可操作性强的具体载体或抓手。只有这样，才能取得事半功倍的效果。

第八，关于和谐社会问题。和谐社会，说到底是民生问题，利益协调问题。所以，要高度重视，把它摆上重要议事日程。在操作过程中，要着眼于构建框架，完善提升，与发展阶段相适应。一方面要加大力度推进，第二方面不能把胃口吊高，这两个问题一定要有机结合好，胃口吊得高了，社会就不和谐了。所以，一方面社会保障体系框架要完备，把它构建起来；另一方面要随着生产力水平的提高，不断地完善提升，但是不能把胃口吊高，也就是不能超越我们的阶段。人家发展了收入就可以高一点，我们欠发达收入只能低一点。当然，很重要的是要重视公共安全保障体系的建设。要全面建设“平安丽水”，努力在构建社会主义和谐社会方面和全省一道走在前列。要推进“法治丽水”建设，积极探索有效途径，不断提高全市经济、政治、文化、社会生活的法治化水平，努力建设办事有法可依、公民知法守法、各方依法办事的法治社会。

规划与计划只一字之差，但这一字之差，体现了我们政府职能的转变，体现了政府在今后工作当中应该更多地重视公共产品和社会管理。但是，在这个阶段，政府的主导和市场的主体关系一定要处理好。政府及职能部门对总体规划、专项规划，乃至有些企业的发展计划等，都要掌握起来、心中有数，在此基础上切实做好服务工作，并落实到一个个具体的项目上。要发扬民主，集思广益。编制规划的过程要成为一个发扬民主、科学决策的过程，要成为一个集思广益、凝聚智慧的过程，要成为一个大家统一思想、增强合力的过程。