（2005年8月1日中国共产党丽水市第一届委员会第十三次全体会议通过）
丽水有“浙江绿谷”之称，丽水人民在长期的生产生活实践中创造了富有人文魅力、反映自然和谐、体现自强不息、具有鲜明丽水特色的区域文化——绿谷文化。为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会及省委十一届八次全会精神，按照胡锦涛总书记对浙江工作提出的“走在前列”和省委深入实施“八八战略”、加快建设文化大省的要求以及市委深入实施“三市并举”发展战略的总体部署，切实增强文化软实力，全面推进经济、政治、文化、社会建设，现就加快绿谷文化建设作出如下决定。
一、深刻认识加快绿谷文化建设的战略意义
1、加快绿谷文化建设，是实践“三个代表”重要思想、满足人民群众日益增长的精神文化需求的必然要求。“三个代表”重要思想第一次把发展先进文化和发展先进生产力、实现最广大人民的根本利益联系起来，上升到党的指导思想的高度，这是对马克思主义文化理论的创造性发展。文化属于人民，人民群众既是文化的创造者和生产者，又是文化的消费者。随着改革开放的深入推进和各项事业的快速发展，广大人民群众物质生活水平不断提高，对精神文化生活多层次、多样化的需求与日俱增。只有加快绿谷文化建设，努力提供更多更好的精神文化产品，不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，才能真正实现好、维护好、发展好丽水人民的文化利益。
2、加快绿谷文化建设，是落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的应有之义。坚持以经济建设为中心，推动经济、政治和文化的协调发展，这是科学发展观的内在要求。和谐社会建设作为中国特色社会事业总体布局的重要组成部分，从社会关系、社会状态方面反映和检验落实科学发展观的成效，需要充分发挥先进文化增强精神力量、丰富精神世界的精神引领作用。丽水不仅需要加快经济发展，缩小与全省的差距，解决好构建和谐社会的物质基础，而且需要通过加快绿谷文化建设，不断巩固和谐社会建设的精神支撑；不仅需要把“平安丽水”建设推向深入，进一步加强社会建设和管理，维护社会稳定，而且需要通过加快绿谷文化建设，营造和谐与活力、效率与公平、法治与文明相统一的人文环境。
3、加快绿谷文化建设，是增强文化软实力、按照“走在前列”的要求推进跨越式发展的有力推动。文化具有强大的渗透力和影响力，贯穿于经济社会生活的各个方面，对经济社会发展具有巨大的推动作用。尤其是以经济发展水平为主要标志的硬实力发展到一定阶段时，文化与经济之间出现了从未有过的相互融合、相互作用，文化软实力赋予经济发展以更强的竞争力，提高物质产品的文化含量成为转变经济增长方式的重要渠道、拥有竞争力的重要标志。只有加快绿谷文化建设，顺应文化经济化、经济文化化的发展趋势，才能促使丽水跨越式发展的路径更加便捷、步子更加稳健、成效更加显著。
二、明确加快绿谷文化建设的指导思想和主要目标
4、加快绿谷文化建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把握先进文化的前进方向，落实省委建设文化大省的部署，围绕“三市并举”发展战略的深入实施，以弘扬绿谷文化为主线，以提高人的素质为核心，以满足人民群众的精神文化需求为出发点，以发展科技教育为基础，以培育文化产业为突破口，立足特色、突破重点、统筹发展，逐步形成独具魅力的区域文化风格，不断增强文化软实力，努力推进丽水跨越式发展。
5、加快绿谷文化建设的主要目标。从增强先进文化凝聚力、解放和发展文化生产力、提高文化公共服务能力入手，重点实施培育特色文化品牌、加强文化阵地建设、推进文化精品创作、促进文化产业发展、重视文化传媒建设、提升公民文明素质等“六大举措”，加快教育、科技、卫生、体育等“四项建设”。争取到2010年，初步形成与丽水经济社会发展相适应的文化发展格局，构筑与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，绿谷文化的影响力和辐射力明显提高，文化软实力明显提高，努力把丽水建设成为在全省、全国具有一定影响力的浙西南文化中心。
三、全面把握加快绿谷文化建设的着力点
6、增强先进文化的凝聚力。充分发挥先进文化在统一思想、凝聚人心、鼓舞斗志方面的重要作用，促进人的全面发展和社会的全面进步。提高高举旗帜、统一思想的能力，用一元化的指导思想引领整合多元化的社会思想，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。提高把握导向、构建和谐的能力，巩固和发展团结奋进、开拓创新、积极向上的主流舆论，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、和谐有序、共同前进的良好氛围。提高教育人民、激励人民的能力，与时俱进地弘扬新时期丽水精神，凝聚和激励全市人民开创美好未来。
7、解放和发展文化生产力。进一步深化文化体制改革，积极推进文化理念创新、内容创新、制度创新、科技创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，充分调动文化工作者积极性，营造文化发展的良好环境。加快文化事业发展，多出精品，多出人才，多出效益，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快文化产业发展，培育一批富有活力的市场主体，增强文化产业的整体实力和竞争力。
8、提高文化公共服务能力。公共服务能力作为政府实现和保障人民群众基本权益的能力，是软实力的重要组成部分。要统筹公共事业的服务机制、设施、机构和队伍建设，逐步构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共服务体系，为广大群众提供良好的文化、教育、科技、卫生、体育等方面的公共服务。充分发挥公共财政的支撑作用，探索形成政府主导、社会参与、市场运作的公共事业发展新格局。兼顾不同社会群体多层次、多样化的文化需求，让全社会共享文明成果。
四、大力实施绿谷文化建设“六大举措”
9、培育特色文化品牌。丽水独特的生态环境和丰厚的人文底蕴造就了绿谷文化，这是促进丽水发展的内在动力。必须加强对绿谷文化的研究，进一步挖掘、整理和提升绿谷文化，丰富内涵，推陈出新。必须加强历史文化遗产保护，对丽水历史文化遗产进行科学保护、合理开发和有效利用，把着力点放在与提升城市品位、发展旅游经济的结合上，形成保护与利用协调发展的新格局。必须加强民族民间艺术保护，梳理丽水民族民间文化的发展脉络，通过民间艺术生态保护区、民间艺术之乡等的建设，充分展示丽水灿烂的历史文化和丰富的当代文化。必须加强名人文化研究，对丽水历史上产生重大影响的名人进行系统研究，整合名人资源，加快“名人南明”和《牡丹亭》原创圣地·汤显祖文化研究中心的建设，充分发挥历史名人对当地旅游经济的促进作用。必须注重品牌建设，通过学术研讨会、评选、展览、申报世界文化遗产等形式，集中力量打响若干个特色文化品牌。要把特色博物馆建设作为展示、传播绿谷文化的重要阵地，加大力度，力求突破，逐步形成政府办馆与民间办馆相结合、综合性博物馆与专题性博物馆并举、百花齐放、百家争鸣的发展格局。要把举办大型节庆活动作为展示丽水形象、传播绿谷文化的重要载体，整合资源，市县联动，精心组织好中国·丽水国际摄影文化节和县（市、区）的特色节庆活动，形成一批反映绿谷文化的节庆品牌。
10、加强文化阵地建设。从基础设施建设入手，统筹城乡文化发展，构建比较完备的公共文化服务体系。按照“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的理念，精心建设城市标志性文化设施，提升城市文化品位。通过5年努力，市本级争取建成丽水大剧院、丽水电视中心、丽水体育场，加快市图书馆、市博物馆和民营博物馆等的建设。各县（市、区）力争档案馆、图书馆、文化馆建设达到国家规定标准。积极开展文化先进县创建工作。继续实施浙江“东海明珠工程”和丽水“山花工程”，新创建一批东海明珠乡镇和山花乡镇。积极开展“百村千户文化示范工程”结对共建活动，实施“欢乐家园社区文化建设工程”，争取全市所有行政村和社区基本建成能满足群众需要的文化设施，培育一批文化示范村、文化示范社区和文化示范户。积极推进文化信息资源共享，形成具有鲜明特色的文化信息资源库，基本建成覆盖城市大部分社区和农村乡镇、村的基层工作网络。积极组织开展群众文化活动，大力推进企业文化、校园文化、社区文化、村落文化、广场文化、军营文化的发展，重点抓好群众歌咏大会、舞台表演艺术展演、社区文艺会演、乡村文艺调演等活动。积极推进文化下乡，进一步组织文艺工作者送戏、送书、送电影、送文化科技知识到基层，并逐步做到经常化、制度化。
11、推进文化精品创作。文化精品是绿谷文化发展水平的标志。要通过扶持和推动文艺、社科、媒体的精品创作、生产和传播，打响绿谷文化品牌，满足人民群众的精神文化需求。要巩固和发展摄影、巴比松油画、畲族歌舞等创作群体，鼓励他们以丽水本土文化资源为基础，创作一批反映绿谷文化、体现较高水准、具有全省或全国影响的文艺作品。要加强创作群体的培训和新人培育工作，提高创作群体的专业素质，支持社会力量兴办各类艺术培训班。充分发挥政府在文化产业发展中的导向作用，扶持若干个具有良好社会效益和市场发展潜质、能在文化产业发展中起示范效应的产业项目。要加强理论研究，组织一批围绕中心和大局、研究丽水重大现实问题、具有重要贡献的文化研究项目。要扶持一批深受基层、深受群众欢迎，以提供、传播优秀精神文化产品为主的公益性文化服务项目。建立文化精品展评机制，设立“绿谷文化奖”，对丽水产生较大影响的文化精品和文艺工作者予以奖励；组织丽水油画展和丽水书画展，举办丽水摄影大赛、丽水原创歌曲大赛和丽水文学创作大赛，充分展示绿谷文化内涵。加强文化精品的规划、管理与考核，建立有利于推动文化精品创作生产的工作体系，形成精品纷呈的生动局面。
12、促进文化产业发展。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。把发展文化产业作为绿谷文化建设的重要突破口，充分发挥丽水丰富独特的自然生态资源和历史人文资源优势，坚持政府推动和市场运作相结合，着力培育一批具有较强活力和竞争力的文化产业发展主体，努力形成一批重点文化产业和特色文化产业区块，推进我市文化产业量的扩张和质的提高。到2010年，文化产业增加值占全市生产总值的比例明显提升，文化产业成为我市新的经济增长点。要加大对生态文化旅游业、现代传媒业、艺术品经营业、文体用品制造业等重点产业的扶持力度，构筑以重点产业为主导，相关产业联动的具有区域特色的文化产业发展格局。要积极探索文化、生态、旅游相互结合、相互促进的文化产业发展路子，加快生态文化旅游项目建设，逐步形成以绿谷文化为内核的丽水生态文化旅游新框架。要加快培育“古堰画乡”、青田石雕、龙泉青瓷宝剑、云和木制玩具等重点文化产业区块，使之成为丽水文化产业发展的“引擎”。要推进投资主体多元化，大力发展民营文化企业。进一步放开个体、私营企业、民营企业、外资等非公有资本进入文化产业的领域，鼓励和支持非公有资本以独资、合资、股份合作、联营等形式参与文化产业的发展。
13、重视文化传媒建设。文化传播媒体，是传播社会主义先进文化的重要基础。加强文化传媒建设，重点是加强报纸、广播、电视、电影、图书、音像制品、电子出版物、互联网等文化传播媒体的建设和发展，打造对外宣传平台、文化精品展示平台、文化普及平台和文化产品交流平台，扩大文化传播的覆盖面和影响力。加强文化传媒主体建设，实施品牌化战略，集中力量办好丽水日报社、丽水电视台、丽水电台和丽水网，培育品牌媒体、品牌栏目、品牌主持人；充分利用自然人文景观、文化遗址以及民间民俗文化等文化资源优势，积极发展特色文化传播产业基地。加强文化传播渠道建设，实施农村广播电视“村村通”工程，提高广播电视在农村的覆盖率；加快数字电视整体转换，市本级争取完成整体平移；实施文化“走出去、请进来”工程，把“感受丽水”主题外宣活动做成有影响的品牌，注重培育有特色的对外宣传基地，努力提高丽水的知名度和美誉度。加强文化传播手段建设，推进数字化和网络在线传播，构建互联网新闻宣传和网络信息服务体系。
14、提升公民文明素质。以全体公民为对象，突出未成年人、外来务工人员等重点，创新载体，拓展领域，提升目标，着力增强公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，不断提高全社会的文明程度。以文明城市创建为龙头，进一步深化文明县城、文明村镇、文明行业以及“双建设、双整治”、创建学习型社会等活动，充分发挥群众性精神文明创建活动在提高人的文明素质的重要作用。大力弘扬与时俱进的丽水精神，使丽水精神成为经济发展的推动力、社会进步的凝聚力、文化建设的核心竞争力。开展形式多样的形势政策教育，鼓舞人心，解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，维护改革发展稳定大局。开展廉政文化建设，积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。开展文明礼仪宣传教育活动，培育和形成良好的社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪。开展以普及科学知识、普及法律知识为主要内容的“双普”活动，弘扬科学精神，增强法制意识。加强爱国主义教育基地建设，发挥革命纪念地和历史文化遗址、博物馆、纪念馆等的作用。开展有针对性的诚信教育活动，着力打造“信用丽水”。
五、切实加快教育、科技、卫生、体育“四项建设”
15、加快教育事业建设。大力发展素质教育，积极推进教育创新。努力发展优质教育，逐步满足人民群众接受优质教育的需求。高标准高质量普及九年义务教育，加快普及高中段教育、学前三年教育。统筹城乡教育，加强农村薄弱学校建设，努力改善农村中小学办学条件，促进区域之间、城乡之间、学校之间教育的均衡发展。通过5年的努力，全市中小学基本达到“两高”普九标准，50％以上的县（市、区）达到省教育强县目标，并培养一批名师、名校长和学科带头人。加强教育扶贫救助，确保“两个不让”，促进教育公平。加快丽水学院、丽水职业技术学院和丽水电大建设，推进高等教育大众化进程。积极发展与制造业、服务业密切相关的职业教育，加快技能型实用人才的培养。发展成人教育、休闲教育、老年教育和远程教育，形成终身教育体系，构筑学习型社会。
16、加快科技事业建设。大力推进科技进步，加快科技创新步伐，增强科技对经济发展的推动力。进一步密切产学研的结合，加大科技攻关力度，加强与省内外大专院校、科研院所合作，着力解决事关经济结构调整、先进制造业基地建设、产业优化升级和生态市建设的关键技术、共性技术。适应块状经济发展的要求，建立健全区域创新体系。加强知识产权保护，鼓励企业增强自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的企业。重视高新技术产业发展。完善科普网络，推进科普工作的群众化、经常化、社会化，努力在全社会形成学科学、讲科学、用科学的良好风尚。
17、加快卫生事业建设。坚持以农村为重点的卫生工作方针，加强公共卫生体系建设，优化卫生资源配置，推进城乡卫生医疗事业协调发展。以基层卫生设施建设为基础，以农村卫生服务体系为依托，以新型农村合作医疗为保障，以农村健康教育学校为阵地，全面实施“农民健康工程”，建成覆盖县、乡（镇）、村的农村公共卫生服务体系。加强爱国卫生工作，丽水要创建国家卫生城市，县（市）要创建省级、国家级卫生城市（县城）。健全社区公共卫生服务网络，提升城市公共卫生服务能力。认真实施《丽水市区医疗卫生机构设施布局规划》，加强卫生人才培养，引进和推广医疗卫生新技术和新项目，提高医疗救治综合实力，最大程度地满足人民群众的卫生医疗服务需求。建立全民健康教育与健康促进工作运行机制和服务网络，大力普及健康知识，引导全社会形成健康文明的卫生习惯和生活方式。
18、加快体育事业建设。认真组织实施《全民健身计划纲要》，加快群众体育组织网络和健身设施建设，完善群众体育激励机制，构建全民健身服务体系，提高全市人民的健康素质。整合、新建全市体育场馆。推进教体结合，加快体育后备人才的培养，建立业余训练网络，调整项目布局，培育羽毛球、跆拳道、皮划艇等体育项目，以竞赛为杠杆，提高青少年业余训练水平。扶持体育产业的发展，初步形成以体育彩票、竞赛表演、体育培训、健身娱乐为主要内容的体育产业。发展民族体育，开展山区特色体育活动。培育体育休闲娱乐市场，吸引民间资本和外资进入体育产业，发展各类体育俱乐部，加快体育社会化步伐。
六、努力创造良好发展环境
19、加强组织领导。各级党委、政府和领导干部要进一步统一思想，提高认识，自觉把加快建设绿谷文化的工作摆上重要位置，把科学发展观和正确政绩观体现到加快建设绿谷文化的工作之中，努力提高领导和驾驭文化工作的能力和水平。以求真务实的精神推进绿谷文化建设，把加快绿谷文化建设的目标任务分解落实到位，列入任期目标考核。人大要加强有关推进绿谷文化建设的法律监督工作。政府及有关部门要加强实施绿谷文化建设各项工作的具体指导和管理。政协要积极发挥联系广泛、智力密集的优势和参政议政、建言献策的职能作用。党委宣传部门要在加快绿谷文化建设中充分发挥指导协调作用。工青妇等群团组织和各种群众文化团体要积极组织开展各具特色、丰富多彩的群众文化建设。
20、加大扶持力度。认真梳理国家和我省的文化政策，结合丽水实际，研究制定文化建设“六大举措”和教育、科技、卫生、体育“四项建设”的配套政策，为加快我市文化建设提供政策保障。完善文化体制改革以及各项社会事业改革的配套政策，认真落实财政投入、税收优惠、融资投资、社会保障、人事制度等各项政策措施。加大公共财政对文化事业的投入，各级财政每年文化事业经常性投入增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度。积极向上争取文化设施建设项目，制定政策，加大资金配套力度。市财政设立文化事业建设专项经费，加大对精品创作、群众文化活动、文化人才培养、“山花工程”和广播电视“村村通”工程等文化事业发展的扶持力度，加强对重点文物和民族民间艺术的保护。鼓励社会对文化事业的捐赠。加大对文化产业发展的引导和扶持力度，市财政设立文化产业发展专项资金，用于文化产业重点建设项目的补助。完善和落实民营文化产业发展的扶持政策，民营文化企业与国办文化企业在产业政策上一视同仁。县（市、区）也要设立相应的专项资金，加大对文化事业和文化产业发展的扶持力度。
21、深化体制改革。深化文化体制改革，探索建立调控适度、运行有序、促进发展的文化宏观管理体制，初步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的格局；推进政府转变文化管理职能，把工作重心转移到宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务上，逐步实现政企分开、政事分开、管办分离；深化文化市场综合执法改革，进一步理顺管理体制，依法加强文化市场的建设和管理；积极发展文化行业组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为、维护权益等积极作用；深化微观运行机制改革，创新公益性文化事业单位内部管理和运行机制，推进经营性国有文化单位转企改制，加快培育市场主体，建立保证正确导向、适应市场经济、富有活力的微观运行机制。深化教育体制改革，优化教育结构，改革培养模式，形成与经济社会发展要求相适应的教育体制；深化科技体制改革，形成有利于技术进步、技术创新、技术推广的动力机制；深化卫生体制改革，提高卫生医疗服务水平和突发性公共卫生事件应急能力；深化体育体制改革，激活体育发展活力。
22、强化宏观管理。切实把握文化的意识形态属性，加强和改善党对文化工作的领导，保证文化建设的正确方向，始终掌握对文化重大事项决策权，对宣传业务的审核权，对主要领导的任免权，对国有文化资产配置的控制权。积极应对网络和数字化发展带来的新挑战，加强对互联网等新兴文化阵地的管理，坚持用先进文化占领思想文化阵地。综合运用法律、经济、行政等手段，切实加强对文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业的宏观调控和行业监管，确保社会事业快速健康有序发展。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，有效保护知识产权，净化文化市场环境。强化规划的导向作用，以规划引导文化建设有序进行。结合研究制定“十一五”规划，制定文化、教育、科技、卫生和体育发展专项规划和文化建设“六大举措”实施方案，完善《丽水市文化建设“四个一批”规划》，突出重点，强化措施，抓好落实。
23、重视人才培养。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，加强领导班子建设，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的文化工作者队伍。实施文化人才工程，在全市培养一批联系实际、有较高学术造诣的理论人才，一批社会责任感强、群众喜爱的新闻工作人才，一批紧跟时代步伐、有较高艺术水平的文学艺术人才，一批传承历史文化、技艺精湛的工艺美术人才，一批既懂得宣传文化发展规律、又懂得市场运作规律的文化经营管理人才。加强基层文化工作者和业余文艺骨干的业务培训，重视解决乡镇文化员、广播员的实际困难，稳定基层文化队伍。坚持正确的用人导向，建立和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，为文化、教育、科技、卫生、体育优秀人才脱颖而出创造良好的环境。
24、营造良好氛围。加强对文化建设重大问题的调查研究，及时总结经验，推广先进典型。进一步加大宣传力度，发挥新闻媒体优势，加强整体策划，组织系列报道，营造舆论强势。突出工作重点，确保工作实效，以实际行动引导全社会形成广泛共识，关注、支持、参与文化建设，兴起文化建设热潮。
（来源：市委宣传部网站“理论工作” 责任编辑：胡蕴韵）
