在这次先进性教育活动中，市委出台了《关于印发乡镇“住村联心”工作试行方案的通知》、《关于认真落实“三真”要求，切实加强基层干部队伍建设的意见》、《关于进一步加强机关党员教育管理工作的意见》等三个关于基层组织建设的重要文件，认真抓好农村党员干部现代远程教育试点和解决村级组织无办公场所问题的两项工程,这既是贯彻落实省委重大决策的具体表现，也是市委常委会在先进性教育活动中深入分析全市基层组织建设面临的突出矛盾和重大问题所采取的重要措施。
落实好五项重要整改措施，是加强我市党的先进性建设的客观要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是执政党联系群众的桥梁和纽带，是党的先进性建设得以体现的重要组织载体。党的十六届四中全会《决议》明确提出新形势下加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。从我市的情况看，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力总体上是强的，战斗堡垒作用是明显的，在基层组织中的领导核心地位是牢固的。但是，我们也要看到，党的基层组织在工作中所面临的新矛盾和新问题也越来越多，与新时期、新任务、新要求相比，还有许多不相适应的地方，亟待解决的问题比较多，任务还相当繁重。究其原因，既有主观上造成的，也有客观条件不具备导致的。比如，各级各部门对基层干部的关心还不够，解决集体经济薄弱村无办公场所问题和开展党员干部现代远程教育的经济基础还不十分具备，对改进乡镇干部作风和加强机关党员教育管理工作的力度还有欠缺，等等。这些问题不解决好，就会严重削弱党的执政基础。各级党委要从加强党的先进性建设的高度，以昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，在抓五项重要整改措施落实中，把党的基层组织建设提高到一个新的水平，进一步推进党的先进性建设。
落实好五项重要整改措施，是促进丽水跨越式发展的客观要求。改革开放二十多年来，市委坚持把发展作为第一要务，以科学发展观为指导，准确把握发展阶段和发展规律，深入实施“三市并举”发展战略，丽水经济逐步形成了持续、快速、协调发展的良好势头。2004年，我市人均GDP与全国同步突破了1000美元，跨入了工业化中期的门槛。这是发展进程中非常重要的转折点。研究表明，1000美元到3000美元这个阶段，往往是一个经济高速增长的黄金时期，同时也是一个社会矛盾凸显的时期。判断准确，工作到位，经济社会就会快速发展；反之，就可能出现所谓的“拉美现象”。如何做到趋利避害，防止第二种情况的发生，前提是切实加强党的先进性建设，关键是抓好党的基层组织建设，重点是调动广大党员干部群众的积极性。但从目前的情况看，还有大量工作要开展，还有许多难题要破解。比如，关爱基层干部工作与胡锦涛总书记提出的“对基层干部要做到真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求还有距离，改进乡镇干部的工作方式方法还缺乏有效载体，村级组织的基础设施条件仍然比较落后，机关党员教育管理的形式还比较单一，等等。从这个角度讲，市委常委会作出的五项具体整改措施具有很强的现实性和针对性。各级党委要认真按照市委的部署，强化措施，明确责任，狠抓落实，进一步加强基层组织建设，为促进我市经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。
落实好五项重要整改措施，是巩固和发展先进性教育活动成果的客观要求。先进性教育活动成效如何，能否真正体现胡锦涛总书记提出的“走在前列”的要求，能否真正解决问题，成为群众满意工程，最终要落实和体现在整改提高工作上。市委常委会在广泛听取群众意见，认真梳理、研究分析的基础上，提出了三个层面共21条具体整改措施，并明确了责任分工。其中一条就提出要加强党的基层组织建设，包括要制定落实“三真”、关爱基层，改善村级组织工作环境和工作条件，建立乡镇干部“住村联心”制度，加快建设现代远程教育网络平台，建立健全使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制等具体措施。各级党委必须从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，根据市委常委会先进性教育整改提高工作的总体安排，结合本地本单位的实际，认真抓好落实，进一步巩固和发展第一批先进性教育活动的成果，同时为第二批、第三批先进性教育活动打下基础、提供经验，真正实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。
抓紧抓好五项重要整改措施的组织实施需要注意的几个问题：
（一）关于开展乡镇“住村联心”制度试点工作。
市委提出要实施以“岗位在村、责任到村，服务农民、联系民心”为主要内容的乡镇“住村联心”工作制度，主要目的是为了进一步贯彻落实好“三个代表”重要思想，探索新时期做群众工作的方法，改进作风，保持干部与群众的血肉联系，加快形成“让干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。但由于这项制度需要探索完善的地方还很多，为积累更多经验，决定由各地先行试点。对“住村联心”制度，文件已提出了非常具体明确的要求，有以下几个方面需要引起重视，认真抓好落实。一是认识要到位。各县（市、区）要把实施“住村联心”制度试点工作作为乡镇先进性教育活动的重要内容来开展，引导试点乡镇提高认识，自觉投身于试点工作，引导其他乡镇通过党员先进性教育活动，查找自身不足、营造舆论氛围、做好思想准备，把“住村联心”工作制度列入先进性教育整改提高的重要内容。二是任务要明确。住村干部主要职责是做好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导等六项任务，对这些任务，各地还要结合实际进一步深化、细化、具体化。三是人员要到位。乡镇领导班子成员和干部都要参加住村工作，主要领导和班子成员要带头到问题多、困难多的村住村。住村干部以“双向选择”的方式确定，每个行政村要有1名住村干部，原则上每1名干部住1个村，每周住村不少于三天两夜，每月不少于8夜。四是管理要有效。对住村过程中了解的情况要以《住村工作日记》等形式，每月向乡镇党委反馈。乡镇每季度对住村干部工作情况采取明查暗访等形式，听取群众意见，还要设立干部住村监督电话，接受村党员干部群众的监督。五是考核要抓实。按照“以点（住村）为主，以线（分管工作）为辅，突出重点，点线结合”的原则，住村工作考核分要占年度干部工作总考核分的50%以上，住村干部实绩考核分与群众评议分一般按6∶4构成。对住村工作实绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励；对经常不下去、群众反映较差、任务完不成的，要作出诫勉、降免职、待岗等组织处理。六是职责要落实。按照“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办、联动服务”的工作要求，对村、住村干部难以解决的问题，属于乡镇能够解决的问题，由乡镇党委召开乡村干部协调会，及时解决；需要县（市、区）出面协调解决的问题，由县（市、区）委、政府领导协调有关部门帮助解决。有关部门要把联动服务作为一项重要职责，全程参与，部门主要领导必须亲自负责，适时参加或派出得力骨干开展联动服务工作，帮助基层群众解决实际问题，并将部门服务群众情况纳入绩效考评内容。
（二）关于开展农村党员干部现代远程教育试点工作。
开展农村党员干部现代远程教育试点工作，是继“三讲”教育、农村“学教”活动、保持党员先进性教育工作之后，中央为推进党的建设新的伟大工程作出的又一重大决策。胡锦涛、温家宝、曾庆红及贺国强等中央领导同志，对此先后作出重要批示或讲话。2003年中央先期组织山东、湖南、贵州三个省进行试点，在取得了一些初步成效的基础上，2004年底中央决定再选择9个省区扩大试点，花两年时间，在党的十七大前，在全国范围内逐步推开。浙江省被中央列为扩大试点省，省委从全省的实际出发，将我市确定为全省两个试点市之一，这是中央和省委对我市各级党组织的亲切关怀和高度信任。4月20日，在我市召开的全省农村党员干部现代远程教育扩大试点工作会议，对全省农村党员干部现代远程教育扩大试点工作进行了全面部署。市委对这项工作十分重视，市委书记楼阳生同志强调，一定要把农村党员干部现代远程教育工作作为一项重要的政治任务，加强领导，精心组织，切实抓好。市长刘希平同志也很重视，要求利用现有资源，发挥优势，做好工作。我们一定要认真学习、贯彻落实中央、省、市领导的重要讲话、批示精神，扎扎实实地搞好远程教育试点工作，做到“实用、欢迎、可坚持、起作用”。
农村党员干部是现代远程教育的主体，是教育培训的重点。对他们的学习，一是要建立严格的制度，提出明确的要求。从学习内容上、制度上、考核上都要严格要求，不能等同于一般群众。尤其要加强对农村党员干部的政治理论教育培训，提高他们的思想政治素质，增强党性修养，保持先进性。既要抓好适用技术等内容的学习，更要加强政治理论的学习。二是解决好必修和选修相结合的问题。对农村党员干部来说，政治理论、政策法规等知识是必修课，党组织要定期集中组织学习；适用技术、公共卫生等知识是选修课，可根据各自的实际情况和从业特点，自主安排学习。三是要注意发挥农村党员干部的示范带动作用，把党员干部学习和群众学习有机结合起来，以党员干部的学习带动群众的学习，进一步发挥好农村党员干部现代远程教育的引导作用，引导农民群众把学到的知识应用到生产生活实践中去。四是加强教学辅导。要组织有关方面的专家和科技人员，深入农村，深入田头，现场帮助农村党员干部和群众解决遇到的困难和问题，增强教育培训的针对性和实效性。
把现代远程教育这一手段用于农村党员干部教育，是农村基层组织建设的制度创新和方法创新，体现了党建工作的与时俱进。针对农村党员干部现代远程教育试点过程中出现的新情况，中央和省委提出了在扩大试点工作中应当重点研究解决好的五个问题：教学资源如何整合；各项资金如何筹措；教学组织和管理如何优化；工作机制如何形成；辐射功能如何发挥等。这五个问题，涉及到开展现代远程教育的基本方法、保障措施和根本目的，通过扩大试点研究解决好这五个问题，是中央和省委交给我们的重要任务。因此，在整个扩大试点过程中，我们都应当紧紧围绕上述五个问题来组织进行。通过试点，逐步深化对农村党员干部现代远程教育规律的认识，找到一条适合丽水农村党员干部特点的开展现代远程教育的有效途径，做到“规定动作做到位，自选动作创特色”，对上回答好问题，对下解决好问题，做好远程教育工作，为全国、全省面上推开提供经验。
（三）关于落实“三真”要求，切实加强基层干部队伍建设。
为了认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“对基层干部要做到真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，市委专门出台了文件，从提升基层干部的能力素质、选拔使用基层干部、改善基层干部的工作生活条件、营造良好的工作环境等四个方面制定了13条具体措施。抓好这个文件的贯彻落实，要着重把握以下几点：1、提高认识，切实把加强基层干部队伍建设摆到重要位置。改革开放以来，我市广大基层干部长期奋战在改革发展稳定第一线，为推进经济社会发展和加强党与群众的血肉联系发挥了重要作用。基层干部队伍建设是党的执政能力建设的重要方面，广大基层干部是做好基层工作的骨干力量。当前，面对深入实施“三市并举”发展战略、建设“平安丽水”、构建和谐社会、与全省同步提前基本实现现代化的新任务，基层工作更加光荣、艰巨。但是，与繁重、艰巨的工作任务相对照，目前我市部分基层干部的工作、生活还存在一定的困难，有些同志的生活比较艰苦；有少数领导干部对基层工作重要性的认识还存在偏差，对基层干部队伍建设重视不足、研究不多、关心不够，各级党委要引起高度重视，要切实把加强基层干部队伍建设列入重要议事日程，采取有力措施，加大工作力度，把中央、省、市的关怀和温暖送到基层，进一步调动基层干部的积极性、主动性和创造性。2、贯彻精神，全面落实好加强基层干部队伍建设的新要求。市委出台的文件要求特点比较鲜明。从制定过程看，一方面认真贯彻了中央、省委的要求，另一方面认真听取了基层的意见，充分考虑了基层干部最关注、最企盼解决的问题；从内容上看，有不少新的举措和规定，充分说明了市委对基层干部政治上、工作上、生活上的关心和爱护。主要体现在以下几个方面：一是在干部教育培训方面，根据不同对象确定了轮训的不同时间要求，对学历教育也作出了具体明确的规定，全市每年还统一选调30名左右的乡镇（街道）领导干部到不同岗位挂职锻炼。二是在干部交流使用方面，规定：县（市、区）领导班子成员及其部门主要领导干部，一般要从具备乡镇等基层工作经历的干部中选拔；乡镇机关科级非领导职务职数按乡镇行政编制的10%核定，由县（市、区）党委统一掌握，同时对具备规定条件的在编在职乡镇副科级干部在职级待遇上给予一定倾斜；对长期在乡镇工作特别是夫妻双方长期在乡镇工作的干部，要优先交流到机关部门工作，要有计划地对乡镇（街道）一般干部特别是在一个乡镇（街道）时间较长的一般干部进行交流。三是在改善工作生活条件方面，要求规范村干部误工报酬、奖金发放办法，把误工报酬和奖金捆绑兑现，要合理确定村干部误工报酬标准，村主要干部年度误工报酬和奖金一般总计不低于1000元，并做到及时足额发放；县（市、区）每两年要安排乡镇（街道）干部进行一次健康体检，同时要积极创造条件争取每两年安排村（居）两委主要负责人进行一次健康体检；乡镇（街道）机关公务员的子女入学，应与城镇居民一视同仁，由教育部门按有关规定统筹安排；市、县两级财政要建立财政支持专项资金，各县（市、区）要把所需经费列入财政年度预算。四是在营造基层工作的良好环境方面，各县（市、区）要结合农村基层组织“先锋工程”建设，每两年开展一次优秀基层干部评比表彰活动；要按照干部管理权限，有计划地开展与基层干部谈心谈话活动，规定了谈心谈话的次数；各县（市、区）要经常听取相关工作情况的汇报。这些新政策、新措施，各地各部门一定要认真领会，明确职责，把市委的政策用足用好，操作到位，抓好落实。
（四）关于解决好集体经济薄弱村村级组织办公场所问题。
省委明确提出，从今年开始，用两年时间，每年帮助1800个左右集体经济薄弱村解决好村级组织办公场所问题，力争在2006年底前全省3598个无办公场所的村基本上都有100平方米左右的办公场所。具体到我市的任务是，今明两年要重点解决好724个无办公场所的村，为每个村提供一个100平方米左右的村务管理场所。各地在抓具体落实中，要重点把握好以下几个环节：1、深入调查，清底子、明情况。要在原有初步调研的基础上抓紧组织力量，对这724个村再逐村进行全面深入细致地调查排摸，清晰了解掌握这些村的真实情况、村集体经济收入现状，以及逐村可采用的具体解决办法和方案。2、多方筹措，确保建设资金的落实。按照省委提出的“省里补一点、市里拿一点、县里出一点、结对部门帮一点、乡镇筹一点”和“以县（市、区）财政为主统筹安排解决”的资金筹措办法，各县（市、区）要抓紧研究，提出具体的资金补助方案。这里要特别强调的是，不能向农民摊派，不能增加农民负担。3、多措并举，因地制宜抓好建设。解决村级组织办公场所问题，一定要坚持因地制宜、统筹规划，量力而行、节俭实用的原则，采取务实管用的措施加以解决。除了新建外，可以通过购买、改建、修建等方式，也可以通过相互调剂、赠送等办法，还可以充分利用村集体的闲置房屋、学校布局调整的闲置校舍、乡镇及有关站所等单位的弃用公房等途径解决村级办公场所问题。不管采取哪种方式解决这个问题，都必须符合当地村庄规划和土地利用总体规划，并与城乡一体化建设、建制村撤并等工作有机结合，确保场所方便群众办事，确保场所能够长期使用。4、严格管理，确保建设任务顺利完成。一定要将解决村级组织办公场所工作，办成“民心工程”、“优质工程”和“廉政工程”。各级财政补助款和其它渠道筹集的资金要纳入专户统一管理，确保专款专用，做到资金使用透明，财务帐目清楚。各地一定要加强对工程建设的管理监督，严把办公场所建设的质量关，坚决防止“豆腐渣”工程。对弄虚作假、挪用资金的单位和相关责任人要严惩不贷。
（五）关于进一步加强机关党员教育管理工作。
今年4月，市委下发了《关于加强和改进机关党的建设的意见》，这次又专门就加强机关党员教育管理工作出台了文件，表明市委十分重视加强机关党建工作，这也是市委巩固和发展第一批先进性教育活动成果的具体举措之一。1、在建立健全教育管理长效机制上下功夫。楼阳生书记在市委保持共产党员先进性教育活动工作会议上强调：要探索党员教育管理的新方式、新办法、新途径，巩固和扩大教育活动成果。同时，他还指出：保持党员先进性，靠一两次教育要一劳永逸是不现实的，要着重研究建立增强党员意识、提高党员能力、落实党员责任、约束党员行为、激励党员进步、关心帮扶困难党员、畅通党员队伍进出口等方面的机制，并且要努力使这七个方面的机制成为促进广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。2、在抓党内活动和机关党员教育的经常性上下功夫。机关党组织建设的成效，最终要体现在机关党员素质的提高和促进机关各项工作上，其中，提高机关党员素质是保证，促进工作是落脚点。提高党员的政治素质和业务能力，要靠党员的学习教育。市委的这个文件，专门对开展党内活动提出了六个方面的要求，对加强党员教育、创建“学习型”机关做了规定。各级机关党组织要始终把理论武装放在首要位置，健全党内生活和党员教育的各项制度，切实抓好党内经常性的活动和党员的理论、业务学习，使机关党员牢固掌握辩证思维的方式方法，进一步改进工作作风，推进机关效能建设，不断提高机关党员破解难题、操作到位的能力。3、在抓关心爱护和加强监督的结合上下功夫。一方面，要坚持以人为本，加强机关党员干部监督，严格执行有关规定和禁令，积极开展“争先创优”活动，完善民主评议党员工作，落实在职党员参加社区活动制度，努力营造团结和谐的工作环境，促进人的全面发展。另一方面，又要经常与党员开展谈心交心活动，了解情况，沟通思想，做好教育引导工作，帮助解决实际问题。同时，要认真落实《党员权利保障条例》，坚持党的民主集中制原则，建立完善情况通报和反馈制度、重要决策征求意见制度等，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务。通过多种形式的思想政治工作，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
加强基层组织建设，是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务,必须切实加强领导，形成工作合力，认真组织实施，确保把五项重要整改措施真正落到实处，见之实效。
（来源：市委宣传部网站“理论工作” 责任编辑：胡蕴韵）
