2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是为加快丽水发展打基础的关键一年。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。扎实推进“三市并举”发展战略的深入实施，全面、超额、高质量地完成“十五”计划，才能在跨越式发展的道路上把发展的基础夯得更加扎实。
    新的形势孕育着新的机遇和挑战，掌握工作主动权必须始终坚持与时俱进。从国际形势看，世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展，尽管影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加，但和平、发展、合作仍然是形势的主流；世界经济持续增长，国际贸易继续扩大，总体上有利于我们加快发展，机遇大于挑战。从国内形势看，今年以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，针对经济生活中出现的新情况新问题，及时果断地采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，带领全国人民取得了改革开放和经济建设新的重大进展。我国正处在必须紧紧抓住的重要战略机遇期、新一轮经济增长周期的上升期，随着宏观调控成效的逐步显现以及调控方式的更加科学、更加完善，中央实行稳健的财政政策和货币政策，更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，保持经济平稳较快发展的有利条件较多。从区域发展的形势看，以上海为龙头的长三角经济圈，已经成为中国经济发展最具活力、国际资本转移最为看好的地区，必将有力地推动新一轮区域经济技术合作和联动发展；作为长三角经济圈重要组成部分的浙江省，已经成为全国第4个地区生产总值突破万亿元大关的省份，统筹省内区域协调发展的实力进一步增强。丽水位于温台沿海经济带与长三角经济圈的过渡地带，在长三角经济一体化从核心区向外围区扩散的过程中，推进跨越式发展大有可为。
    面对新的形势，党的十六届四中全会及省委十一届七次全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，为我们提高领导发展的能力提供了强有力的指导。中央经济工作会议及省委经济工作会议都强调，要以科学发展观统领经济社会发展全局，支持欠发达地区加快发展，为我们指明了前进方向。全市各级各部门要进一步统一思想、提高认识，紧紧扭住经济建设这个中心，全面准确积极地把科学发展观贯彻落实到各项工作中去，做到坚定信心、攻坚克难、抓住机遇、跨越发展。
    ——必须坚定信心。对未来发展的信心，是成就事业的强大精神动力。尤其是当发展处在某些紧要关头，必须科学把握、冷静分析，做到坚定清醒不悲观、积极有为不盲目。紧紧围绕2020年与全省同步提前基本实现现代化的既定发展目标和“三市并举”发展战略，要前瞻性地剖析发展当中的有利条件和不利因素，把困难和问题预想得多一点、分析得透一点，把对策和预案研究得深一点、准备得充分一点，保护好、引导好、发挥好全市上下加快发展的积极性，使明年的各项工作建立在扎实可靠的基础上，努力开创各项工作的新局面。
    ——必须攻坚克难。发展的道路是不平坦的，出现这样那样的困难是正常的。各种艰难险阻，既是对我们的重大考验，也是我们锻炼提高的极好机会。要难中求解、紧中求活，深入研究影响发展的瓶颈制约，推进改革主导、政策引导、因势利导，善于通过解决前进中的问题，不断创造发展新优势。要快中求稳、进中求好，立足于引导、规范、提高，在产业培育当中优化产业结构、实现产业升级、壮大产业集群、强化产业支撑，既要防止大起大落，更要把工作着眼点放在把握规律、加快发展、防止“大落”上，千方百计保持经济社会发展的良好势头。
    ——必须抓住机遇。机遇是十分宝贵的发展资源，抓机遇的能力就是抓发展的能力。要善于抓住宏观调控创造的“倒逼型”机遇，以及不进则退、你追我赶的“挑战型”机遇，着力提升区域发展的环境竞争力、核心竞争力，充分认识宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，在抓好适应性调整的基础上加快推进战略性调整。要善于抓住省委省政府统筹区域协调发展的“外生性”机遇，以及丽水经济自主增长活力进一步增强的“内生性”机遇，以积极主动、开放推动、内外互动的工作举措，充分发挥比较优势与后发优势，与发达地区建立更宽领域、更高层次的经济技术协作关系，不断增强自我积累、自我发展的能力。
    ——必须跨越发展。发展是执政兴国的第一要务和科学发展观的第一要义，越是加快发展，越要以科学发展观为指导推进跨越式发展。要深化发展思路、打好发展基础，科学把握当前我市投资的持续投入期、出口的快速增长期、消费的升级换代期，多做并做好起基础性、长效性、战略性作用的工作，努力保持较长时期的较快经济增长。要更新发展观念、丰富发展内涵，坚持以人为本，切实转变经济增长方式，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路，把加快发展和促进人的全面发展、促进人与自然的和谐发展有机统一起来。
    2005年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议精神及省委十一届七次全会、省委经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕省委提出的“八八战略”的要求，深入实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，扎实推进“平安丽水”建设、党的执政能力建设，坚定信心、攻坚克难、抓住机遇、跨越发展，为把丽水培育成浙江新的经济增长点奠定基础。
    （一）抓住关键，把握主动，进一步提高驾驭经济发展的能力。
    1、以经济建设为中心坚定不移，在加快发展中不断提高统筹能力和水平。
    更加自觉、坚定、主动地贯彻中央宏观调控政策，努力实现又快又好地发展。正确处理好发挥市场机制作用和加强宏观调控的关系，牢固树立经济发展以提高质量和效益为中心的意识，同时又要充分认识没有一定的增长速度，增长方式的转变很难推进，统筹协调发展也难以实现，必须积极争取有质量、有效益的快速发展，在速度、结构、质量、效益相统一的基础上不断扩大总量，不断推进经济结构的调整、经济增长方式的转变。以开放的视野、改革的精神、统筹的方法研究经济发展，在借力发展中加快推进工业化、城市化、城乡一体化，通过深化改革逐步消除经济发展大起大落的体制性因素，注重加强薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展。深化市委一届九次全会提出的“五大战略举措”，积极适应宏观调控的各项政策措施，增强工作的针对性和实效性，加快培育新的经济增长点。坚持统一领导、统一规划、统一政策，进一步形成市区一体、多引擎驱动、全方位发展的合力，以加快浙西南中心城市建设带动全市生产力的合理布局、优化重组。
    坚持以规划为龙头，确保经济建设有序推进。高标准、高质量地研究制定我市“十一五”规划，是明年一项很重要的任务。做好这项工作，必须以科学发展观为统领，准确把握丽水特定发展阶段的主要矛盾、主要任务，注重推进结构优化和经济增长方式的根本性转变；必须强化基础性、全局性、战略性问题的研究，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大项目安排；必须重视和关注不确定因素的影响，提高保障经济平稳较快发展的预见性；必须高度重视统筹和民生问题，深入研究协调发展、可持续发展和人的全面发展。与此同时，要切实做好城市总体规划和土地利用总体规划的修编，与城乡一体化规划相衔接，前瞻性地谋划城市长远发展的方向、定位、结构、框架，为优化产业和人口布局、促进经济社会与资源环境协调发展打下良好基础；要做深做实专项规划，力求目标量化、任务明确、重点突出、布局合理、措施可行，高度重视专项规划与总体规划以及不同领域专项规划之间的衔接，最大限度地优化配置、合理利用资源。
    紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，把明年作为“项目推进年”，争取在项目工作上有一个大突破。项目事关经济社会发展的全局，持续快速增长的关键在投入、基础在项目，加快发展、统筹发展、协调发展都要依托于具体的项目。可以说，发展是硬道理，投入是硬指标，项目是硬任务。必须强化抓项目就是抓发展的意识，按照“投产一批、续建一批、开工一批、规划一批、储备一批”的要求，狠抓一批生产性、基础性、控制性项目和成长型、税源型、增收型项目。必须创新项目工作的推进机制，做到前期更到位，建立动态的项目库，推向市场招商的项目力争同步做好项目供地的前期工作，以土地“招拍挂”出让带项目走向市场；做到对接更主动，尽可能多地争取省“五大百亿”工程和国债支持项目；做到管理更科学，完善项目的专家咨询和评估论证制度，开展重大项目经常性稽察工作。必须落实项目建设的责任制，以项目看能力、论功过、定奖惩，形成谋项目、抓项目、促项目落实的良好导向和浓厚氛围，继续着力解决项目建设当中的征地难、拆迁难、安置难问题，围绕具体的项目抓协调、抓服务、抓落实。
    2、以合力兴工、开放推动为经济工作的重中之重坚定不移，着力培育产业支撑。
    促进产业集群的培育和提升，坚持走符合丽水实际的新型工业化道路。着力构建产业发展平台，结合金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划，进一步抓好工业园区产业发展规划的研究，促进产业的空间集聚。提升丽水经济开发区的建设水平，坚持大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区，按照“七通一平”的要求抓好基础设施建设，加快建设浙西南中心城市的现代化综合新城区；加快已规划或已征用土地的开发，提高入园企业门槛和入园企业“三率一密度”，力争2004年底前入园的企业开工率达90%、开工企业竣工投产率达60%；争取开发区东扩计划早日实施。加紧建设碧湖山海协作示范园区，使之在产业布局、分工、配套上与开发区相辅相成。围绕产业集群的培育“选商引资”，高度重视引进关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的龙头企业、骨干企业，以及能与主导产业相互配套的协作型企业；高度重视引进低污染、低能耗、高附加值的企业，通过改善投资结构优化增量、盘活存量。不断拓宽招商引资渠道，深化“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”，在“以商引商”上下功夫，力争形成“引进建好一个、带来促成一批”的联动效应；建立完善社会化、市场化、专业化的招商网络，努力提高招商引资的实效。以加快制造业结构调整优化为导向，组织编制《九大特色制造业基地建设的重点技术及产品导向目录》，依托骨干企业和规模企业，继续抓好一批投资超1000万元的企业技术改造项目、一批省级以上技术创新项目，不断加强我市传统产业的改造提升和新兴产业的培育壮大。推进企业技术中心和中小企业服务体系建设，进一步加大发展民营科技企业的力度。
    大力推进农业产业化，发展高效生态农业。继续加大粮食生产的扶持力度，把稳步提高粮食综合生产能力作为农业产业化的重要基础。出台《关于加快推进农业产业化发展的若干意见》，围绕提升食用菌产业和培育笋竹、茶叶、花卉苗木、中药材等一批优势产业，建立专门的工作班子，落实强化协调促提升、深入调研抓培育的工作机制。在具体工作中，要善于以工业的理念发展农业，着力抓好四个关键环节：一是抓农业龙头企业建设，以农业龙头企业带动加工增值。把发展壮大农业龙头企业、组建农产品行业协会和培育农民专业合作社作为工作重点，抓好农业产业化项目的招商引资工作，引导各类龙头企业与农户形成更加紧密的利益联结纽带，努力实现农产品精深加工的新突破。二是抓基地化建设，以基地化上规模。着力扶持建设一批规模较大、市场相对稳定的绿色农产品生产基地，鼓励农技人员到生产一线建基地、办实体、联农户，争取明年全市省级以上绿色农产品基地达到40万亩。三是抓标准化建设，以标准化保品质。加快制定我市农业主导产业和优势、特色农产品的质量安全标准，进一步完善以基地控制、严格检测、市场专销、全程跟踪为主要内容的农产品质量安全体系。四是抓品牌化建设，以品牌化拓市场。打好生态牌，整合推出各县（市、区）农产品的主打品牌，高度重视国家级、省级优质农产品的培育和申报，努力提高丽水农产品品牌的市场竞争力。
    高度重视现代服务业的发展，着力提升第三产业的发展水平。二产、一产是三产的基础，但没有现代服务业的发展，工业化、城市化就只能停留在比较初级的阶段，而三次产业的互融互促也要以现代服务业的快速发展为必要条件。在这方面，要突出重点、狠下功夫、有所作为。一要把商贸流通业作为联系生产和消费的纽带切实抓好，并大力发展生产性服务业。坚持以贸促工、以贸促农的工作方针，加大对商贸流通业的扶持力度，研究制订我市加快商贸流通业发展的若干意见、促进现代物流业发展的若干意见。围绕建设浙西南商贸流通中心的目标，在规划指导下狠抓市区重点商贸项目的落实工作，重点抓好大型超市的引进工作，以及专业市场、物流企业的项目包装与引资工作。积极推行现代流通方式，扎实推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程。加快海关建设，培育中介咨询服务业。二要加快发展生态旅游，逐步把旅游业培育成为三产的龙头。围绕打响“生态·休闲·养生”的旅游品牌，着力做好真山真水与特色文化结合的文章，不断提高丽水旅游在长三角旅游市场的知名度。对内要练好内功，把旅游景区景点的开发建设作为旅游工作的重点来抓，进一步完善与旅游有关的基础设施。对外要积极拓展，切实抓好旅游项目的包装促销、招商引资，强化旅游市场的区域合作，主动融入长三角大旅游网络。当前，市区要加大东西岩景区的开发建设力度，争取2005年取得实质性突破；各县（市）也要因地制宜，改造提升或者抓紧上一两个具有一定带动力的旅游项目，为推进旅游业快速发展打下扎实基础。
    3、以基础设施建设先行坚定不移，不断完善与提升城市功能。
    着眼于为拓展城市空间布局打好基础，以交通网、电力网建设为重点推进重点项目建设。在交通网建设方面，重点建设金丽温高速公路丽青段，丽龙、龙丽高速公路和台缙高速公路缙云段，做好云景、龙庆高速公路前期工作，尽快形成对外交通快速通道。在电力网建设方面，加快500千伏输变电工程项目前期工作，争取早日开工建设；继续抓好遂昌、青田、缙云220千伏输变电工程的建设，尽快形成我市220KV主供网架，并进一步建设与完善110千伏网架。抓好滩坑水电站、开潭水电站等一批骨干水电站的建设，切实提高我市电力供应能力。与此同时，加快建设玉溪引水工程等重点项目。全年初步安排重点建设项目56项，年度计划投资60亿元；其中市本级30项，年度计划投资30亿元。
    按照“建新城、拉框架、出亮点、强功能”的要求，加快中心城市建设。加强城市的规划、建设和管理，按照“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的理念，塑造特色城市品牌。力争在明年基本形成城北新区的开发雏形，基本建成行政中心核心区，着手建设城北经济适用房、拆迁安置房和农民公寓。加快实施一批公建项目。加快滨江区块建设，建成紫金大桥，及早启动江滨路和江滨公园建设，构建江滨景观带。改造城市西出入口，实施城区西出入口山体绿化工程。继续做好东扩计划的前期工作，为城市跨江发展打好基础，推动城市发展从“万象山时代”步入“南明山时代”。尽快形成较为完善的主城区道路交通网络，推进市区绕城公路东线、北线建设。抓好已有城市详规和城市设计的实施管理，重视城市的绿化、美化，着力提高城市建设品位。同步推进城市数字化，加强城市信息基础设施建设，加强电子政务、电子商务建设，努力使城市的发展跟上信息化社会步伐。
    （二）着眼长远，立足当前，进一步激发经济增长的内在活力。
    1、不失时机地抓好适应性调整，为明年经济平稳较快发展提供要素保障。
    强化资源优化配置、能动配置的意识，整合资源、为我所用。按照宏观调控的要求研究要素配置的机会成本，在保民生、保运转、保平衡的前提下“有保有压、区别对待”，确保生产性领域的可持续增长。切实做好资本运作、资产盘活、资金调度的文章，以经营城市的理念拓宽资金利用空间，做好土地收储出让工作、国有存量资产盘活工作、经营性国有资产退出和特许经营权等城市无形资产的拍卖工作；积极引进外地股份制商业银行来丽发展，引导金融机构进行金融工具创新，以优质项目争取信贷支持、吸纳民间资本；推进企业建立和完善现代企业制度，促进一些技术比较先进、生产经营良好的企业开展上市前期工作，争取上市融资。主动适应市场经济资源配置的规律和特点，充分发挥丽水的比较优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，敢于、善于到国际国内两个市场去整合资源，更加主动地接轨以上海为龙头的长三角经济圈。
    强化资源节约使用、集约使用的意识，创建节约型社会。切实抓好要素资源支撑保障工作，采取节能节水、节地节材的有效政策措施。通过集约用地优化用地空间，继续提倡向结构调整要空间、向空间要空间、向低山缓坡要空间；坚持布局集中、用地集约、产业集聚，进一步完善建设用地投资强度和容积率“双控”标准；在盘活挖潜上下功夫，充分利用已批准农转用未供地和供而未用土地；建立地价与土地集约利用程度的调节系数，在不低于全省工业用地最低限价的基础上，对土地利用效率低的项目用地可以适当提高供地价格，对土地利用效率高的项目用地可以给予适当的地价优惠；引导重点企业在不新占、少占土地的情况下增资扩股，通过技改提高单位面积产出；加强标准厂房建设，支持具备条件的企业建造多层厂房。
    2、不失时机地深化改革，勇于体制机制创新，进一步激发市场主体活力。
    深化企业改革，激活企业主体。按照国有资本从一般性竞争领域退出、职工身份彻底转换的要求，做好未改制国有企业的改制工作，对改制不到位的企业进行二次改制。争取到年底全市基本完成企业改制，并要努力做到改制以后生产要素在新的体制下优化重组、派生出新的企业，相当数量的职工在新的企业、新的机制下实现新的就业。引导民营企业加快制度、技术和管理创新，推进民营企业资本结构的多元化、社会化改革。
    加快投资体制改革，激活投资主体。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，进一步确立企业投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。最大限度地开放投资市场，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。深化电力、交通、水利等行业改革，积极鼓励社会资本进入。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式，参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设。
    不断推进行政管理体制改革，激活服务主体。推动政府职能从管理型向服务型转变，全面贯彻实施《行政许可法》，建立健全高效便民的审批运行机制。继续按照“重在提质、贵在提速”的要求深化机关效能建设，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行机关首问责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、AB岗工作制，完善机关评优创先、投诉处理、效能告诫、责任追究制度；充分发挥各级机关效能监察投诉中心的作用，提高投诉件办理的办结率、落实率、满意率。积极推进公共财政体制改革，强化财政的公共服务职能。稳步推进事业单位改革，对经营性事业单位进行企业化改造，促使公益性事业单位通过精简、加强服务职能、市场化运作等途径加快改革步伐。
    3、不失时机地推进城乡统筹发展，加大内聚外迁的工作力度。
    在加快产业集聚的同时促进人口集聚，加快“聚起来”的步伐。构建城乡一体的规划体系，充分认识现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本国情，继续推进各县（市）城乡一体化规划的编制，按照“规划一张图、城乡全覆盖”的理念，统筹考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，并以规划为指导促进产业和人口的有序集聚。扎实推进中心城市、中小城市、中心镇的建设，加大撤村建居工作力度。制定完善下山脱贫、异地开发的引导和配套政策，进一步消除农民进城就业的限制性政策，逐步建立以城带乡、加快农村人口向城镇集聚的推进机制。继续大力实施省委、省政府提出的“欠发达乡镇奔小康”工程、“千村示范、万村整治”工程、“乡村康庄工程”和“千里清水河道工程”、“千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”，努力实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化。
    把政府主导和市场主体的作用有机结合起来，拓宽“输出去”的渠道。发展劳务经济，强化劳务培训，通过“订单”培训等方式，提高培训的针对性和适用性；建立更加广泛的劳务协作网络，提高劳务输出的组织化程度；在劳务输出中坚持走市场化、产业化、特色化、品牌化的发展路子，着力培育成熟的劳务品牌。弘扬丽水人的创业、创新、创造精神，鼓励市场主体拓展市场走出去，鼓励“亲带亲、邻帮邻”的自发性输出，通过能人队伍、经纪人队伍带动劳动力有序流动。
    （三）统筹协调，科学安排，在经济社会协调发展的基础上进一步培育区域综合竞争力。
    1、更加重视民生问题，不断提高城乡居民的生活水平。
    继续加大支农政策的落实力度，积极促进农民增收。2005年各项支农政策的落实力度只能加大，不能削弱。必须按照中央、省委提出的要求，切实做到已经实行的支农政策不能变，已经给农民的实惠不能减。按照“多予、少取、放活”的方针，进一步落实农村税费改革的各项政策，全面停征农业税；加大财政对农业的倾斜力度并优化扶农资金的使用结构，继续实行对农民的直接补贴，增加农业科技投入，鼓励金融机构特别是农村信用社增加农户小额信用贷款。巩固完善二轮土地承包工作的成果，稳定土地承包关系，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地搞好农户承包地使用权流转，发展适度规模经营。加快建设农产品市场体系、农业社会化服务体系以及对农业的支持保护体系。在全面落实支农政策的基础上，加快农村小康建设，确保青田、云和、庆元、松阳、景宁五个县明年如期实现小康县目标。
    实施城乡积极就业政策，加快完善社会保障体系。切实抓好就业这个民生之本，围绕困难群体、大中专毕业生、被征地农民三个重点，落实促进就业再就业的各项政策措施，进一步完善就业服务体系。鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，不断完善劳动合同制度、劳动保障制度、劳动争议仲裁制度、最低工资制度，确保农民工工资按时足额发放。逐步扩大社会保障的覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度，着力做好企业退休人员社会化管理服务工作，逐步将符合条件的城镇各类从业人员纳入基本医疗保险，推进失业、工伤、生育保险向所有企业延伸。扎实推进“新五保”体系建设，进一步规范城乡最低生活保障，确保实现动态管理下的应保尽保；改善农村医疗卫生条件，在试点基础上全面推行新型农村合作医疗制度；加快敬老院、福利院等社会福利设施建设，基本完成农村“五保户”和城镇“三无”对象集中供养任务；全面推进被征地农民基本生活保障工作，切实帮助被征地农民解决生产生活上的困难；健全慈善救助、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，重点做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和人员的救助工作。
    牢固树立“群众利益无小事”的思想，建立健全为民办实事的长效机制。把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，统筹兼顾不同地区、不同部门、不同群众的利益。从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，重点在就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等领域，建立健全为民办实事的长效机制。着力把维护群众切身利益的工作引上规范化、制度化、经常化的轨道，坚持常年开展为民办实事活动，使群众看到实效、得到实惠；坚持把办实事与保障合法权益结合起来，特别要进一步加强妇女、未成年人和老年人保护工作，切实做好助残工作。
    2、更加重视生态环境保护，扎实推进生态市建设。
    大力发展循环经济，加快污染治理基础设施建设。按照发展循环经济的要求，鼓励企业建立ISO14000环境管理体系，引导企业把节约资源、降低消耗、保护环境放在突出位置，实现速度、品种、质量、安全、环保和效益的统一；优化生产工艺流程，因地制宜地开发利用清洁能源、可再生能源，推行清洁生产。按照统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，启动建设一批对全市有广泛影响的环境基础设施工程。有序推进市区污水管网的铺装、改造和联网，争取垃圾焚烧发电项目开工建设，加快推行危险固废物集中处置。通过三年努力，到2007年与全省同步建成县以上城市污水、垃圾集中处理设施，同步建成环境质量和重点污染源自动监控网络；确保全市环境质量保持现有水平不下降，主要污染物保持达标排放。按照生产生活并重、污染防治与生态保护并举的要求，着力解决城市“白色污染”和农村面源污染，努力改善城乡环境质量。
    切实抓好自然资源的规划保护和永续利用。“地不能乱占”，必须坚决落实最严格的土地管理制度，切实保护耕地尤其是基本农田，合理开发土地后备资源，确保耕地占补平衡，从严查处违法占地、违章建筑现象。“树不能乱砍”，必须加强林业生态体系建设，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，确保森林资源长大于消。“矿不能乱采”，必须强化矿产资源管理，全面推进矿山自然生态环境的保护与治理，切实做好地质勘察和地质灾害防治工作。“水不能乱截”，必须严格流域水电规划管理，切实加强河流生态的保护，全面推行水电资源有偿出让制度，促进水电产业持续健康发展。
    3、更加重视发展教育和科技事业，为跨越式发展提供智力支持。
    把教育摆上社会事业优先发展的战略地位，加快普及十五年教育。坚定不移地贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，进一步抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。把推进十五年教育的着力点放在普及、协调、提高的有机结合上，坚持提高幼儿入园率与建设幼儿示范教育相统一，巩固义务教育成果和有序推进“两高普九”相统一，高中段教育量的扩张和质的提高相统一。以此为基础，统筹城乡的基础教育、职业教育和成人教育，努力办好高等教育、特殊教育和民族教育，逐步形成终身教育体系，建设学习型社会。积极扩大优质教育资源，大力推进学校布局调整优化进程，加快实施市区中小学新建、迁（扩）建工程和农村中小学现代化远程教育工程。切实加强农村教育，建立和完善促进农村教育发展的工作机制、投入机制、考核机制。
    大力推进科技进步与创新，进一步发挥科技对经济发展的支撑作用。开拓科技合作与创新的新领域、新途径，进一步加强与省内外大专院校、科研院所在技术开发、技术转让、技术服务方面的合作，发挥网上技术市场的作用，把科技合作的主体落实到企业、纽带落实到项目上。继续深化科技体制改革，形成有利于技术进步、技术创新、技术推广的动力机制，引导科技资源向优势产业集聚。加大产学研结合和科技攻关的力度，着力解决事关经济结构调整和产业优化升级的关键技术、共性技术。进一步完善基层科普工作网络，推进科普工作的群众化、经常化、社会化，努力在全社会形成学科学、讲科学、用科学的良好风尚。
    4、更加重视人民群众的精神文化需求，努力提高社会文明程度。
    深化文化体制改革，大力发展区域特色文化和群众文化。以深化文化体制改革为动力，加强文化传播主渠道建设，大力培育文化市场主体，牢牢把握新形势下建设先进文化的主动权。进一步挖掘和丰富绿谷文化的内涵，推进和深化全市范围内民族民间艺术资源的普查，着力把文化资源优势转变为经济优势。积极筹备，办好2005中国丽水国际摄影文化节暨第十一届中国国际摄影艺术展，办好华侨大会。繁荣群众文化，加强乡村文化、社区文化、校园文化、企业文化建设，拓展广场文化平台；积极组织开展“千名文化工作者下基层”、“千场电影进农村”、“千场演出进基层”和“科技赶集”等文化下乡活动，以文化示范户建设为载体，进一步深化“双建设、双整治”工作。
    巩固和发展文明城市创建成果，推进群众性精神文明创建活动。切实加强城市管理，在探索城市综合执法管理的有效方式上下功夫，建立文明城市的长效管理机制。深化文明行业、文明单位、文明社区、文明楼院创建活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步夯实文明城市的基础。启动国家级卫生城市创建工作，明显改善市区卫生面貌，优化丽水发展环境。积极推进信用社会建设，着力打造“信用丽水”。着眼于统筹城乡发展，加快建设城乡公共卫生体系，全面加强重大疫病预防控制工作；开展城乡全民健身运动，促进体育事业的发展；实施“文明结对工程”，继续深化“婚育新风进万家”活动并切实加强计划生育工作，巩固广播电视“入户工程”建设成果。
    5、更加重视民主法制建设，把建设“平安丽水”的各项举措进一步落到实处。
    在民主与法制的轨道上促进社会和谐稳定，推进依法治市。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；坚持党管武装，积极为武装工作办实事、解难题，加强国防教育，不断巩固军政军民团结，争创“双拥模范城”。在发扬民主的过程中联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，进一步扩大基层民主，保证人民依法有序地实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好地了解群众意愿、整合社会利益、协调社会关系；进一步加强对意识形态工作的领导，重视发挥正确的舆论导向作用，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加强对社会热点问题的引导。按照建设“法治丽水”的要求，推进司法体制改革，以确保司法公正为目标，为在全社会实现公平和正义提供法制保障；深化普法教育，引导群众学会运用正确的手段、途径维护自身的合法权益，营造学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。
    保持“严打”高压态势，大力推进社会治安防控体系建设。进一步完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，因地制宜地开展“严打”整治斗争，做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安状况不好就重点整治哪里。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、暴力恐怖分子、“法轮功”等邪教组织和非法宗教组织的违法犯罪活动，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和毒品犯罪，以及抢劫、抢夺、盗窃等侵财型犯罪，坚决打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。全面构筑集打击、防范、控制于一体的社会治安防控体系，以群防群治力量为依托，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，加强对公共场所、重点单位、重要设施和重点部位的治安防范，加强对流动人口、归正人员和轻微违法青少年的教育管理，加强对涉爆、剧毒等危险物品的管理。
    正确处理新形势下的人民内部矛盾，着力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。把新时期“枫桥经验”的基本精神贯穿到维护稳定的各项工作中去，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。完善矛盾纠纷早发现、早报告、早调处的信息反馈预警机制，坚持“调防结合、以防为主”，把排查调处的重点放在可能引发群体性事件和可能转化为刑事案件的矛盾纠纷上，防止矛盾的发展和激化。以畅通信访渠道为主线，以解决群众信访问题为核心，以基层信访工作为重点，把信访工作作为送上门来的群众工作认真抓好。高度重视初信初访问题、信访突出问题、涉法涉诉信访问题的及时解决，对反映突出的信访问题实行领导包案调处，不断完善信访制度，坚决防止和克服对群众来信来访一转了之、不督不办的现象，努力做到件件有着落、事事有回音。
    全力维护社会公共安全，切实加强安全生产。必须加快构建公共安全应急体系，遵循预防为主、常备不懈的方针，全方位、多层次地制订和完善应对公共突发事件的各类预警系统和应急预案，促使公共突发事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。必须切实加强社会公共管理，以社区建设为依托，把社区管理、物业管理、居民群众自我管理和治安管理有机结合起来；坚持管理与服务、教育与维权并重，加强和改进流动人口管理工作。必须正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，严格落实安全生产责任制，进一步完善行政首长负总责、分管领导具体抓、有关方面各负其责的安全生产工作机制，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，真正把安全生产落实到每个企业、每个方面、每个环节、每个人；强化安全生产监督管理，尽快形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系，切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，探索建立安全生产行政许可制度，推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变。
    三、切实加强执政能力建设，扎实推进党的建设新的伟大工程
    新一年各方面的工作任务很重。我们要坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设为重点，以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，以明年市委换届为契机，紧密联系丽水党员干部队伍的实际，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。
    （一）以提高领导发展的能力为重点，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。必须围绕改革发展稳定的大局，着眼于促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方文明，切实加强各级领导班子建设，努力造就一支高素质的干部队伍。
    一是强化执政意识，把辩证思维能力作为党员干部特别是领导干部的“第一能力”来培养。思想政治建设始终要放在首位，当前必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，着力强化执政责任意识、执政使命意识、执政为民意识、在实践中提高执行力的意识。党的干部是执政能力建设的主体，首先要明白自己的第一身份是共产党员，履行好为党和人民工作的第一职责，就必须从理论和实践的结合上提高辩证思维能力。确立辩证思维是为了增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，前提是必须树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观，摆正做人、做官、做事的关系，为人民诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事；关键是坚持一切从实际出发、按客观规律办事，想问题、作决策、办事情，要善于把握全局、抓住本质、突出重点、统筹兼顾，防止以偏概全、非此即彼、因噎废食、举措失当；落脚点是破解难题、操作到位，提高解决实际问题的能力。惟有如此，才能使我们的工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。
    二是坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强对经济工作的领导和协调。要善于结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。按照总揽全局、协调各方的原则，理顺各方关系，进一步明确哪些是党委牵头抓的工作，哪些是党委推动的工作，哪些是党委支持的工作，形成分类推进工作的机制。明确地方党委和政府的职责，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其职能部门按照职责权限进行决策和管理。善于把党的主张通过法定程序转化为国家意志，促使各级党组织和广大党员、党员领导干部坚持在宪法法律的范围内活动。推进决策的科学化、民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，进一步健全定期向民主党派、工商联、无党派代表人士通报情况和征求意见制度，重视发挥专家咨询委员会的作用，实行重大决策论证制。建立健全经济工作报告制度、通报制度，以及重大经济决策、重大项目加强沟通协调的制度。对经济社会发展的一些重大问题，特别是关系广大人民群众切身利益的问题，各级党委和领导干部要深入基层加强调查研究，做到不深入调查研究不决策、不充分征求意见不决策、不具备两个以上方案不决策。
    三是认真贯彻执行民主集中制，增强班子的团结和战斗力。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，健全相关制度，规范工作内容和程序。健全党内生活，认真开展批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。加强民主基础上的集中，坚持“四个服从”的原则，坚决维护党的团结统一以及中央、省委的权威，实行贯彻落实重大决策责任制，保证政令畅通。健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，完善由全委会投票表决作出重大决定的制度。进一步健全党的地方代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。积极贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，拓宽党内民主渠道，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。充分尊重党员的主体地位和民主权利，鼓励和保护党员讲真话、讲实话、讲心里话。各级领导干部要以身作则，言传身教，在自己的工作领域形成浓厚的民主氛围，充分发挥广大党员的积极性、主动性和创造性。
    四是把握正确的用人导向，深化干部人事制度改革。确立“能者上、平者让、庸者下”的正确用人导向，树立科学用人的理念，既要始终坚持任人唯贤、德才兼备，又要做到不求全责备、不拘一格；既要看素质，又要看实绩。积极探索选好人、用好人的具体途径，继续扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推行全委会票决制和全委会成员民主推荐提名制度，坚决制止跑官要官、杜绝带“病”上岗。尤其要建立和完善科学的干部政绩考核评价体系，积极推进八小时外考察制度，提高干部考察工作的科学性和准确性。切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔配备到各级领导班子中来，尤其是要把那些善抓机遇能力强、遵循规律办实事、破解难题抓到位、埋头苦干打基础的干部选拔到重要岗位上来。
    五是坚持党管人才原则，全面推进人才工作和人才队伍建设。进一步加强党对人才工作的领导，努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好环境，构建有利于各方面人才脱颖而出、各尽其能的人才工作机制。牢固树立人才资源是第一资源的意识，加强人才资源能力建设，促进人才总量同现代化建设目标相适应，人才素质同各项事业全面发展的需求相适应。树立不求所有、但求所用的人才观念，大力推广人才柔性引进机制。拓展人才施展才华的舞台和人尽其才的平台，用事业激励人、吸引人、感召人，真正做到人尽其才、才尽其用、用当其时。
    （二）以提高夯实基层基础的能力为重点，切实抓好基层组织建设。党的执政基础在基层，基层组织的战斗力不强，基础就难以巩固。各级党委要按照中央、省委的统一部署，精心组织，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断夯实执政基础。
    一是加强和改进基层党组织建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，在先进性教育中，积极探索形成党员意识增强机制、党员能力提高机制、党员责任落实机制、党员行为约束机制、党员进步激励机制、党员困难帮扶机制、党员队伍进出口机制，着力增强党员队伍的生机和活力。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，扩大基层党组织的覆盖面。继续深入实施农村基层组织“先锋工程”，深化“三级联创”，推进“五好”创建活动，充分发挥农村工作指导员的作用，建立健全干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要做好村级组织换届选举工作，把加强党的领导、严格依法办事和尊重群众意愿有机结合起来，提倡村“两委”班子成员交叉任职，改善班子结构；村党组织换届选举全面实行“两推一选”，有条件的地方积极探索党员直接选举村党组织书记及成员和无候选人党内直选，确保选出素质优、能力强、真心实意为群众办事的好班子。坚持“一手抓覆盖、一手抓作用发挥”，加大以工业园区入园企业为重点的党组织组建力度，全面推进非公有制企业党组织建设。适应社会生活和经济结构的新变化，调整组织设置，创新工作载体，着力抓好社区和新经济组织、新社会组织的党建工作。继续抓好机关、事业单位和学校等领域的党建工作。做好新形势下的发展党员工作，高度重视流动党员、下岗职工党员和离退休党员的教育管理。
    二是着力增强基层干部创造性开展工作的能力。把基层干部队伍建设作为党的执政能力建设的一大着力点，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，为开展基层工作创造良好条件。充分发挥广大基层干部的积极性和聪明才智，满腔热情地支持他们做好工作，关心他们的学习和生活，帮助他们不断提高政策水平和法制观念。同时，对基层干部中存在的问题，也要引起高度重视，既要加强教育引导，又要强化监督管理，决不能姑息损害群众利益的事。建设技能型乡镇政府，推进农村基层党员干部现代远程教育，促进农村党员干部整体素质、干部作风和带头致富、带领群众致富能力的提高，做人民群众满意的带头人、贴心人。
（三）以提高拒腐防变的能力为重点，切实加强党风廉政建设。充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》及《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见》，综合运用党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加强对权力运行的制约和监督。突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，切实加强对各级领导机关、领导班子特别是“一把手”的监督，加强对管钱、管物特别是管人的干部的监督和教育，加强对党员领导干部遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律的监督。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。抓好源头治理，加快完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度，从制度入手防范党员干部违反有关规定从事营利活动。严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。
    为政之要，在于为民清廉；谋事之道，在于善作善成。广大党员干部尤其是领导干部要牢记“两个务必”，追求高尚的人生境界，在责任面前前进一步，在利益面前后退一步，真正把行使权力的过程看作是对党、对人民高度负责的过程；要下决心下移工作重心，改进会风文风，切实转变工作作风，真正从群众最需要的地方干起，提倡领导到一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决，最终做到在一线创造一流工作、体现人生价值。