2004年，是全市上下团结拼搏、迎难而上、加快发展、现代化建设大步推进的一年，经济社会发展保持了良好的势头，物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得了新进展。
一、以科学发展观为指导，落实中央宏观调控政策。

宏观调控是贯彻落实科学发展观的关键之举，对于丽水这样的欠发达地区来说是挑战更是机遇，有利于更好地发挥后发优势。因此，必须把宏观调控的各项工作任务，不折不扣地落到实处。我市出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，粮食生产出现恢复性增长。
认真开展开发区（园区）和土地市场治理整顿工作，坚决制止和严厉查处各类土地违法案件。全面清理固定资产投资项目，市本级共清理在建和拟建项目447项，对其中的4个项目予以停建、缓建或限期整顿。
在贯彻落实中央宏观调控政策的实践中，紧密联系丽水欠发达的最大实际，在抑制和消除经济运行中的不健康、不稳定因素，防止经济发展大起大落的同时，要始终扭住经济建设这个中心，坚持发展第一要务不动摇，区别对待、有保有压、防止大落，努力使丽水发展得又快又好。我们把做好适应性调整、缓解要素制约作为今年经济工作的重点和难点来抓，提出了拓宽视野、内外结合、突出重点、统筹兼顾的基本原则，坚持加快建设进度、加大协调力度、加强需求管理的有机统一，着力破解要素供给的难题。电力供应方面，强化有序用电，加快电网建设和改造，积极争取用电负荷，使得今年夏季全市基本没有出现大面积拉闸限电现象。土地供求方面，按照向结构调整要空间、向空间要空间、向低山缓坡要空间的思路，千方百计盘活土地存量，积极推进节约用地、合理用地，努力提高土地的集约利用水平。资金供给方面，引导金融机构推进金融创新、盘活存量资金、调整信贷结构、加强银企合作，有效缓解了融资难的问题。与此同时，我们强调既要立足当前、又要着眼长远，充分利用宏观调控的“倒逼”机制，不断加大产业招商引资的力度，坚持依靠科技、管理和人的素质的提高，在深化改革、扩大开放中完善社会主义市场经济体制，以区域性企业文化建设引导企业走新型工业化道路，以机关效能建设为抓手优化发展环境，多措并举来加速结构调整、经济增长方式的转变。
    着眼于保护好、引导好、发挥好全市上下加快发展的积极性，必须充分认识“三个基本判断”没有变，也就是本世纪头20年是必须牢牢把握的重要战略机遇期没有变，整个经济发展处于增长周期的上升期没有变，中国仍然是国际资本转移最为看好的国家之一没有变。强调一个地方的发展要紧处往往只有几步，要紧事往往只有几件，要紧处抓住了，问题就可以迎刃而解；要紧事抓好了，工作就可以变得主动。既要看到挑战，也要看到机遇，在宏观调控的大背景下必须有坚定的信心、昂扬的志气，在攻坚克难、破解难题、操作到位上下功夫，促进经济社会全面、持续、稳定的发展。通过全市上下的共同努力，预计今年全市生产总值将达260亿元，比上年增长14.8%；全部工业总产值330亿元，增长20%；全社会固定资产投资172亿元，增长20%；社会消费品零售总额119亿元，增长13%；出口总额3.5亿美元，增长30%；财政总收入26.2亿元、同比增长.3%、可比增长19.2%，其中地方财政收入15.8亿元、同比增长6.9%、可比增长15.7%；城镇居民人均可支配收入12000元，农村居民人均纯收入3300元，扣除价格因素影响，分别实际增长8%、5%。与去年相比，市区的发展取得了可喜进步。预计市区可实现生产总值65亿元，增长14.5%；全部工业总产值75亿元，增长20%；全社会固定资产投资49亿元，增长12%；社会消费品零售总额39亿元，增长13%；出口总额0.5亿美元，增长25%；财政总收入7.87亿元、基本与去年持平、可比增长8.7%，其中地方财政收入5.05亿元、同比增长1.0%、可比增长5.0%；城镇居民人均可支配收入13350元、农村居民人均纯收入4260元，扣除价格因素影响，分别实际增长9%、6%。
二、积极实施“三市并举”发展战略。
    进一步强化了“合力兴工、开放推动”的工作举措，加快推进工业化进程。把开发区（园区）建设作为“工业强市”的战略性工作来抓，深入调研并及时协调解决工作中的困难和问题，加快推进丽水经济开发区的建设。园区工业逐步成为拉动工业增长的主力军，预计全年园区规模以上工业累计完成产值121亿元、同比增长57%。加快特色制造业基地的建设，坚持政策导向，加大技改投入，引导产业集群的发展。鼓励企业进入资本市场，凯恩特种材料股份有限公司上市成功，实现了我市上市企业“零突破”。召开了全市民营经济暨招商引资工作会议，继续把招商引资作为“一号工程”来抓。推进接轨长三角工作，深入实施“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”，承办了全省“山海协作工程”系列活动和浙江省百强民营企业亲近丽水活动。今年全市新引进山海协作项目256个，合同投资38.8326亿元。到目前为止，今年全市新批外资企业23家，预计全
年实际利用外资1897.9万美元、同比增长52.43%；引进内资企业300家，到位资金33.0036亿元、同比增.4%。重视研究出口退税调整后的外经贸工作，促进外贸出口持续稳定增长。
   把“三农”工作摆在富民强市的突出位置来抓，推进统筹城乡发展。部署并推动完成市区城乡一体化规划的编制工作，重大基础设施已按城乡一体化的理念组织实施。按照统筹区域发展的要求，把下山脱贫作为“欠发达乡镇奔小康”工程的重点来抓，取得新的成效。加强农村基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件和农村人居环境。尤其是省委、省政府提出的“千村示范、万村整治”工程进展顺利，全市通过验收的省、市两级示范村达26个、省级环境整治村达95个。研究制定了《关于统筹城乡发展，促进农民增收实施意见》，推进农业产业化经营，调整优化农业结构，促进农民增收。启动“百万农村劳动力素质培训”工程， 有效转移农村富余劳动力，全年实现有组织劳务输出31598人。
   着力推进重点工程建设，不断加大组织、协调、推动的力度，把对接省“五大百亿”工程，作为加快丽水基础设施建设的重大机遇来抓。到目前为止，我市已对接具体项目200多项、总投资约200多亿元。进一步突出了“两网络、两平台”建设，开展为重点工程建设解难题活动。为破解重点工程建设中的征地难、拆迁难、安置难，上半年着力抓政策完善，指导制定了城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法、征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法，切实维护被征地农民的合法权益；下半年着力抓工作突破，协调理顺了市区征地拆迁安置工作的有效机制，在市、区两级的共同努力下，强化服务，解决了一批难点问题，不仅直接推进了重点工程建设，而且为工业化、城市化的发展创造了良好环境。
    及时启动生态市建设。召开了全市生态市建设动员大会，明确了生态市建设的工作目标、工作重点、工作任务，积极引导全市广大干部群众正确处理发展经济和保护环境的关系，坚持在加快发展中保护环境、在保护环境中实现新的发展。强调工业园区建设和环保设施规划、建设、投入使用“三同时”，不断提高园区污染可治可控能力。开展了发展生态旅游专题调研，进一步明确了旅游产业在我市三次产业协调发展中的定位。
按照“改革要有新突破”的要求，积极推进各项改革。统筹城乡体制改革，研究制定了贯彻落实党的十六届三中全会精神、进一步完善社会主义市场经济体制的实施意见，明确了统筹城乡发展的政策性举措。按照“项目齐全能办事，公开透明效率高”的要求，推进市本级行政审批中心功能的二次完善提升，窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例从29.8%提高到43.7%，承诺件办理提速56.2%。加大企业产权制度改革的推进力度，全市企业改制面已达94.67%。深化农村税费改革，完善二轮土地承包工作，努力形成有利于推进“三农”工作的新机制。进一步理顺开发区体制，建立了“核定收支、挂钩补助、开发单列、自求平衡”的财政体制，充分调动开发区加快建设和发展的能动性。理顺城市管理体制，组建城市管理行政执法局，加大了城市管理力度。研究分析了制约我市旅游产业发展的体制性障碍，推进旅游产业发展机制的创新，下放了
市区东西岩景区的管理权限。
三、扎实推进“平安丽水”建设，促进社会和谐稳定。

   召开市委一届十一次全会，作出了《中共丽水市委关于建设“平安丽水”，促进社会和谐稳定的决定》，着力从人民群众反映最强烈的事情抓起、从问题最严重的地方治起、从维护稳定最关键的环节做起，努力实现“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”，务求工作实效。着重抓了建设“平安丽水”的督查落实，制定下发了《建设“平安丽水”重点工作责任分工》等文件，进一步明确职责、落实责任。着力引导广大党员干部特别是领导干部，切实增强维护稳定的同步意识、大小意识、两手意识、源头意识、非传统因素意识，把握好重点工作、重点工程、重点部位、重点环节、重点时段，牢牢掌握维护稳定的工作主动权。
    坚持抓早、抓小、抓苗头和严打、严防、严控，狠抓重点、热点、难点问题的解决。切实抓好矛盾纠纷的排查调处工作，坚持集中排查调处与经常性排查调处相结合，今年共排查调处各类重大矛盾纠纷739起。切实抓好信访工作责任制的落实，市、县（市、区）建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，提出了党政中心区域发生集体上访、异常上访的处置意见，着力维护正常的信访秩序。随着信访工作长效机制的进一步落实，初步遏制了几年来信访量持续上升的势头。到目前为止，全市党政信访部门受理群众信访同比下降14.12%、市本级同比下降14.03%。切实加强社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，今年已破获各类刑事案件7568起，破案绝对数比去年提高5.5%。全力维护社会公共安全，制订和完善了应对突发事件的应急预案30个。高度重视安全生产，推动开展了全市安全生产大检查、重大事故隐患排查、重大危险源普查。
    始终把稳定工作放在滩坑水电站建设的首位，确保“库区不出大的事件，力争不出、少出小事情，出了以后能及时处理和妥善解决”。春节刚过，我们召开的第一个全市性重要会议就是滩坑水电站移民工作会议，强调要坚定信心、加强统筹、扎实工作、确保稳定，务求关键之年的移民动迁安置工作取得决定性胜利。注重在深入实地调查研究中发现问题、解决问题，强调要把过细的群众思想工作作为移民工作的重要基础，把服务群众、教育群众、依靠群众有机统一起来，努力做到“先移思想后移人”。在加强对经常性工作领导的同时，重视重要时段、关键环节工作的研究，在进场公路开工、导流洞开工、主体工程开工前，及时召开专题会议，研究部署相关工作。到目前为止，今年的移民工作任务已基本完成，库区移民情绪基本稳定，没有发生群体性事件或赴省进京上访事件，电站主体工程于10月31日顺利开工后正在加快建设。

四、坚持群众利益无小事，努力解决群众生产生活中的实际问题。
   市委市政府把加快发展和帮助解决群众生产生活中的实际问题结合起来谋划，提出了“长远利益抓发展、根本利益抓就业、群体利益抓协调、特殊利益抓帮扶”的总体思路。遵循社会保障制度改革的基本规律，把就业、社会保险、社会救助作为一个相互衔接、相互促进的整体统筹推进。高度重视就业和再就业工作，建立健全政府引导、市场导向的就业机制，全市新增城镇就业岗位10151个，城镇登记失业率为4.34%。继续扩大城镇养老、医疗、失业保险等社会保险的覆盖面，保险金支付能力稳步提高。进一步完善城乡最低生活保障制度，基本实现应保尽保。大力推进农村“五保户”和城镇“三无”对象集中供养工作，不断提高集中供养率。积极探索建立新型农村合作医疗及医疗救助制度，试点工作进展顺利。维护被征地农民的合法权益，在全市建立了被征地农民基本生活保障制度。支持丽水市慈善总会的筹建工作，继续深化结对帮扶、就业培
训和走访慰问活动，高度关注贫困家庭在子女入学、医疗等方面遇到的实际问题。
   把确保人民群众生命财产安全作为首要任务，团结全市干部群众万众一心、众志成城，夺取了抗击14号、21号强台风斗争的胜利。在抗台救灾斗争中，我们切实加强领导，共组织1.8万名机关干部深入一线，紧急转移群众2.4万人，把台风造成的损失减少到了最低程度。灾害过后，又及时把工作重点转移到生产自救、灾后
重建上来，落实好各项救灾措施，努力把灾害造成的损失夺回来。

五、加强民主政治建设和精神文明建设，实现“三个文明”协调推进。
   加强对民主政治建设的领导，巩固民主团结、生动活泼、安定谐的政治局面。开展了纪念人民代表大会成立50周年活动，进一步提高全社会对人大性质、地位和作用的认识，支持人大及其常委会依法履行职能，加强法律监督和工作监督。推动各级政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政职能，研究下发了《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的实施意见》。进一步完善了加强民主党派、工商联和无党派代表人士工作的制度，及时对党员领导干部联系党外人士的分工进行调整，并召开党外人士座谈会，向他们通报情况、征求意见。高度重视民族、宗教工作，以景宁畲族自治县建县20周年为契机，进一步推进民族工作，建立了宗教工作联席会议制度。切实做好对港澳台同胞的统战工作，进一步加强与丽水籍海外华侨华人的联系。专题听取工青妇工作汇报，研究制定了《关于加强和改善党对新世纪新
阶段工会、共青团、妇联工作领导的实施意见》。着力抓好《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》的学习、宣传和贯彻，推进依法治市。把党管武装落到实处，召开了市委武装工作会议，听取了各县（市、区）   人武部党委第一书记述职；加强“双拥”工作，注重营造良好的武装工作氛围。
   积极推进教育、科技等社会事业的发展，切实加强了人才工作。召开了全市教育大会暨第二十个教师节庆祝大会，对加快普及十五年教育作出了全面部署。支持丽水师专专升本，并经教育部批准升格为丽水学院。加强对科协换届工作的领导，对充分发挥科协组织的优势提出了明确要求。鼓励科技创新，促进企校科技合作，共创技术创新载体。召开了全市人才工作会议，研究下发了《关于进一步加强人才工作的决定》，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项战略任务来抓。
   切实加强和改进对意识形态工作的领导，召开了全市宣传思想工作会议，强调要着眼于经济建设这个中心和全市工作大局，为实现丽水跨越式发展提供舆论支持和精神动力。深化“三个代表”重要思想学教活动，建立了干部夜学制度和领导干部学习论坛，召开了邓小平诞辰100周年座谈会暨“邓小平理论与丽水实践”理论研讨会。推进未成年人思想道德建设，研究下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》。扎实推进省级文明城市创建工作并顺利迎接考核验收，部署开展了基层“双建设、双整治”工作，促进城乡精神文明创建活动的良性互动。大力弘扬绿谷文化，成功举办了国际摄影文化节，扩大了丽水作为中国第一个“摄影之乡”的文化影响力。
六、牢牢把握提高执政能力这个重点，党的建设进一步加强。按照总揽全局、协调各方的原则，市委充分发挥领导核心作用，从政治上、思想上、组织上加强对全市工作的领导，就进一步加强我市人大、政府、政协工作提出了明确要求；支持政府依法充分履行职责，加快职能转变，提高政府行政能力。
    坚持思想政治建设先行，引导党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，努力做到“真学、真懂、真信、真用”。党的十六届四中全会及省委十一届七次全会召开后，市委迅速部署了学习、宣传、贯彻工作，抓住党员领导干部这个重点，与“三树一创”教育实践活动紧密结合，着力提高党员领导干部的领导水平和执政水平；抓住广大党员干部素质提高这个关键，与保持共产党员先进性教育活动的前期准备紧密结合，着力构建党员联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众的有效机制。最近，部署开展了全市农村党的十六届四中全会精神主题教育活动。重视加强市委常委会自身的思想政治建设，今年市委理论学习中心组共组织了12次集体学习，并注重加强学习与深化认识、统一思想相结合，与调查研究、推进工作相结合。同时，重视抓好县处级领导干部特别是党政“一把手”和中青年干部的思想教育和培训工作。
   不断深化干部人事制度改革。在县（市、区）全面推行常委会票决制，开展了全委会票决制试点，实行了市委全委会成员民主推荐提名制度，组织开展了公开选拔副处级领导干部工作。加强改革的配套制度建设，继续推行并完善领导干部任前公示制、试用期制；着手研究制定以政绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的干部考核评价指标体系。重视在实践中锻炼干部，试行市、县互动挂职锻炼，选调优秀中青年干部到省直机关、上海市长宁区和嘉定区以及滩坑水电站等重点工程锻炼。
   把基层党建工作摆在重要位置，着力提升基层党组织建设的水平和党的工作覆盖面。通过下派农村工作指导员、抽调干部到非公有制企业担任党建工作联络员，鼓励机关单位的党员干部积极参与社区工作等形式，进一步加强基层党组织建设。到目前为止，已有8个乡镇党委和188个村党组织达到“先锋工程”创建“五好”标准，393家非公有制企业建立党组织，73个社区建立了党（总）支部，实现了“一社区一支部”的目标。同时，切实加强对流动党员的管理，继续推行发展党员“一推三公示”、“票决制”和“责任追究制”。
部署开展了机关效能建设，提出机关效能建设要“重在提质、贵在提速”，努力创造我比人家办得好、我比人家办得快的“丽水速度”。按照中央大规模开展干部培训的要求，下决心组织市直机关干部全员培训，收到了思想上有真触动、工作上有真行动的良好效果。

    在强化效能监察上动真格，把“12345”便民电话受理中心的相关职能并入效能监察投诉中心，着力打造效能监察投诉中心“为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰”的品牌。通过努力，机关效能建设取得了阶段性成效，全市有326名机关干部因纪律涣散、效能低下、服务态度差等问题受到诫勉、待岗等处理，解决了一批群众关注的热点难点问题。
    以治本抓源为核心，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实省纪委、监察厅的“四条禁令”，市委常委会向全社会公布了廉政承诺。开展党政领导干部违反规定兼任企业领导职务专项清理工作。支持纪检监察机关加大查办案件力度，全市立案查办党员干部违纪违法案件602件，直接为国家和集体挽回经济损失121余万元。部署开展了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻工作，研究制定了领导干部管理监督、机关公务员能力建设和绩效考核、公务人员行政过错责任追究的有关办法。从我市实际出发，研究下发了《关于加强党政机关领导干部因公出国（境）管理的通知》，强调党政机关领导干部出国（境）必须有明确的公务目的和有实质性的内容。严格落实党风廉政建设责任制，共有27名党员干部被责任追究。
   在总结工作的时候，我们也应清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足，主要有：经济总量偏小，经济运行中体制性、结构性、素质性的深层次矛盾比较突出，财政收支矛盾比较突出，生产要素供需矛盾比较突出，产业培育的力度有待于进一步加大；农业产业化的程度不够高，农民增收的后劲不够足，部分城乡居民的生活仍然比较困难；存在不少影响社会和谐稳定的因素，特别是涉及利益格局调整而引发的人民内部矛盾，在不断化解的同时又在不断产生，亟需研究治本之策；少数党员干部的思想观念、精神状态、能力水平和工作作风不能完全适应新形势新任务的需要，少数基层党组织软弱涣散、战斗力不强，等等。对这些问题的研究，今后我们要采取有效措施，切实加以解决。

 2004年12月