2004年，我市农民人均纯收入达到3321元，同比增加274元，是1996年以来增加最多的年份。但是，我们必须清醒地看到，我市作为欠发达地区，“三农”工作依然还存在着不少深层次的矛盾和问题，解决“三农”问题任重道远。当前，加强“三农”工作的大环境很好，中央一再强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，省委提出务必要做到执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”，而且中央、省委又一次以“1号文件”的形式明确提出了支持“三农”发展的切实可行的政策措施，市委也在认真学习贯彻中央、省委精神的基础上下发了“1号文件”。我们一定要善于抓住机遇，以科学发展观统领“三农”工作，不断取得解决“三农”问题新的成效。
一、正确把握“两个趋向”的重要论断，进一步增强做好“三农”工作的自觉性和坚定性
胡锦涛总书记强调指出：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这个重要论断是当前“三农”工作的一个理论依据，是新形势下我们党对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，切实做好新时期新阶段的“三农”工作，具有重大的指导意义。正确把握“两个趋向”的重要论断，才能从规律层面深刻认识宏观背景的新变化和我市农业农村发展的新趋势，准确判断我市“三农”工作所面临的新的机遇、新的挑战，进而把我市“三农”工作做得更加扎实有效。紧密联系丽水实际，可以从以下五个方面作点分析：
从三次产业的结构看，农业在国民经济中的比重不断下降，农业与二、三产业发展的关联度进一步加大，但一二三产良性互动的格局还没有真正形成。近些年来，我市一产的比重不断下降，二、三产的比重不断上升，三次产业结构逐步趋于合理。2000年撤地设市的时候，全市一二三产比例为25.8:39.2:35.0，到去年为15.6:46.9:37.5，四年时间一产下降了10.2个百分点。而同期全国一二三产的比例从16.4:50.2:33.4调整为15.2:53.0:31.8，一产下降了1.2个百分点，应该说我们的调整幅度还是比较大的。但是与全省的平均水平相比，我市一产的比例仍然偏高。去年全省的三次产业比例为7.3:53.7:39.0，一产比重比我市要低8.3个百分点。这是我们发展阶段的客观反映，不仅说明我们现代化水平不是很高，也从另外一个角度说明我市二、三产业对一产的带动力还不够强，三次产业结构的升级转型任务还相当繁重。更重要的是，这种产业结构的现状还告诉我们，在今后一个时期里通过加快二、三产业发展来拉动、带动一产发展，空间还很大。
从农民收入增长的情况看，纵向比农民收入实现了较快增长，但仍有相当数量的农村人口收入和生活水平比较低，农民增收的基础并不十分稳固。去年全国性的农民增收，主要是政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。中央、省、市出台了一系列支农政策，有效地调动了农民的生产积极性。同时，农村劳动力转移进一步加快，促使我市农民收入保持了较快增长。即便如此，由于我市农民增收的长效机制还没有真正建立起来，或者说增收的基础还不是十分稳固，去年我市农民人均纯收入同比增长5.8%，低于全国的6.8%和全省的7%。而且，我市城乡居民的收入差距达到了3.63:1，高于全国的3.2:1和全省的2.55:1。当然也有可喜的方面，由于全市工业快速发展和农业综合开发项目的加快实施，有力地促进了农产品加工业的发展，农村居民家庭经营性收入中来自工业的纯收入比上年增长63.5%。
从农业产业化进程看，“小而全”的传统农业发展格局有所突破，但农业生产经营体制仍不适应现代农业发展的要求，未能摆脱农产品现代流通发展滞后和农户生产经营方式落后的双重制约。到去年底，我市农业龙头企业联结基地面积150万亩，仅占全部耕地和山地面积的0.62%；共有农村专业合作经济组织227家，社员数28856人，仅占全市农村人口数的1.37%；共有耕地流转面积14.15万亩，仅占全市耕地面积的10.5%;共有年产值1000万元以上农业龙头企业126家，农产品的加工转化率不到20%。我们要正视这种发展水平的现实。这说明我市大部分农业生产仍是一家一户的小生产，农业生产的产业化和组织化程度要提高，今后的任务还非常之重。
从城乡结构看，城乡联动发展的格局初露端倪，城市经济和城市人口的比重稳步提高，但城乡一体化的进程还是很缓慢。近年来，我们进一步加大统筹城乡发展力度，城乡之间生产要素流动和产业转移加快，农村文教体卫、社会保障等社会事业取得了较大进步。但是由于历史的原因，也包括体制和机制等方面的原因，有些生产要素的配置还不能完全适应丽水发展的需求。因此，基础设施建设、社会事业发展要真正满足人民群众的需求，不仅任务重，也要有一个相当长的过程。
从劳动力素质和就业结构看，农村劳动力素质培训初见成效，进城务工经商的比重不断提高，但农村劳动力总体素质不高，就业也不是十分稳定。据统计，2004年我市培训农村劳动力23.4万人，其中农民转移就业技能培训4.1万人。从有组织地实施技能培训看，量已经不算少，成绩是主要的，拓宽了“输出去”的渠道。但是也应该看到，目前的培训大量的还是短期培训，离一个农民真正掌握一门就业技能、掌握一技之长，差距还很大。去年培训后转移就业3.17万人，其中本地转移就业1.2万人，劳务输出1.8万人，与全市农村劳动力资源总数122.7万人相比，培训和转移的成效估价不能过高。丽水这些年真正走出去的初步统计有50多万人，其中有30多万人基本上相对固定，绝大多数都是亲帮亲、邻带邻出去的。这说明群众的创造力是无限的，必须把发挥政府的主导作用和市场主体的能动作用有机结合起来。
以上情况是我市目前的实际，从这个实际出发理解和认识“两个趋向”，必须既要看到“两个趋向”为我们指明了发展方向，带来了更多的发展机遇，又要看到“两个趋向”的实践基础在于认清形势、立足当前、求真务实、真抓实干。所以，一方面要充分认识“三农”问题与整个经济社会发展越来越融为一体，其根本解决不仅需要在“三农”内部挖掘潜力，更离不开全市经济社会发展量的增长和质的飞跃。目前，我市人均生产总值刚超过1200美元，远远低于全省接近3000美元的平均水平，欠发达和工业化程度不高仍然是我市最重要的市情。必须深入实施“三市并举”发展战略，以合力兴工、开放推动为经济工作的重中之重坚定不移，加快提升工业化水平。惟有如此，才能不断提高对整个国民经济发展的带动力，增强统筹城乡发展、推进城乡一体化的能力和水平。另一方面，必须把立足当前和着眼长远有机结合起来，以工业化的理念发展农业，着力提升农业生产的产业化、组织化程度；以统筹城乡发展的理念不失时机地推进城乡一体化，在加快产业集聚的同时促进人口集聚，为缩小城乡差距、最终解决“三农”问题打下坚实的基础。
二、坚持多措并举、多管齐下、多轮驱动，进一步提高“三农”综合发展能力
解决新时期“三农”问题，不仅要在挖掘“三农”自身的内涵上下功夫，更要到“三农”外部找出路，需要多措并举、多管齐下、多轮驱动，这是当前和今后一个时期提高“三农”综合发展能力的关键和着力点。从丽水实际出发，有五方面的工作需要在这里简要地点一点。
（一）着力提高农业的产业化和组织化程度，切实增强农业综合生产能力。针对我市目前农业生产资源禀赋少、生产组织松散、产品市场竞争力较弱的实际，关键是要坚持结构调整和粮食生产两手抓，在稳步提高粮食综合生产能力的基础上，以市场需求为导向，用工业化理念发展农业，努力突破产业化和组织化两个瓶颈制约。一要以发展高效生态农业为主攻方向，充分发挥我市的比较优势，继续加大对绿色农产品基地建设的扶持力度。特别是要大力发展无公害、绿色、有机农产品，提升食用菌产业，培育笋竹、茶叶、花卉苗木、中药材等一批特色产业。一个产业一个产业排出来，具体地去研究问题、解决问题。抓落实一定要抓具体，不能年年喊推进产业化，实际上还是放任发展，放任发展就谈不上抓培育。对于农业这样的弱质产业来说，离开抓培育，要发展壮大是很难的。二要适应我国加入WTO过渡期后农产品市场体系的变化，积极推广绿色化、标准化和生态化的农业新技术，推动农业增长方式从量的扩张为主向质与量并举的集约型转变。现在，国际市场已经对我们国家的农副产品提出种种限制措施，如日本就对进口保鲜蔬菜提出了近100种农药残留最高限量。过渡期后，这种限制措施不会放宽、只会更严。面对这种贸易壁垒，更要求我们的农副产品必须始终保持高品质。
（二）坚持“聚起来”与“输出去”并举，拓展农民增收空间。统筹城乡发展，增加农民收入，很重要的一条经验就是加快农村富余劳动力转移。富余劳动力这个概念是指数量概念上的富余，实际上真正走出去的、先转移出去的这些人，就他们的能力和素质来说，恰恰是我们最需要的而不是富余的。我们需要这些人先出去闯市场，这些人往往有一技之长而且观念比较新，勇于闯市场先走一步。所谓富余，是相对于我们现有的土地资源所能承载的劳动力来说，人太多了。怎么样转移？一方面，要强化中心城市、中小城市、中心镇的集聚功能，积极推进“内聚外迁”，提高城镇对农村人口的吸纳能力。这里非常重要的是要把产业培育好，产业发展了，服务业也就发展了，就业岗位才会增多，农村劳动力才能进城就业。离开产业的培育是集聚不起来的，即使能够集聚，集聚程度越高，社会矛盾会越多。另一方面，要把劳务输出当作一项有战略意义的产业来抓。要加大培训力度，改进培训方式，提高培训效果。培训当中不仅要解决技能问题，也要解决观念问题。要认真贯彻国务院办公厅《关于进一步改善农民进城就业环境工作的通知》精神，进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，切实解决好拖欠农民工工资和劳动安全等方面的问题。
（三）深入开展村庄整治和农村新社区建设，着力形成城乡建设互动共进的新格局。这项工作我们要不失时机地推进，为什么说必须“不失时机”？意思就是，一方面我们与全省抓城乡一体化所处的发展阶段是不一样的，全省是在人均GDP接近3000美元的水平上，我们的人均GDP刚超过1200美元，这是有区别的。但是另一方面，不等于我们推进城乡一体化就无事可做，我们要积极有为。总的一个方向是，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，这是城市带动农村、推进城乡一体化的客观要求。首先要发挥规划的龙头作用，在做好规划的同时，示范村和整治村建设要因地制宜，加大力度。我们大量的任务是搞整治，硬件标准不在高，但是整体环境必须整洁。这件事情虽然看起来很小，但对改变丽水农村群众的精神面貌、提高生活质量，具有非常直接的意义。同时，要围绕示范村和整治村的建设，进一步整合乡村康庄工程、万里河道工程、千万农民饮用水工程等各项工程的资源和力量，加快村庄配套建设。与全省发达地区现代化非常到位的农村新社区比，我们面上一下子搞不起来。但是我们新规划的、新搞的就要力求一步到位，必须加强引导、加强规范。尤其要按照规划，该集聚的要集聚，该实施萎缩化管理的就要实施萎缩化管理，引导好下山异地脱贫。
（四）稳步推进城乡体制改革，以创新投入机制为重点提高农业自主增长能力。改革是动力，是解决农业农村发展各种矛盾和问题的根本出路。致力于突破城乡二元结构，深化征地、户籍、就业、社保等方面的城乡配套政策，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，是改革的大方向。当然“城乡一体”不是“城乡一样”，这个概念在宣传过程当中也要同群众讲清楚。城乡之间将来会慢慢趋同，差异会缩小，这是大方向。但是，现阶段就是有差异的，要承认这种差异，这才是实事求是。城乡体制改革的涉及面很广，内容也很多，近期的重点是要按照中央提出的“两个趋向”的重要判断，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，研究如何切实加大“三农”投入的管用办法。首先，要把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，建立健全财政支持“三农”工作资金的稳定增长机制。各级财政要按照中央、省里的要求逐步加大农业的投入比重，农口的分管领导和部门要提高这些资金的使用效益。二要充分运用市场机制，建立有利于农民参与市场竞争的经营体制，调动和激发作为微观经济主体的农民的活力，引导各类社会资本特别是工商资本增加对“三农”的投入。三要引导农业银行和农村信用社等金融单位做好信贷支农工作，涉农部门也要积极采取有效措施来解决农民信贷难问题。
（五）推进城乡社会保障和公共服务体系建设，进一步提高农村社会文明程度。加快农村发展，必须着力解决农村社会事业发展滞后的问题。其中，推进农村教育、卫生、文化等事业的发展，是主要任务。要落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，积极鼓励和引导社会力量发展农村社会事业。进一步改善农村办学条件，充实师资力量，提高基础教育质量。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，建立突发公共卫生事件应急机制，扩大农村新型合作医疗制度覆盖面。进一步落实农民最低生活保障制度，继续推进孤寡老人集中供养制度，把建立健全失地农民基本生活保障制度作为重要任务来抓，做到失地必保、即征即保。同时，要以文明村镇和文明家庭建设为载体，加强农民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导文明健康的生活方式，破除封建迷信，改变陈规陋习。农村的群众文化要作为大课题来抓，也要象抓农业龙头企业一样，要讲品牌、讲载体、讲覆盖面。让健康的文明的生活方式进入千家万户，对构建和谐社会意义重大。
三、牢固树立正确的政绩观，进一步加强对“三农”工作的领导
在当前农村改革发展的关键时期，切实加强对“三农”工作的领导，就要以正确的政绩观保障“三农”工作的落实。坚持用辩证的观点、发展的观点、群众的观点看政绩，始终把“三农”工作摆在突出位置，把增进最广大农民群众根本利益作为我们工作的根本出发点和落脚点。
第一，要进一步营造全社会重农兴农的良好氛围。各级党委和政府都要从全局和战略的高度出发，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实加强和改进对“三农”工作的领导。要认真贯彻中央、省委、市委的“1号文件”，确保各项支农措施的力度只能加大、不能减弱，并把解决“三农”问题的成效作为检验各级领导班子，特别是县（市、区）和乡镇领导班子工作水平的重要内容。要把“三农”工作作为制订“十一五”规划的重要内容，把农业的发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的文明放到整个社会进步中统筹规划，把农民的增收放到国民收入分配的总体格局当中去研究。要大兴调查研究之风，坚持群众路线的工作方法，深入农村基层，通过服务群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。服务群众很重要的一条是要教给群众以知识、以技能，这就是古人说的“授人以鱼，不如授人以渔”。要按照技能型乡镇政府、技能型基层组织建设的要求，通过帮助群众发展生产做好群众工作。
第二，要进一步加强农村基层组织建设。这是做好“三农”工作的治本之策，刻不容缓。各级党委、政府要通过加强农村基层组织建设，不断提高领导农村工作的能力和水平。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，必须满腔热情地关心、帮助和支持基层党员干部的工作，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。同时，要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，完善村民自治机制，巩固村务公开成果，进一步提高村级组织的凝聚力和战斗力。要进一步完善机关干部驻村指导制度。联系广大群众主要是靠基层干部，乡镇的干部、驻村的干部必须同群众打成一片。否则，身在基层下不了基层，或者没有真正同群众打成一片，问题将是非常严重的。总之，要通过各种有效措施把基层组织建设好，这对构建和谐社会、促进发展意义重大。江泽民同志讲的“基础不牢、地动山摇”内涵很深刻，基础不牢的后果短时间可能反映不出来，但到一定时候是要总爆发的，那就非常危险了。大家一定要高度重视“两个绝对不能”，绝对不能形成组织，绝对不能形成气候。面上的稳定工作要善于从基础抓起、善于未雨绸缪，一旦形成了组织、形成了气候，再花十倍百倍的功夫，也不一定能够很好地解决问题。
第三，要进一步加强对“三农”工作的督查考核。督查考核最终是实践来检验的，要看做得怎么样。现在各项考核也有不合理的地方，要研究一些管用的办法，抓住主要的方面进行考核，发挥好考核的“指挥棒”作用。考核不是越多越好、越烦琐越好，这不符合规范性、科学性的真正要求。数学题目的解题，有的是一题多解。一题多解中必有一种最优的解题方法，能用三个步骤解出来的就不要用十个步骤去解，解题方法越简洁，水平越高。
