2004年，是加快丽水发展、实现“十五”计划，把丽水培育成为浙江新的经济增长点的关键一年。为此，市委专门召开一届十次全体（扩大）会议，对我市今年和今后一个时期的发展战略进行专题研究。楼阳生书记在会上指出，从丽水实际出发，树立和落实科学发展观，必须坚持生态立市、工业强市、绿色兴市“三市并举”的发展战略。

坚持生态立市，就是以人与自然和谐发展为主线，以生态市建设为载体，着力把生态资源转化为生态资本、把生态优势转化为经济优势，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持工业强市，就是立足基本市情和发展阶段，把合力兴工作为经济工作的重中之重，走符合丽水实际的新型工业化道路，加速工业化进程。坚持绿色兴市，就是在经济社会发展中充分体现“秀山丽水、浙江绿谷”的个性特色，发展绿色产业，崇尚绿色文明，弘扬绿谷文化。“三市并举”战略的提出，既是基于对国际国内宏观形势的全面把握，基于对全省发展态势的准确判断，更是基于对市情的再认识、再思考而作出的科学决策，是市委坚持实事求是原则，与时俱进转变思想观念，以科学的发展观统揽发展全局、指导实践的体现，是近年来丽水经济社会发展实践的科学总结。这一重大决策必将对我市的经济社会发展产生深远的影响。

坚持“三市并举”，树立和落实科学发展观，首先必须清醒地看到自身的优势和存在的问题，正确分析形势，善于抢抓机遇。

从宏观背景看，和平与发展依然是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化依然是当今国际格局演变的两大主要趋势。随着世界经济逐步回升、结构调整加快以及国际产业大转移，国际环境总体上机遇大于挑战。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，带领全国人民全面贯彻十六大精神，沉着应对复杂多变的国际形势以及国内突如其来的非典疫情和多种自然灾害，保持了经济较快增长和各项事业全面发展的良好势头，巩固了奋发向上、安定团结的生动局面。当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段。特别是党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，必将进一步推动思想的解放、改革的深入、发展的加快。从全省来看，刚刚召开的省委十一届五次全会，对充分发挥“八个优势”，深入实施“八项举措”，扎实推进浙江全面、协调、可持续发展作出了全面具体的部署；全会还通过了《中共浙江省委关于贯彻党的十六届三中全会精神，进一步完善浙江社会主义市场经济体制的决定》，明确了加快推进城乡一体化和欠发达地区跨越式发展的要求和措施，为我们加快发展指明了方向。全市继续保持了经济社会发展的良好态势。2003年全市实现国内生产总值218.19亿元，比上年增长14.6%；财政总收入25.63亿元，增长22.5%，其中地方财政收入14.78亿元，增长26.7%；全社会固定资产投资143.36亿元，增长41%；全社会消费品零售总额105.01亿元，增长12.1%；外贸出口总额2.69亿美元，增长47.4%；城镇居民人均可支配收入达到10800元，农民人均纯收入达到3047元，分别实际增长8%和5.6%；新增城镇就业岗位10254个。尤为重要的是，通过丽水人民的长期奋斗，我市人均GDP提前两年实现了市第一次党代会提出的1000美元的目标，以此为标志，我市跨入了工业化中期的门槛。国内外经验都表明，这是一个非常重要的战略起点，只要工作到位，经济可以加速发展！因此，我们要坚定发展信心，充分认识机遇的关键性，只有抓住机遇才能抓住发展先机；充分认识机遇的时间性，“机不可失，时不再来”；充分认识机遇的挑战性，勇于迎接挑战，敢于战胜挑战。在抢抓机遇中发挥优势，在宏观政策的适度调整中积极有作为，把握大局，掌握分寸，好中求快，稳中求进，努力加快自身的发展。

目前，我市经济总量偏小，长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决；电力、土地、资金等生产要素供给的瓶颈制约突出；农民增收难度依然较大，部分城乡居民的生活仍比较困难；财政收支矛盾仍比较突出；影响我市社会稳定的因素还有不少。针对这些现实问题，我们要高度重视，采取积极有效的措施，在加快发展中切实予以解决。为此，必须树立和落实科学的发展观，进一步理清工作思路，以正确的发展战略指导今后的行动。

坚持“三市并举”，树立和落实科学发展观，必须坚持五条原则：

一是必须以统筹为指导确立经济增长优先的观念，在加快发展中实现协调发展。加快发展是民心所向，是解决面临的诸多矛盾、困难和问题的关键。经济增长是发展的基础，经济增长越快，实施统筹的实力越强，协调发展的水准才能越高。因此，要引导、保护、发挥好全市上下加快发展的积极性，优先促进经济增长。同时，要强化以统筹谋发展的意识，更加重视经济指标和社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标的统一，努力实现“五个统筹”、“五个坚持”基础上的协调发展。

二是必须以培育综合竞争力为取向，尽快实现量的扩张，并注重规模、质量、效益的同步提高。综合竞争力首先取决于总量，总量就是实力。只有尽快实现量的扩张，跨越式发展才有基础，与全省同步提前基本实现现代化的目标才能如期实现。量的扩张要以质的提高为前提，要依靠科技进步和先进管理，切实转变经济增长方式，做大规模、优化结构，提高质量、提高效益。

三是必须以优化配置为原则，结构合理、重点倾斜而且努力确保生产要素的供给。投入是发展的硬道理。在特定的发展阶段，建设和发展的任务十分繁重，生产要素的供求矛盾十分突出，必须以促进经济优先增长为目标优化配置，做到重点倾斜，集中精力、集中财力办大事，使投入的生产要素能够发挥基础性、框架性、长效性的作用。在优先增加促进经济增长投入的同时，要保证必要的促进社会进步、科技教育发展和保护资源环境的投入，做到优先发展和协调发展的有机结合。

四是必须以融入、融合为目标，在开放接轨中注重比较优势的发挥和个性特色的培育。既要主动承接转移、接受辐射，更要敢于到国际国内两个大市场中去整合资源、争取份额。要扬长避短，取长补短，努力使我们的产业、产品满足经济系统的协作、分工和交换的需要。要着眼于长三角城市群功能的差异性、互补性，在找准城市定位的基础上培育丽水中心城市的个性特色，增强吸引力，提升竞争力。

五是必须以富民强市为本，不失时机地推进城乡一体化。坚持把人民利益放在首位，高度重视民生问题，实施积极的就业政策，不断健全社会保障体系。统筹城乡发展，实行工业化、城市化和城乡一体化的并进和互动，在以城带乡、以工促农、联动发展中解决好“三农”问题。

坚持“三市并举”，树立和落实科学发展观，就必须立足当前，调整思路，抓好今年的工作，落实好市委的战略决策。

市委一届十次全会建议今年全市经济社会发展的主要预期调控目标为：国内生产总值增长12%；财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11%；出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长5%；新增城镇就业岗位1万个；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。市区经济社会发展的主要预期调控目标为：国内生产总值增长13%；财政总收入增长12%，其中地方财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%；新增城镇就业岗位2000个；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。在实际工作中，全市经济增长幅度要高于全省平均水平一个百分点以上，市区经济增长幅度要高于全市一个百分点以上。

围绕这一目标，就必须继续贯彻落实市委一届九次全体（扩大）会议提出的五大战略举措，抓住关键，突出重点，围绕进一步培育区域综合竞争力，具体抓好“四个强化”：

一要以工业园区建设为抓手，强化培育工业支撑。加速推进工业化，是今后一个时期我市经济工作的首要任务。要以园区建设为载体，以招商引资为抓手，以培育产业集群为目标，充分优化整合各种资源，切实提升产业竞争力。

加快园区建设进度。认真贯彻落实省政府关于工业园区“禁、撤、整、改、扩”的要求，加大整合力度，提升我市开发区和工业园区的整体水平和产业层次。继续加大园区开发力度，全市完成新开发面积要确保达到8平方公里、争取达到10平方公里。按照“先行、连片、配套”和“五通一平”的要求，加快现有园区基础设施和配套设施建设，努力为企业生产提供良好的环境，使企业尽快形成生产能力，2003年入园企业的竣工投产率要争取达到85%以上。进一步提高“三率一密度”，保证入园企业“无障碍”施工，健全企业入园、退出机制。与此同时，要积极争取支持，做好工业园区的扩区工作。

加大招商引资力度。继续把招商引资作为“一号工程”来抓，进一步构建责任明确、考核严格、各方协作、齐抓共管的招商引资工作机制。进一步拓宽招商引资渠道，充分利用2004年全省“山海协作”工程系列活动在丽水举行以及浙洽会、厦洽会等平台，积极吸纳市外的产业、企业及相关要素。积极稳妥地推出项目，有效开展商贸、物流、旅游等方面的招商。进一步实施华侨要素回流工程，精心组织和包装适侨需求、宜侨投资的项目，力争引进侨资有实质性突破，并在“以侨引侨”、“以侨引外”上狠下功夫，使之成为引进外资的重要渠道。组建和培训招商引资的专业队伍，改进招商引资的形式，提高招商引资的效率。强化跟踪服务，建立重大项目领导联系制度和项目联系人制度，建立投资额度在300万美元以上项目的信息周报制度。

重视产业集群的培育。按照“五依托”、“三结合”的要求，善于从大产业带、产业链的细分中找到产业定位，小中见大，精中求名，集小为强，做大做强存量。重视引进关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的龙头企业、骨干企业，以及能与主导产业相互配套的协作型企业，培育新型产业集群。采取积极有效的措施，推动中小企业参与社会化分工协作，促进中小企业发展。加大企业技术改造的扶持力度，重点实施十大龙头企业技术改造项目，抓好十个省级以上技术创新项目，着力解决区域支柱产业的关键技术与共性技术。实施品牌战略，引导企业在建立国际标准体系、计量检测体系、质量保证体系的基础上争创名牌。大力发展循环经济，抓好清洁生产和绿色企业创建工作。

二要以加快基础设施建设为抓手，强化培育中心城市功能。把丽水建设成为宜人学习、宜人居住、宜人创业的区域中心城市，使之发挥应有的集聚作用、带动作用、服务作用、示范作用，加快基础设施建设是前提，培育完善的城市功能是重点。

加快市政公用基础设施建设。充分发挥规划的龙头作用，既要强化规划的指导，又要以加快发展为目的、以与时俱进的态度实施规划。明年，要完成市区各类专项规划的编制。加大城市道路建设的力度，力争用两到三年时间，基本完成市区城市主要道路和桥梁的建设，拉开中心城市主城区的路网框架，引林进城、引水进城、引山进城。加快建设城市防洪工程，动工兴建水阁水厂、市区第二污水处理厂，基本完成市区城市污水收集系统建设。打造城市建设新亮点，提高人均绿地面积，提高绿化档次。

发展商贸流通业。充分认识加快商贸流通业发展对培育城市功能的重要意义，以大商贸、大流通促进大发展。加强城市商业网点建设，积极培育并引进至少一家集购物、娱乐、餐饮为一体的大型超市。加强农贸市场建设，进行农改超、农加超试点，培育农产品新型营销模式。加强有形市场建设，重点抓好市区汽车、建筑装潢材料等市场建设，增强市场辐射功能。加强现代物流建设，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快水阁国际物流园区、岩泉综合物流园区建设，规划建设水东公铁联运物流园区，更好地为工商企业服务。进一步整顿规范市场秩序，加快“信用丽水”建设步伐。

大力实施安居工程。把提高群众生活质量、解决老百姓住房困难，作为发展繁荣房地产市场的根本任务。切实加快经济适用房、拆迁安置房、解困房建设，继续开展旧城改造。增加市区住宅用地投放量，规范房地产市场秩序，探索建立多层次的住房供应体系，努力解决房价上涨过快的问题。完善招投标办法，引入高资质、实力强、业绩优的开发建设主体，推进示范性住宅小区建设。

推进重点项目建设。把积极主动对接省“五大百亿”工程，作为明年我市重点项目建设的重要工作来抓，调整完善相关规划，高度重视项目库建设，抓紧做深做细项目前期工作。围绕构建公路交通等网架，加快市区绕城公路、金丽温高速公路丽青段、台缙高速公路缙云段、龙（游）丽、丽龙（泉）、云景高速公路等项目建设。积极推进滩坑水电站等其它重点项目建设。全年初步安排重点建设项目57项，年度计划投资69.5亿元，其中市本级28项，年度计划投资39.1亿元。

抓好城市社区建设和“撤村建居”工作。以积极开展示范社区建设为抓手，进一步加强社区基础设施建设，整合社区各类资源，提高共享程度；进一步健全社区服务网络，提高便民利民的服务能力；进一步完善社区工作机制，增强社区自治功能和社会各界参与社区共建的合力。积极开展“撤村建居”工作，努力探索城区农民市民化、就业多元化、保障规范化、管理社区化的新路子。

三要以改善人民群众生产生活条件为抓手，强化统筹城乡发展。贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，必须准确把握统筹发展的内涵和规律，在促进经济增长的过程中，更加重视解决“三农”问题，更加重视就业、社会保障和困难群众帮扶工作，更加重视社会事业的发展，切实保障和发展人民群众的根本利益。

抓紧编制城乡一体化规划。城乡一体化是统筹城乡发展的必然要求，必须规划先行，做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，以利城乡资源的优化配置。要进一步深化市域城镇体系规划，在此基础上市区和各县（市）都要抓紧编制城乡一体化规划，切实改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，突破城关镇的局限，与村庄布局规划相衔接，以此为指导合理确定并加快中心镇、中心村建设，为最大程度地实现社会公共设施等资源的共建共享创造条件。

扎实推进农业产业化。农业产业化是实现农民增收的有效途径，必须按照“五化”的要求扎实有效地推进，加快形成农户专业化生产与农业产业化经营相结合的新型双层经营体制。一是基地化。充分发挥农业龙头企业、专业合作组织的作用，围绕主导产业和特色产业建基地、带农户、拓市场，着力抓好特色优势农产品基地建设。二是规模化。对目前我市的八大农业支柱产业进行分类指导，对其中已有一定规模、市场竞争力的优势产业和花卉苗木、烟叶等新兴产业，要重点扶持，使其进一步壮大规模、做强实力，提高市场占有率。三是标准化。以我市主导产业和优势、特色农产品质量安全标准的制定为重点，加快无公害农产品标准的制定，编制并完善与绿色食品、有机食品标准相配套的生产技术规程。整合农产品质检体系，健全产前、产中、产后全过程的检测网络，逐步推进农产品市场准入制度。四是品牌化。加大对现有农产品品牌的整合力度，以品牌经营提升农产品生产水平，增强市场开拓能力和竞争力，提高附加值，增加农业生产效益。五是市场化。以符合市场经济规律和WTO规则的运作方式，支持农业产业化经营，鼓励工商企业参与农业开发，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体。健全农业社会化服务体系，有效降低农业经营者的市场风险和生产成本，提高劳动生产率和经济效益。大力发展订单农业，促进农产品适销对路。

扎实推进农村小康建设。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。明年，要按照2005年全市基本实现小康目标的要求，精心组织小康县建设，遂昌县要达到小康县标准。大力实施欠发达乡镇奔小康工程，搞好开发式扶贫，加快下山移民小区建设。大力实施“百村示范、千村整治”工程，加快农村新社区建设，全面启动40个市级示范村建设，完成350个整治村的建设任务，重点完成高速公路沿线42个村庄及省道沿线重点村的整治工作，达到“环境整治、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求。大力实施“乡村康庄工程”，加大对通乡、通村公路的改造，解决农村群众“出行难”问题。积极实施“千里清水河道工程”、“千库保安工程”和“千万农民饮水工程”，不断改善农民群众的生产生活条件。基本完成二轮土地承包工作，促进和规范农村土地承包经营权流转。继续抓好农村税费改革，切实减轻农民负担。

转移农村富余劳动力。“三农”问题的核心是农民，农民问题的核心是非农化。统筹城乡经济社会发展，必须统筹城乡就业，大力发展非农产业，转移农村富余劳动力。必须提高农村劳动力转移的组织化程度，逐步统一城乡劳动力市场，完善镇乡劳务服务机构。必须提高农民素质，实施好“十万农民技能培训工程”，建立健全农民职业技能培训网络；结合本地产业发展需求培训熟练农民工，促使农民向产业工人转变。必须打破城乡二元体制的政策障碍，落实好国务院批转的公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》等一系列政策，促使农村人口向城镇有序流动。

加强就业、社会保障和困难群众帮扶工作。把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，将深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。认真落实中央确定的促进就业再就业的各项政策措施，加强对下岗失业人员的就业培训和职业介绍，积极拓宽就业渠道，不断扩大就业空间。努力改善创业和就业环境，对大量吸纳下岗失业人员和当地农民就业的企业，实行奖励扶持政策。巩固“两个确保”的成果，进一步搞好“三条保障线”的衔接，依法推进社会保险扩面工作，积极推行覆盖城乡的最低生活保障、失业职工基本养老保险和失业保险、失地农民基本生活保障、公共卫生建设和孤寡老人集中供养等“新五保”体系建设。切实解决困难群众的生产生活，大力促进社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业发展，重点做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和人员的救助工作，确保困难群众的基本生活。加强劳动监察执法工作，切实维护好广大职工特别是农民工的合法权益。成立慈善总会，发挥社会力量的作用，开展慈善救助活动。

统筹发展社会事业。继续推进教育体制改革，高标准、高质量普及九年制义务教育，加大教育布局调整和对农村校舍危房改造的力度，进一步提高小学、初中的入学率和巩固率；坚持扩大和优化配置优质高中段教育资源，初升高比例确保达到78%以上，力争达到80%；加快丽水学院建设，为促进丽水的经济社会发展服务；重视发展职业教育等其它教育形式。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制，鼓励发展民办和中外合作教育机构。巩固全市广播电视“入户工程”建设成果，加强文物保护工作。加快建立公共卫生体系，推进城乡医疗卫生制度改革。巩固生态示范区创建成果，启动生态市建设。加强计划生育工作，以夯实基层基础和加强流动人口管理为重点，深入开展计划生育综合改革和创建“计划生育优质服务先进县”活动，加强依法管理，深化宣传教育，计划生育率达到92%以上。发展体育事业，重视老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益，促进社会全面进步。

四要以发挥比较优势为抓手，强化培育个性特色。在开放的经济体系中，比较优势发挥得越充分，个性特色培育得越鲜明，区域经济发展就越有生命力。在发挥比较优势中培育个性特色，应当成为我们加快发展的重要立足点。

建设特色城市。城市特色是城市竞争力不可或缺的条件和标志，能够转化为强大的经济推动力。在特色城市建设中，一要坚持适度超前原则。依据我们的自然禀赋、人文资源和在长三角城市群中的分工，丽水城市建设的理念可以定位为“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”，要以此指导城市规划，将理念融入、渗透到城市建设的各个环节、各个方面。基础设施建设要体现大手笔，力求一步到位，力戒重复建设。二要坚持精品精致原则。丽水的城市建设比高比大比不过大城市，应当不唯大但求美，精心设计城市景观、城市建筑，使之具有符合中心城市形象定位的特有魅力。三要坚持以人为本原则。着力营造城在林中、路在绿中、人在景中的美好意境。加强环境综合整治，按照“河畅、水清、岸绿、路通、景美”的要求，全面实施河道整治工程；继续加大查处“两违”的力度；深化城市管理体制改革，加大综合执法力度，建立有利于培育特色城市的长效管理机制。

培育绿色产业。把发展高效生态农业作为效益农业发展的主攻方向，继续组织实施“绿色农产品行动计划”，着力打造丽水的农产品就是无公害、绿色、有机的农产品，就是健康、放心的品牌。积极拓展农产品销售市场，努力成为上海、杭州等大中城市的供应地；加快林业结构调整，实行林业分类经营管理的新体制。发展生态旅游，围绕“生态、休闲、养生”的主题，加大对旅游产品的开发力度，推出绿谷生态游的品牌；做好全市旅游业发展总体规划的修编工作，加大对缙云仙都、龙泉凤阳山、景宁“山哈寨”等重点旅游产品的营销力度，整合旅游资源和要素，扶持丽水旅游集散中心的建设。

弘扬绿谷文化。更好地释放文化在经济发展中的价值，充分挖掘丽水摄影、巴比松油画文化和黄帝文化、剑瓷文化、石雕文化、华侨文化、畲族文化的内涵，整合形成绿谷文化，拉长文化链，提升文化力。通过举办富有丽水特色的各类节庆活动，在文化搭台、经济唱戏中促使文化资源优势转化为文化产业优势。把弘扬绿谷文化和进一步丰富发展“勤劳质朴、坚韧不拔、负重拼搏、务实创新”的丽水精神有机结合起来，构建新世纪新阶段的丽水人文精神。

坚持“三市并举”，树立和落实科学发展观，必须突出举措，寻求突破，进一步增强发展动力。

当前，各地制约经济社会发展的突出矛盾和难点具有普遍性，谁能迎难而上、率先突破，谁就能赢得发展先机。各级领导要知难而进，变压力为动力，化不利为有利，以点上的突破带动面上的发展。落实在举措上，要努力实现“四个突破”：

（一）在解决发展的瓶颈制约上实现突破，积极满足市场主体的发展需求。电力、土地、资金等发展的瓶颈制约必须千方百计突破，不突破就难以满足市场主体的发展需求，就难以抓住当前有利时机加快自身发展。因此，必须坚持加快建设速度、加大协调力度、加强需求管理的有机统一，按照适度超前原则，积极抓好要素资源配置的规划和建设。

加快电网建设。充分利用城市空间发展战略研究和城市总体规划的成果，抓紧编制适应超常规发展需求的电力专项规划，完善以500千伏输变电工程为龙头、220千伏输变电为主网架的全市电力发展规划。加快建设遂昌、青田、缙云等3个220千伏输变电工程。进一步完善110千伏网架，继续认真做好各县（市）城网的建设与改造，抢建市区滨江、水阁两个110千伏变电所和水阁第二个35千伏变电所。改善电网结构，提高供电能力和质量。同时，积极争取增加我市的用电负荷。

保证用地需求。开发区和工业园区要创新工作方法、提高工作效率，切实提高已征用土地的土地供应率，积极稳妥地处理好保障建设用地、保护耕地、保护农民利益三者的关系，以开展土地资源更新调查和土地利用规划修编为契机，在保证基本农田数量和质量、确保粮食安全的前提下，留好建设用地尤其是工业用地的空间。加大优质园地整治力度，继续大规模开展土地整理和标准农田建设，补充基本农田和弥补用地指标不足。进一步提高建设项目的投资密度和开发水平，通过集约用地优化和扩大用地空间。进一步完善市区联手、部门联动、以区为主的征地工作机制，认真落实农村二、三产业留地和农村居民房屋拆迁政策，不断优化土地征用的外部环境。

加大资金的有效投入。加快金融创新，用好货币政策，保障建设发展资金有效供给；积极促进“银企合作”，并向外地金融机构推荐项目和企业，争取市外金融机构贷款；完善金融服务体系，引导企业积极办理票据业务，缓解信贷资金供应偏紧局面；加快担保体系建设。积极促进和引导民间投资，已向外资开放的领域，要同时向民间资本开放；已打破行业垄断的领域，要积极鼓励民间资本进入；预期有回报的基础设施和公益性项目，要创造条件引导民间资本参与，激发民间投资主体的积极性。

（二）在体制机制的改革和完善上实现突破，构建多引擎驱动的发展格局。认真贯彻十六届三中全会的《决定》，从实际出发，积极稳妥地推进各项改革，理顺机制，为发展增添新动力。

充分发挥市区的体制优势，增强发展主体的内动力。着眼于充分调动市直、莲都区和丽水经济开发区管委会三个发展主体的积极性，探索形成多引擎驱动的加快中心城市发展的动力机制。在坚持统一领导、统一规划、统一政策的前提下，落实好莲都区的产业发展空间。按照浙政发〔2003〕35号文件的要求，进一步落实经济开发区的管理权限，进一步提高经济开发区的行政效率和服务水准。市本级各部门要强化市、区一家的理念，进一步简政放权，为加快发展服务。理顺旅游景区的开发、建设、经营、管理的体制和机制，为加快我市旅游业发展提供体制和机制保证。

稳步推进各项改革。推进所有制结构调整和民营经济新的飞跃，完善基本经济制度，大力发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制，健全出资人制度、资产授权经营责任制及资产经营监督机制，落实国有资产保值增值的考核机制。基本完成国有和城镇集体企业改制工作，调整和优化股权结构，健全法人治理结构。按照面向社会、走向市场、政事分开、管办分离的原则，推进事业单位改革。健全公共财政体制，推进部门支出预算管理。

（三）在抢占制高点上实现突破，营造新的竞争优势。 越是欠发达地区，越要敢于在市场中整合资源、借梯登高，越要充分发挥科技、人才、资本和外向型经济的带动作用，抢占经济发展的制高点。

加快科技进步。积极贯彻落实省委、省政府提出的“科技强省”战略，继续深化科技体制改革，加快建立符合市场经济规律的科技管理体制，实现科技和经济社会发展的紧密结合。制订并实施《丽水市2004—2010年科技发展规划和纲要》，坚持“四外两基地”，推进与“长三角”地区的科技合作和交流。大力培育科技创新主体，鼓励和支持企业建立研发中心，增强企业技术原创能力。大力发展民营科技企业。规范发展网上技术市场。以政府信息化、企业信息化和社区信息化为突破口，加快“数字丽水”建设。

重视人才的培养、引进和使用。坚持党管人才的原则，牢固树立人才资源是第一资源的思想，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制，优化人才成长环境，努力把各类人才聚集到丽水发展的各项事业中来。继续抓好“138人才工程”的选拔培养工作，完善激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用的良好环境；建立和完善人才市场体系，促进人才流动，以较好的人居环境和较大的创业自由度，吸引适用的高层次人才来丽创业；重视本地现有人才的培养和使用，加快高级技工人才队伍建设，建立健全人才柔性流动机制。

发展资本市场。培育和规范产权交易市场，构筑产权交易新平台，促进产权流动和资本流通，扩大直接融资。引导和推动企业组建股份有限公司，并争取上市。完善金融组织体系，支持外地金融机构进入丽水，支持信托、证券、保险、租赁、典当等各类非银行金融机构发展。支持农村信用社的改革与发展，使农村信用社真正成为我市农村金融的一支生力军。

扩大对外开放。进一步落实接轨上海工作的总体思路，积极呼应上海《关于服务全国扩大对外开放若干政策的意见》，细化对接举措，充分利用其技术、资金、人才、市场和信息等要素资源，推动我市产业结构优化升级；主动接受辐射，承接产业转移，营造“洼地”效应。着力扩大出口，力求在培育外贸主体、扩大加工贸易等方面有新的突破。积极应对出口退税改革，继续支持外贸企业做大做强、创立名牌，参与国际竞争。

（四）在机关效能建设上实现突破，着力打造高效优质的环境平台。当前，区域经济的发展对环境的依存度越来越高，环境已经成为一种高潜质的发展资源，而机关效能是环境优劣的集中体现。各级党委、政府必须高度重视机关效能建设，在提高服务质量中打造高效优质的环境平台。明年的机关效能建设，要抓好以下几个环节：

开展机关干部全员培训。从市区机关干部抓起，通过有针对性的培训、学习、参观、考察等形式，使机关干部不断拓宽视野，切实改进作风，强化发展意识、环境意识和服务意识，以促进发展为己任，以优化环境为使命，以提高服务质量为安身立命之本。以“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为主要内容，突出思想教育，推动机关干部创新服务方式，在紧跟人流、物流、信息流中服务，在贴近基层、贴近群众、贴近市场主体中服务。

推进政府管理职能创新。效能建设要实现整体推进，必须以转变政府职能为重点，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，创造良好的发展环境上来。要建立机关效能评议、考核、监督体系，健全公务员和机关工作人员竞争激励机制。要认真组织实施《行政许可法》，对违反政务公开和服务承诺、滥用行政执法权力、行政不作为的人和事要严肃处理。

以提速为落脚点，提高机关效能建设的针对性。从我市实际出发，效能建设的成果最终应当体现在提速上，这是因为办事速度慢于发展形势是当前我市最突出的问题。要以“提速”为目标，改进审批方式，进一步完善办事“六公开”制度，推进并联审批制和全程办事代理制的进一步落实，简化审批程序，缩短审批时限，做到“能快则快”。要以“减量”为重点，按照《行政许可法》的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批项目，做到“应减必减”。要以“规范”为保障，对保留下来的审批事项加强后续监管，防止部门权力利益化。建立完善工业园区“零收费”制度，诚心诚意为投资者排忧解难。

坚持“三市并举”，树立和落实科学发展观，必须坚持“三个文明”协调发展，促进社会的文明、和谐和稳定。

坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加强维护社会稳定工作，促进社会的文明、和谐和稳定，这是落实科学发展观的题中应有之义。

1、切实加强精神文明建设，为改革和发展提供精神动力和智力支持。以深化“三大创业”教育活动为载体，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。紧密结合干部群众的思想实际和生产生活实际，善于用事实说话、用典型说话、用群众熟悉的语言和群众喜闻乐见的方式搞好宣传教育，使“三个代表”重要思想不断转化为广大干部群众加快经济社会发展、创造幸福生活和美好未来的巨大动力。着眼于提高市民素质和城市文明程度，扎实推进群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业，增加群众性文化活动场所，丰富群众精神文化生活；建立富有活力的文化产品生产经营体制，鼓励发展民营文化企业；统筹城乡文化资源，积极组织实施市区文化资源优化配置，加强农村文化阵地和设施建设，促进城乡文化共同发展。

2、切实加强民主法制建设，充分调动各方面的积极性和创造性。充分发挥人大、政府、政协和人民团体及其党组的作用，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，推进决策科学化、民主化，探索建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度。要切实提高依法行政水平，进一步转变职能，真正把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加强化社会管理和公共服务的职能，更加注重推进社会发展和解决民生问题。进一步规范行政行为和行政执法活动，提高行政执法水平。推进司法体制改革，维护司法公正，加强司法救助和法律援助制度建设。完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理机制，完善政务公开、厂务公开、村务公开，扩大和发展基层民主。

3、全力抓好维护社会稳定的各项工作。充分认识稳定是深化改革、加快发展的基本前提，增强政治敏锐性，掌握工作主动权，“为之于未有、治之于未乱”，抓早抓小抓关键。要正确处理新时期人民内部矛盾，在源头治理、标本兼治、建章立制上下功夫，通过深入细致的思想政治工作，理顺群众情绪，化解社会矛盾，使具体的改革措施为广大群众所理解、所拥护。全面推行领导下访、干部约访等制度，拓宽群众信访反映问题的渠道。需要强调的是，领导下访要长期坚持，只有与群众“零距离”交流，才能摸到群众的脉搏并掌握群众真正关心的问题；只有“面对面”化解矛盾，才能提高处理复杂问题的能力。

4、切实加强和改进党的建设。以提高执政能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设。要努力加强学习。要学好理论，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。要学习新知识，有丰富的经济、科技、法律等方面的新知识并善于综合运用，认真抓好各级党委理论学习中心组的学习，切实加强干部教育培训工作，一手抓党性教育，一手抓知识更新，建设学习型的党员干部队伍。要扎实推进基层党建工作，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。继续推进农村基层组织“先锋工程”建设，进一步深化“三级联创”活动，努力探索非公有制企业党组织开展活动、发挥作用的有效途径和形式，积极探索和完善在社区有效实施党的领导和加强党组织自身建设的工作制度，广泛开展保持共产党员先进性教育活动，围绕“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的根本目的，着力解决党员干部队伍中存在的突出问题，不断提高党员队伍的整体素质。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确认识并处理好抓经济建设与抓党风廉政建设、反腐败工作的关系，维护和促进改革发展稳定的大局。进一步落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，构建反腐倡廉防范体系。进一步加大监督力度，不断完善党风廉政建设的监督制约机制。继续认真落实领导干部经济责任审计、个人重大事项报告、述职述廉、党风廉政“一票否决”等廉洁从政的各项规定，不断增强领导干部廉洁自律意识。坚决查办领导干部违纪违法案件和基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，加大查办破坏经济发展软环境和新经济领域案件的力度，强化廉政监察和效能监察，开展“阳光投诉”活动，着力解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。