现代化建设指导思想的重大发展

　　本报记者 范伟

11月25日，中国科学院研究生院主办的“中国科学家人文论坛”第二单元主题报告会在人民大会堂隆重开幕。在开幕式上，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎作了题为“树立科学的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”的主题报告。他指出，不久前闭幕的十六届三中全会，明确提出要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，这是我们党对现代化建设指导思想的重大发展。

在报告中，曾培炎阐述了科学的发展观的具体内容，分析了提出科学的发展观的深刻意义，强调指出，我们不仅要进一步提高对树立科学的发展观重要意义的认识，更要把科学的发展观贯穿于促进经济社会发展和推进改革开放的各项工作中去，以此推进全面建设小康社会的历史进程，推动实现中华民族的伟大复兴。

科学的发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观，它包括了系统而丰富的内容

曾培炎说，我们要树立和坚持的发展观是科学的、系统的、全面的发展观，是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观。概括地说，科学的发展观是坚持以人为本和经济社会全面协调可持续的发展观，也是以人为本、统筹兼顾的发展观。它主要有以下几个方面的内容：

——坚持以人为本，是科学发展观的核心内容。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本的出发点和落脚点，围绕人们的生存、享受和发展的需求，提供充足的物质文化产品和服务，围绕人的全面发展，推动经济和社会的全面发展。十六届三中全会提出以人为本的原则，赋予人的全面发展以新的含义，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线所取得的重要理论成果，也是对新中国建设50多年经验教训的正确总结。

——促进全面发展，是科学发展观的重要目的。全面发展包括经济发展，也包括社会发展；包括物质文明建设，也包括政治文明和精神文明建设。促进全面发展，要正确处理经济发展和社会发展的关系。经济发展是社会发展的基础和条件，而社会发展是经济发展的目的和保障。只有经济的发展而没有社会的进步，就不是全面的发展。促进全面发展，还要正确处理物质文明建设与政治文明和精神文明建设的关系。物质文明为政治文明和精神文明提供物质基础，政治文明为物质文明和精神文明建设提供政治保障，精神文明为物质文明和政治文明建设提供精神动力和智力支持。

——保持协调发展，是科学发展观的基本原则。协调发展，就是要在发展中实现速度与结构、质量与效益的有机统一，促进发展的良性循环。保持一定的经济增长速度，是推动经济发展的基础，是实现结构、质量、效益目标的重要前提。但增长并不等于发展，只有调整结构，提高质量，增加效益，才能保证经济的持续、快速发展。保持协调发展，要在促进经济增长的同时，更加重视结构调整，提高质量和效益。这是指导经济工作十分重要的原则。

——实现可持续发展，是科学发展观的重要体现。可持续发展，就是要在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现社会的永续发展。实现可持续发展，要正确处理人与自然的关系，用尽可能少的代价来获得经济的发展，在不牺牲未来需要的情况下，满足当代人的需求。这是迄今为止人类对发展内涵认识所达到的较高境界，是世界各国普遍认同的发展理念，也是科学发展观的重点所在。实现可持续发展，要把坚持以人为本与尊重自然规律相结合，努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的环境条件。

——实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。统筹兼顾，就是要处理好改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系。处理好改革、发展和稳定的关系，必须坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把维护和满足人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点，把不断改善人民生活水平作为各项工作的重要契合点，实现在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。协调好各方面的利益关系，必须站在现代化建设全局的高度考虑问题，合理安排经济社会发展的战略布局，团结最广大的人民群众，调动各方面的积极性、主动性和创造性，顺利推进我们的伟大事业。实行统筹兼顾，是对改革、发展和稳定的总体要求。

树立以人为本和全面协调可持续的发展观，是我们党对现代化建设指导思想的重大发展

曾培炎认为，树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观，反映了全面建设小康社会的目标要求，是我们党对现代化建设指导思想的重大发展，对于巩固当前经济社会发展的良好形势，解决前进中存在的突出问题，把社会主义现代化建设顺利推向前进，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

——树立科学的发展观是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持立党为公、执政为民。这标志着我们党对社会主义建设规律和社会发展规律的认识达到了新的理论高度。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。一方面，发展是硬道理，另一方面，发展要有新思路。树立科学的发展观，就是要根据时代的变化，更新发展的观念，丰富发展的内涵，加深对发展规律的认识，更好地体现与时俱进的创新精神。

——树立科学的发展观是全面建设小康社会的重要保障。建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，必须树立科学的发展观。我们不仅要促进物质财富的增长，实现经济增长翻两番的目标，而且要建立和完善社会保障体系、国民教育体系和公共卫生体系，全面改善人民的物质生活和精神生活，充分发挥人的聪明才智，最终实现人的全面发展。随着我国综合国力的增强，逐步解决发展中存在的一些不平衡的问题，时机已经成熟，条件基本具备，现在我们有能力动员更多的资源，投向低收入的群体，投向农村和农业，投向落后的地区，投向社会事业，投向生态建设和环境保护，从而实现全国经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面建设小康社会的宏伟目标。

——树立科学的发展观是解决现实矛盾问题的迫切需要。改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，但是由于经济增长方式尚未实现根本性转变，投入产出的效率还不高，可持续发展的能力还不强，经济社会发展与人口、资源、环境和生态之间的矛盾比较突出。目前我们人均占有耕地为世界平均水平的40%，人均占有淡水资源不足世界平均水平的30%，单位GDP的能耗是日本的10倍，单位产值的水耗是发达国家平均水平的10倍以上。全国七大水系，有一半的河段严重污染，生态环境总体恶化的趋势尚未扭转，经济增长的资源、环境代价很大。解决这些矛盾和问题，迫切要求我们树立科学的发展观，把经济发展建立在人口数量控制和质量提高的基础上，建立在资源节约的基础上，建立在环境保护的基础上，建立在生态改善的基础上，促进经济效益、社会效益、生态效益的全面提高。　

自觉地把促进经济社会发展和推进改革开放的各项工作统一到科学发展观的要求上来

曾培炎强调指出，科学的发展观是我们提出发展战略、编制发展规划和制定发展政策的思想基础。我们要学习科学的发展观，树立科学的发展观，贯彻科学的发展观，自觉地把促进经济社会发展和推进改革开放的各项工作统一到科学发展观的要求上来。

一是要转变政府职能，加强社会管理和公共服务。

曾培炎说，贯彻落实科学的发展观，必须加快政府职能的转变，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。在社会主义市场经济体制初步建立，市场开始对资源配置发挥基础作用的条件下，政府工作的重点要转向市场机制无法发挥作用的领域，把社会发展和社会管理工作放到政府工作的重要位置。要突出加强社会管理和公共服务，包括扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件，加强公共卫生的基础设施建设，健全公共的服务系统，增强社会的安全管理，加强防灾减灾的能力，建立健全突发事件应急处理的机制等等，以促进社会的稳定和进步。要正确履行政府经济调节的职能，合理划分政府和市场各自作用的范围，对于那些市场能够合理发挥调节作用的领域，政府不要过多干预，把宏观调控的重点从直接调控为主转到间接调控为主上来，把经济调节的重点从具体管理项目、资金转到为投资和发展创造良好的环境上来。要认真做好综合协调、规划编制、政策制定、监管服务等方面的工作，减少对具体项目和事务的审批，把更多的精力放到中长期规划的研究、编制、衔接、平衡和监测评估上来，统筹协调当前与长远的关系，注重解决那些关系长远发展的根本性问题。

二是要建立发展机制，提高统筹兼顾和协调发展的能力。

曾培炎指出，贯彻落实科学的发展观，要建立健全有利于统筹兼顾、全面协调和可持续发展的机制、体制和制度。要加快推进财税体制的改革，按照财权和事权互相对称，公平、公正地分享税源的原则，科学划分中央政府与地方各级政府的主要职责，逐步完善国家公共财政体系和转移支付体系。要加快建设与经济发展相适应的社会保障制度，充实社会保障的基金，扩大社会保障的覆盖面，逐步实行基本养老保险在更大范围内的统筹。要深化教育、卫生、文化、体育等公共事业管理体制以及城乡管理体制的改革，提高城乡社会管理和公共服务的水平。

他还强调说，贯彻落实科学的发展观，要建立科学合理的政绩考核机制，引导树立正确的政绩观。要顾全大局，统筹兼顾，立足当前，着眼长远，按客观规律办事，坚决制止各种形象工程。要有科学化、民主化的机制和程序，加强对重大的经济社会问题的研究，提高重要决策的公开性和透明度，避免决策的随意性，保证公民了解和参与决策的权利，使政府的决策更好地反映民情、顺应民意，调动人民群众的积极性，实现人民群众的利益。

三是要改变增长方式，继续推进经济增长方式的转变。

曾培炎指出，要继续推进经济结构的战略性调整，切实把经济工作的重点转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到注重提高经济增长的质量和效益上来，减少政府对经济活动的行政干预。要加快推动科技进步，努力提高劳动者的科学文化素质，促进科技教育与经济社会的紧密结合，促进集约化的经营，改变粗犷型的经营方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

他说，调整产业结构要根据市场需求变化引导生产，采取有力措施，使供给和需求做到大体平衡，制止盲目投资和低水平的重复建设，促进产业结构的优化升级。同时，要进一步加强农业的基础地位，优化农业结构，推动服务业的发展。要进一步加大投资和政策向农村倾斜的力度，不断改善农村的生产生活条件，切实加强农村公共服务，努力增加农民收入，大力促进农村社会发展。要加快城镇化进程，促进城乡经济的协调发展。要采取增加建设资金的投入，加大财政转移支付的力度和给予优惠政策的支持等措施，积极促进西部地区的大开发，振兴东北地区等老工业基地，发挥中部地区的综合优势，辅助粮食主产区的发展，加快中西部地区改革和发展的步伐。同时，鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经济的协调发展。

四是要扩大对外开放，用好国内外两个资源、两个市场。

曾培炎说，随着经济全球化趋势的发展和我国加入世贸组织，我国的国民经济对外依存度不断提高，国内市场与国际市场的联系进一步密切，国内资源与国际资源的交流进一步加强。这要求我们统筹国内发展和对外开放，进一步发展开放性的经济，在努力扩大出口的同时，进口我国所需要的稀缺资源、先进的基础设备和高质量的产品。在引进来的同时，加快实施走出去战略。通过国际分工和交换，扩大我国经济发展的空间，为实施科学的发展观创造有利的环境和条件。

五是要突出工作重点，实现人民群众的根本利益。

曾培炎强调，贯彻落实科学的发展观，要牢固树立全心全意为人民服务的思想和对人民群众高度负责的精神，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则，落实到经济社会发展和城乡建设的各项任务中去。要不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高人民群众的健康水平。要千方百计帮助人民群众解决生产和生活中的困难问题，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，实施积极的促进就业的政策，努力增加居民收入，进一步鼓励居民扩大消费，促进消费结构的升级，提高消费水平和质量，进一步扩大消费在国民生产总值中的比重。要大力加强人力资源能力建设，使我国人口多的压力转变为创造财富的能力。要加强对广大干部特别是领导干部的国情、国策和国家基本法律的教育，建设环保型和集约型的社会，切实采取经济、法律和行政的手段相结合的措施，加强生态环境保护和建设，鼓励和扶植发展循环经济、生态产业和绿色产品，建设工业生态系统。要节约使用土地、水、能源和各种原材料。要落实最严格的土地保护制度，严格保护耕地，特别是严格保护基本农田，进一步清理整顿土地市场经济秩序，坚决清理整顿各类名目繁多的开发区，坚决制止城镇房屋拆迁和农村土地征用中的各种违法违规行为，维护城乡居民的合法权益，维护广大人民群众的根本利益。

最后，曾培炎表示，树立和落实科学的发展观，既是当前的一项重要工作，也是长期的战略任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，牢固树立并认真落实科学的发展观，促进国民经济的持续、快速、协调、健康的发展和社会全面进步，为实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。