中共丽水市委 丽水市人民政府

关于进一步加强和改进未成年人思想

道德建设的实施意见

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)，根据省委、省政府的有关要求，结合丽水实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重大战略意义

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安的高度出发作出的一项重大决策，是事关国家前途和民族命运的战略工程，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。

目前，我市有18岁以下未成年人近55万，约占全市总人口的22%，他们的思想道德状况总体上是好的。热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌，这是未成年人精神世界的主流。但是，在新形势下，未成年人思想道德建设仍然存在许多不适应的地方和亟待解决的问题。一些地方和部门的领导对这项工作认识不足，重视不够；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚未完全形成；互联网等新兴媒体以及网吧等各类文化娱乐场所含有的色情、暴力、赌博、愚昧迷信等腐朽落后文化和有害信息，对未成年人身心发育产生了不良作用；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；一些家庭放松了对子女的思想道德教育；未成年人思想道德建设在体制机制、内容方法、队伍建设、经费投入等方面也存在不少问题。这些问题都应引起足够重视，并采取有效措施加以解决。

二、明确目标，牢牢把握加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求和主要任务

总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，突出素质教育，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以培养高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，在深入实施“三市并举”发展战略、全面建设“平安丽水”、努力把丽水培育成为浙江新的经济增长点的进程中，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

主要任务是：

1、从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。深入进行中华民族优良传统和中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育，引导未成年人爱家乡、爱祖国，增强爱国情感，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。

2、从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。深入进行国情、省情、市情和改革开放成就教育，引导广大未成年人正确认识社会发展规律，弘扬“丽水精神”，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起，立志成为建设丽水、建设祖国的合格建设者和接班人。

3、从规范行为习惯做起，培养良好的道德品质和文明行为。大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导未成年人养成文明生活的基本素养，懂得为人做事的基本道理，学会认识和处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系，牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识。

4、从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。对未成年人进行劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念教育，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导他们保持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，弘扬中华民族优良传统，全面提高思想道德素质、科学文化素质和健康心理素质。

三、突出重点，扎实推进中小学思想道德教育

学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须加强和改进学校教育，重视学生全面发展，把德育工作摆在素质教育的首位，贯穿于教育教学的各个环节。

1、抓行为规范，依据不同年龄段学生的特点分层施教。认真贯彻落实中小学生《守则》和日常行为规范。对幼儿园到小学低龄段的学生，重点是加强文明行为习惯的养成教育，培养他们讲卫生、讲礼貌等良好的行为习惯；对小学高段到初中学生，重点是进行以责任感为主要内容的品德教育，学会对他人负责、对家人负责、对社会负责、对自然负责、对自己负责；对高中学生，重点是加强马克思主义基本观点和共同理想的思想道德教育，初步形成正确的世界观、人生观、价值观；职业学校还要加强职业道德教育、职业理想教育和创业教育。

2、抓课程建设，努力提高中小学德育课质量。要深入研究学生思想品德形成的规律和特点，改进课堂德育教学方法，鼓励师生平等对话，倡导“情景教学”、“活动教学”、“价值辨析”和“道德反思”等多种教学方式，增强德育教学效果。要把思想道德教育渗透到学校教学、管理的各个环节，融入到智育、德育、美育等各个方面。要加强心理健康教育，广泛开展“珍惜生命，远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育。要加快基础教育的课程改革，减轻目前仍然过重的课业负担，让学生有时间和精力投身到社会实践和大自然中，陶冶情操，增长才干。

3、抓校内外结合，广泛开展中小学生思想道德实践活动。要严格执行初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定。认真落实《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，充分利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重大日子，每学期至少组织一次参观爱国主义教育基地的主题教育活动，定期举行相关主题班会或团队活动。要不断丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，开展好国旗、国徽、国歌系列教育活动，爱国主义影片教育活动以及科学普及、普法教育等活动。要建立“中小学生德育卡”，记录学生在校德育实践情况，并作为评优条件之一，使德育实践活动逐步走向经常化、制度化。要充分考虑学校素质教育的需要，将学生观看有教育意义的影视片和演出、外出参观学习和参加生产劳动实践等活动的费用列入有关收费项目。

4、抓教师队伍，切实加强教师职业道德建设。要加强对教师的师德教育，在教师中广泛开展师德建设系列主题教育活动，引导教师树立育人为本的思想，做到为人师表。要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。建立对班主任的培训机制，力争在两年内对所有班主任培训一遍。总结德育导师制的经验，拓展中小学生思想道德教育的新途径。每两年召开一次青少年思想道德建设工作会议，研究、交流、部署全市未成年人思想道德建设工作，表彰德育工作先进工作者。在教师职称评定，名教师、特级教师评选中，增加德育教师的比例。今后校长的任用、教师的晋级、先进人物的评定，都要把重视和做好德育工作，并抓出成效作为重要依据。各级地方教育行政部门要建立由主要负责人主抓德育的责任制，以及考核评价和奖励机制。

5、抓组织建设，充分发挥共青团和少先队的重要作用。要把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的总体布局，把对共青团和少先队工作的指导纳入学校办学质量的评估范畴。以“全团带队”为总抓手，把少先队建设纳入团建的总体规划，把少先队建设的目标任务纳入团建的目标任务和工作考核指标。共青团、少先队组织要以体验教育为基本途径，大力开展中学生业余党校、中学生团校、“中国少年雏鹰行动”、“中学生素质拓展计划”等道德实践活动。推荐、选派优秀青年教师担任中学团委书记和少先队辅导员。市、县两级应在同级团委或教育行政部门设少先队教育团工委书记和总辅导员。加强中学团干部和少先队辅导员培训，选聘优秀社会人士担任志愿辅导员。要加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥他们自我教育的作用。

四、扩大覆盖，认真做好未成年人家庭教育和社会教育工作

1、抓家庭教育，充分发挥家庭在未成年人思想道德建设中的基础作用。家长是未成年人的第一老师，家庭是未成年人的第一课堂。要重视和发展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。要加强对家长的培训教育，普及科学的家庭教育知识和方法，推广家庭教育的成功实践和经验，树立一批科学培养子女的典型，努力引导家长树立正确的教育观。以先进示范和评估督查为手段，进一步规范、巩固和发展家长学校。办好中小学、幼儿园的家长学校，提高规范化办学水平。大力发展社区家长学校，把科学育儿的思想、内容、方式渗透到市民学校、妇女学校、老年学校的学习培训中，覆盖到社区、学校、单位和流动人口。建立党委领导下的以妇联、教育部门为主，关工委等有关部门共同参与的各级家庭教育工作领导机构。努力探索家庭教育的新途径、新手段、新模式，重点对家庭道德教育、家庭教育规律、家庭法制建设、流动人口家庭教育等问题进行研究探索。广泛开展文明家庭创建活动，并纳入基层文明创建工作。

2、抓教育基地，把以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设好、使用好、管理好。加强各级各类文化场馆建设，完善文化基础设施，落实博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地和其他文化场馆对未成年人免费开放的政策，在各级公共图书馆开设少儿阅览室，充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用。要充分利用我市作为革命老区的优势，把爱国主义教育基地与丽水的秀丽山水、现代化建设成就相融合，形成“红色旅游线”，进行革命传统教育和改革开放成果教育。加强对博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园以及风景名胜地等解说人员和导游的培训，不断提高他们的政治素质和讲解业务水平。建立和完善未成年人校外活动场所的督查和评估机制，切实加强青少年活动中心等未成年人专门活动场所的建设和管理，确保到“十五”期末全市每个县（市、区）至少建有一所青少年活动中心。已有的未成年人专门活动场所，要以面向未成年人、服务未成年人为宗旨，把社会效益放在首位，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，融思想道德建设于生动活泼的宣教活动之中。

3、抓优秀作品，努力为未成年人提供健康有益的精神食粮。要高度重视面向未成人的精神产品的创作、生产和有效供给。抓好少儿文艺创作，推出一批表现新世纪少儿精神面貌、健康向上的戏剧、小品、曲艺、故事、舞蹈、美术、书法、摄影等作品。定期举办丽水市少儿优秀文艺作品评奖活动。各类大众传媒要发挥各自优势，积极制作、刊播符合未成年人欣赏需求，有助于开阔眼界、陶冶情操的节目、文章。要加快抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作，努力办好丽水电台、丽水电视台的少儿专栏或专题节目。要提高公益性广告制作水平，增加刊播的数量和频率。继续做好面向未成年人的优秀影片、歌曲和图书的展演、展播、推介工作，积极探索优秀少儿影片优惠、免费观看的新路子。遵循网络特点和网上信息传播规律，实施“绿色生态互联网上网服务场所”和“红色健康互联网上网服务场所”建设。要积极创造条件，在校园、社区、青少年宫有组织地开办一批公益性网吧，为未成年人提供健康有益的网络空间。特别要把丰富农村未成年人的文化生活作为重点，大力推广缙云县开展文化示范户建设的经验，广泛发动社会力量，兴办农村文化设施，活跃农村少儿文化生活。

4、抓文化市场管理，不断净化未成年人成长的社会文化环境。深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争，严厉查处各种非法出版物，大力打击面向未成年人传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的音像制品、卡通读物、口袋书、电子游戏软件等出版物。净化银幕荧屏，严格把好节目的制作关、审查关、播出关，严格控制电影、电视剧中的凶杀、暴力、恐怖等内容，严格控制涉案剧的播出量。严格审查面向未成年人的游戏软件内容，严肃查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、凶杀等有害内容的游戏软件产品。认真落实互联网上网等营业场所审核公示制，认真落实营业性网吧不得接纳未成年人的规定，对两次违规容留未成年人的营业性网吧，除处以重罚外，取消其经营资格。对中小学周边200米内的网吧等互联网上网服务营业场所，要及时一律搬迁，坚决取缔“黑网吧”。严厉打击网上传播有害信息的行为，落实在网吧终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件和网吧日常经营远程监管软件。不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。严格执行电子游戏经营场所专项整治的有关规定，在2006年前关闭所有录像放映场所。各类媒体要坚持守土有责，自觉抵制低俗之风，消除广播影视和报刊中的不健康内容。

5、抓法制教育，帮助未成年人健康成长。开展形式多样的法制宣传活动，切实提高未成年人的法律意识和自我保护能力。切实增强全社会保护未成年人合法权益的意识。重视不良行为学生的教育、转化、矫治工作。对心理有障碍、学习有困难的未成年人，要采取帮护措施。社会福利机构和流浪少儿救助保护机构，要针对流浪少儿和孤残少儿的身心特点，从规范行为习惯入手，培养他们良好的道德品质和行为。要开展对这些未成年人教育问题的研究，尽可能地为他们提供教育必需的教材、师资和场所。

要进一步加强、健全未成年人保护委员会和预防青少年违法犯罪领导小组的机构建设，充实人员，明确责任，加强协作，做好未成年人违法犯罪的预防和挽救工作。要坚持和完善兼职法制副校长制度，选派思想政治素质好、熟悉法律知识、具有较强语言表达能力和组织协调能力、热心未成年人工作的优秀民警担任兼职法制副校长，充分发挥他们在未成年人思想道德建设中的重要作用。加强司法等信息的收集、整理、分析、研究，及时掌握未成年人违法犯罪的动态，有针对性地做好预防工作。依据有关法律法规，严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪活动。对归正未成年人，要落实各项安置帮教措施，组织动员乡镇、街道、村、社区、企业等多种社会力量，参与到安置转化工作中去。针对未成年人的心理、生理特征，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，重视做好未成年人罪犯和劳教人员的管理教育工作，不断提高教育矫治质量。

五、加强领导，把未成年人思想道德建设工作落到实处

加强和改进末成年人思想道德建设是一项庞大的系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全党全社会齐抓共管、紧密配合、共同努力。

1、抓工作机制，切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导。要建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。各级党委、政府要把加强和改进末成年人思想道德建设摆上重要议事日程，纳入当地精神文明建设的整体布局。党委主要负责同志要负起政治责任，认真研究解决未成年人思想道德建设中出现的重大问题。市、县（市、区）文明委要在同级党委领导下，切实担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责。宣传、教育、文体广电、民政、公安、财政、税务等党政部门和工会、共青团、妇联等群众团体，要结合业务工作，各司其职，切实履行相应的职能。市社联要认真研究新形势下未成年人思想道德建设面临的重要理论和实际问题，推出一批高质量的研究成果，为全市未成年人思想道德建设提供理论支持。要重视关心下一代工作委员会的工作，充分发挥他们的政治优势，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。要动员社会方方面面的力量，共同投入到加强和改进未成年人思想道德建设中来。要采取切实措施，从领导力量、组织机构、人员编制、工作经费等方面充实和加强各级文明委的办事机构，使其更好地履行职能，发挥作用。各级未成年人思想道德建设的领导组织机构统一归口到文明委，其办事机构设在文明办。

2、抓骨干队伍，形成教育网络。按照政治强、业务精、作风正的要求，抓好未成年人思想道德建设专兼职队伍建设。要抓好中小学校及幼儿园教师队伍建设，充分发挥他们在全面推进素质教育进程中的主力军作用;要抓好各类文化市场管理队伍建设，充分发挥他们在依法监管、优化未成年人成长环境中的重要作用；要抓好爱国主义教育基地等未成人活动场所讲解辅导员队伍建设，充分发挥校外活动场所对未成人的教育引导作用；要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的“五老”队伍特有的优势，使他们成为可以依靠的未成年人思想道德建设的骨干力量。

3、抓政策保障，促进未成年人事业健康发展。要按照科学发展观的要求，把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展的总体规划，从人力、物力、财力上加大对未成年人思想道德建设工作的扶持力度。各级财政要逐年加大对未成年人事业的投入，保证属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所和爱国主义教育基地的建设和运行所需资金，保证开展家庭教育工作的必要经费。要制定激励政策，动员全社会投入未成年人文化设施建设。

未成年人思想道德建设工作涉及到阵地建设、经费投入等方方面面，各地各部门要调查研究，结合实际，制定具体政策性规定。各级文明委等组织机构要加强督查，确保相关政策落实到位。

                             中 共 丽 水 市 委

                              丽水市人民政府

                              2004年8月5日