在建党83周年纪念日，我们回顾党的光辉历程，更加深刻地感受到：没有中国共产党就没有新中国，没有共产党的领导，就没有当代中国的一切。83年的历史证明，中国共产党是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南，富有革命创新精神，具有严格纪律和优良作风，为中国各族人民的根本利益不懈奋斗并作出最大牺牲的党；是与时俱进，经得起胜利和挫折、高潮和低潮、顺境和逆境的考验，始终走在时代前列，肩负着人民希望的党。千锤百炼、砥柱中流，我们党不愧为伟大、光荣、正确的党。我们要牢记党的历史，坚定不移地跟党走，切实担负起当代共产党人新的历史使命。我们党从胜利走向胜利的历史，也是党的基层组织不断发展壮大的历史。实现新世纪的宏伟目标，必须切实加强党的基层组织建设。

一、从提高党的执政能力的高度充分认识加强党的基层组织建设的重要意义

提高党的执政能力，是贯穿执政党建设始终的重大问题。党的执政规律告诉我们，党的各方面建设，最终都要体现到提高党的执政能力，巩固党的执政地位上来。党的十六大严肃指出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。党中央一再强调，“基础不牢，地动山摇”，“基层组织是我们党的细胞”，“要努力把党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗堡垒”。这为加强党的基层组织建设指明了方向，我们必须深刻领会。

一要充分认识党的基层组织是巩固党的执政基础，实现党的领导的关键环节。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，是按照民主集中制原则组织起来的统一整体。在党的组织体系中，党通过基层组织把全体党员联系在一起，从而形成一个有着统一意志和统一行动的政党。党的基层组织处在改革开放的最前沿，每一个基层党组织都充满活力、充满生机，我们党的路线、方针、政策和各级党委的工作部署、工作任务才能最终得到落实。

二要充分认识党的基层组织是立党为公、执政为民，密切联系群众的桥梁纽带。党的基层组织植根于人民群众之中，同人民群众有着最广泛、最直接的联系，是党的形象在人民群众中的直接体现者。人民群众对党的认识，第一印象往往就是从身边的党员和党的基层组织的言行作风中得到的。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，能否为民办实事、解难事、做好事，对于密切党群关系意义十分重大。我们凝聚人心才能取得事业发展、事半功倍的成效，而凝聚人心离不开基层党组织扎实、具体、细致、有效的工作，党的基层组织对增强党的凝聚力负有重要职责。

三要充分认识党的基层组织是党的力量的重要源泉。紧紧依靠组织起来的党的力量，是干事、干成事的重要前提。遍布于各个地方、各条战线、各个行业、各个部门的基层党组织，是党在社会单位中的政治核心，对于形成党的战斗力具有重要的基础性作用。江泽民同志曾经指出，“没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的。力量的源泉来自哪里？来自基层。”因此，越是加快发展，越要把加强党的基层组织建设作为不容忽视的、重大而又紧迫的任务抓紧抓好，任何时候都不能放松，全市各级党委、各级党组织和广大党员对此务必要有清醒的认识。

二、与时俱进地加强党的基层组织建设

加强党的基层组织建设，是巩固党的执政基础的基础性工程。居安思危才是执政之道，我们必须对当前的时代背景有一个清醒、全面、准确的把握。概括地说，就是：处在开放的时代、开放的世界，在开放促改革促发展的同时，又带来了诸多挑战；处在社会转型时期，“四个多样化”的取向明显，矛盾多发、易发而且错综复杂；处在丽水加快发展的重要关口，也就是在人均GDP刚刚突破1000美元这个新的起点上，搞得好会加快发展，搞得不好会停滞不前。所以，加强党的基层组织建设，既显得意义尤为重大，又显得任务十分艰巨。就我市来说，首先要充分肯定党的基层组织和基层组织建设的主流是好的，否则不足以说明和解释丽水这些年来经济建设、社会发展、党的建设所取得的长足进步。但是，我们也应当清醒地认识到党的基层组织建设中确实存在一些不容忽视的问题，主要有：一是执政意识有待于进一步加强。有的基层党组织的执政意识，与党中央的要求还有距离。过去常讲基层党的干部是管干的，路线和方向的问题是党中央的事、是上面的事。这话有一定道理，基层不去干、不去抓落实，谁去？然而，我们党是按照民主集中制的原则组织起来、团结起来、凝聚起来的一个整体，基层党组织是党的整体的重要的有机组成部分。我们在说党的时候，包括了我们在座的党员干部，包括了街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织。因此，我们各级党委、各级党组织，广大党员，特别是党的领导干部，都要解决好执政意识的问题，切实增强推进党的建设新的伟大工程的责任感、使命感。二是新领域党建工作有待于进一步加强。随着社会的转型和新的社会组织形态的不断出现，党的基层组织建设中，制度是不是健全，网络是不是畅通，覆盖是不是全面，还有没有空白点，都是必须要解决的问题。三是基层党组织战斗堡垒作用的发挥有待于进一步加强。基层党组织作用发挥总体是好的，但是不能否认有的确实处于瘫痪状态，信访当中反映的问题，也有不少与基层组织领导不力、处事不公、作风不廉、班子不和有关。四是带领群众致富奔小康的能力有待于进一步加强。有的基层党组织和党员队伍的整体水平与经济社会的快速发展不相适应，在带领群众致富和为民服务上，有这样的心却没有这样的力，有这样的想法却没有这样的本领。五是基层政权建设有待于进一步加强。对极个别的地方基层政权究竟掌握在谁手里这个问题，我们要始终保持高度警惕。各级党委要高度重视宗族宗派势力和非法组织、非法宗教向基层政权渗透的问题，善于抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽状态，牢牢把握工作主动权。总之，强基方能固本，我们必须按照“三个代表”的要求，与时俱进地加强党的基层组织建设，始终保持党的先进性。

根据中央、省委的要求，结合丽水的实际，我市党的基层组织建设要以“五个好”——领导班子好、党员队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好——为目标展开。在“五个好”当中，班子是关键、党员是基础、机制是保障、业绩是目标、满意程度是衡量标准，必须系统把握、统筹推进，切实提高党的基层组织建设的水平和党的基层组织的战斗力。

一要按照党的十六大提出的要求，着力把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。作为组织者，基层党组织就要积极有效地发挥组织的功能和优势，动员广大群众同心同德跟党走、聚精会神搞建设、一心一意谋发展。作为推动者，基层党组织就要围绕党的工作大局，带头贯彻落实党的路线、方针、政策和各级党委的工作部署、工作任务，促使改革、发展和稳定三者协调推进。作为实践者，基层党组织就要坚持实践第一的观点，解放思想、实事求是，与时俱进、不断创新，成为贯彻“三个代表”重要思想的实践楷模。而在具体工作中，能否真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，关键在于乡镇党委，基础在于村级组织。

二要以创新精神不断拓宽党的工作领域，扩大党的工作覆盖面。把党的基层组织建设好，切实做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，我们党才有力量。要以“抓五强、创五好”为主线，以“先锋工程”建设为主载体，充分发挥农村工作指导员的作用，推进农村基层组织建设工作的深入开展。开展“三培养”活动，把致富或岗位能手培养成党员，把党员培养成致富或岗位能手，把党员致富或岗位能手培养成基层干部。要适应“单位人”转变为“社会人”的发展趋势，加强社区党的建设。建立条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作机制，提倡“四个服务”，即：上级党组织为社区党组织服务，帮助解决社区建设当中的各种实际问题和困难；社区范围内的单位党组织为社区党组织服务，提供共建资源和人财物的支援；在职党员积极参加社区活动，为社区居民群众服务；社区党组织要为居民和社区范围内的单位服务，发挥好社区的服务功能。要深化非公有制企业党建工作，继续抓好机关、事业单位和学校等领域的党建工作。做到三个结合：机关党建要与效能建设相结合，事业单位党建要与各项事业的发展相结合，学校党建要与加强未成年人思想道德建设相结合。

三要正确处理巩固基础与拓宽领域、拓宽领域与发挥作用的关系，务求党的基层组织建设取得实效。拓展党的建设新领域，从工作层面讲是如何拓宽领域、扩大党的工作覆盖面的问题，从本质意义上讲则是事关巩固党的执政地位，扩大党的执政基础的重大问题。新领域党的组织建设，要达到有组织、有班子、有制度、有阵地、有活动、有作用的“六有”目标。务必要引起重视的是，新领域的党组织建立以后，不能认为工作就已经完成了，而要在健全制度、发挥作用上狠下功夫，防止出现“挂名支部”、“空壳支部”等不良现象。

四要以开展党员先进性教育为契机，坚持从严治党的方针，保持党员队伍的先进性和纯洁性。根据党中央的统一部署，党员先进性教育将在今年第四季度开展。这是加强党的基层组织建设的极好机遇，我们要抓住机遇、精心准备、扎实推进。必须切实防止把面上开展党员先进性教育仅仅作为任务来看待的任务意识，而要视为加强党的基层组织建设的不可多得的机遇，把机遇牢牢地抓在手上，并落实在推进党的建设新的伟大工程的实践中。必须力戒形式主义和走过场，做到精心组织和务求实效，当前要做好总结经验、找准问题的基础性工作。好的成功经验要进行梳理，不能把基层组织建设搞得越来越繁琐，而要提高针对性、适用性和有效性。存在的问题要很好地分析研究，做到“四个对照”：对照发展社会主义市场经济的要求，看思想观念还有哪些不适应的地方；对照我市现阶段经济社会发展的形势和机遇，看素质和能力方面还存在哪些不足；对照“三个代表”重要思想，看作风上还存在哪些差距；对照群众的期望，看作用的发挥上还存在哪些问题。在此基础上，设计党员先进性教育的载体时一定要从实际出发，做到什么问题突出就解决什么问题，什么措施管用就采取什么措施，什么载体有效就运用什么载体。

五要抓好基层党建工作责任制的落实。市和县（市、区）一级党建工作的极为重要的任务，就是要狠抓基层、抓好基层，把基层党建工作责任制落到实处。首先，必须深入开展省委提出的“三树一创”教育实践活动，按照党要管党、从严治党的要求，切实增强抓好基层党建工作的责任感，尤其是党委主要领导要承担起第一责任人的责任，把这项工作抓在手上，抓住不放。一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，纪委和组织部、宣传部、统战部等党委的主要职能部门要具体实施到位，特别是组织部门要充分发挥好职能作用。其次，抓基层党建要善于研究基层党建的规律，避免就事论事。比如，乡镇党委如何提高总揽全局的水平，发挥龙头作用，提高促进发展、维护稳定的能力，村党组织如何发挥核心作用，协调好村两委的关系，党员的先进性如何体现，怎样密切党群关系等问题，都需要我们静下心来，研究内在的规律性，从规律入手，按规律办事，把基层党建水平的提高建立在遵循规律的基础上。最后，落实责任制要落实到着力解决当前基层组织建设存在的突出问题上，只有存在的突出问题都得到解决，才是真正的落实。

三、充分发挥党的基层组织维护改革发展稳定大局的战斗堡垒作用

丽水的发展正处在一个新起点上，面临着新机遇、新挑战、新任务。办好丽水的事情，维护好改革发展稳定的大局，关键在党，必须不断增强党的基层组织的创造力、战斗力、凝聚力，在此基础上充分发挥战斗堡垒作用。

一要在深入实施“三市并举”发展战略，带领群众致富奔小康，营造良好的发展环境中发挥作用。“三市并举”发展战略体现了以人为本的科学发展观，以人为本就要富民强市，带领群众致富奔小康，在这个过程当中有一个非常现实、非常突出的问题，就是如何营造良好的发展环境。当前区域经济发展对发展环境的依存度越来越高，发展环境已经成为一种高潜质的发展资源。丽水的发展环境与过去比已经有很大改善，但是还远远不能说已经没有问题。比如，重点工程建设经过的有些村，政策处理难度很大，难就难在有个别村干部不仅不带头做群众思想工作，反而以承揽工程项目相要挟，置国家利益、集体利益于不顾，严重影响了发展环境。又比如，有些工程项目一拖就是两年、三年，在其他地方是不可想象的。这背后就有利益驱使、层层转包的问题，致使施工力量难以到位、施工质量难以保证。应当明确的是，我们深入实施“三市并举”发展战略，带领群众致富奔小康，最终都要落到具体项目、具体工程上，都要落到良好发展环境的营造上，这一切都离不开基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥。

二要在落实“平安丽水”建设的部署，切实维护稳定中发挥作用。基层稳则大局稳，基层是维护稳定的重要基础。基层组织的作用非常之大，离开基层组织，将是打不胜打，防不胜防。社会治安防控体系的落脚点在于基层组织，在正确处理新形势下的人民内部矛盾中，基层组织作用发挥得好，就可以使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。否则，就容易陷入被动境地。这方面是有深刻教训的，前不久龙泉市发生了“6·15”特大凶杀案，犯罪嫌疑人因为很小的瓜葛与怨仇，连杀5人后自己也服毒自杀。一案五命实属罕见，充分说明“平安丽水”的建设意义之重大，更充分说明基层基础工作的重要。因此，要把新时期“枫桥经验”的基本精神贯穿到维护稳定的各项工作中去，形成以基层党组织为核心的维护社会稳定基层工作网络，充分发挥基层组织在维护稳定中的“第一道防线”作用，把影响发展稳定的问题解决在基层。

三要在以健康、科学、文明的时代风尚，占领社区、农村的思想文化阵地中发挥作用。健康、科学、文明的时代风尚不去占领思想文化阵地，邪教和陋习、歪风就要乘虚而入。坚持“两手抓、两手都要硬”，就要高度重视城乡基层精神文明建设。基层党组织要深入开展基层文化“双建设、双整治”活动，着力提高人的素质、丰富文化生活、改善居住环境、净化社会风气。在坚持正面教育的同时，要通过发生在群众身边的“黄、赌、毒”、封建迷信、“法轮功”等邪教危害社会、危害人民群众身心健康的典型案例，进行警示教育，狠刹歪风邪气，为加快发展提供强有力的精神动力。

“基广则难倾，根深则难拔”。党的基层组织建设得越稳固，我们事业发展的基础就越牢靠。