刘海明

随着全球经济的一体化，国际间、区域间的竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进新一轮经济发展中的关键作用已愈加凸显、倍受重视，诸如“软环境也是生产力”、“经济发展的竞争更多表现为经济发展软环境的竞争”等论断的正确性也越来越被实践所证明。但是目前，软环境问题从认识到实践都尚需要不断深化、细化和系统化，优化工作总体上仍处在起步和摸索阶段。为此，对“硬环境”先天不足的欠发达地区而言，如何进一步统一思想、提高认识，最大限度地挖掘、最优化地整合可塑的软环境资源，发挥软环境的比较优势，将是一个在今后经济发展过程中必须再着力解决的课题。

一、必须对新时期经济发展软环境的基本内涵进行再认识

欠发达地区对经济发展软环境的重要性已普遍形成共识，但是对其丰富内涵的理解与把握还有失肤浅与偏颇。在新的历史时期，要搞好软环境的优化工作，就必须首先从根本上解决对其内涵与实质的认识问题。

经济发展软环境是一个复合环境。一是经济发展软环境具有系统性、整体性。它是一个与经济发展“硬环境”(或称“物质环境”)相对的独立系统，是由所有与经济发展相关联又不具有物质形态的因素构成的复合体，包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容。代表的是一个有机的整体，而不只是“干部作风”、“政府政策”或其它哪一“点”、哪一“线”、哪一“块”。无论其中哪一侧面、哪一环节、哪一部位出了问题，都可能给软环境整体造成致命影响。二是经济发展软环境具有补给性、依附性。经济发展软环境与“硬环境”共同构成经济发展的“复合要件”，两者互为依存，相互促进。虽然经济发展软环境具有相对独立的系统，一个良好的软环境能对经济发展产生强大的推动效应，但是它却不能脱离“硬环境”而独立发挥作用。只有依托和利用好“硬环境”，才能使软环境发挥出其应有的发展力。撇开“硬环境”的实际谈软环境的优化，就会缺乏针对性，难以取得实际效果。

经济发展软环境是一个双赢环境。社会需要发展，发展需要合作，合作需要“双赢”。市场经济是合作经济，其性质、特点和“价值取向”决定了经济发展软环境必须是一种保持和维护投资双方利益均衡的双赢环境。一方面，追求利润的最大化是所有投资者的生存之本、经营之道。在市场经济条件下，投资者有了更多独立的发展自主权。哪里有“回报”，哪里才有投入。因而，对“硬环境”先天不足的欠发达地区而言，创设一个在投资者看来既稳定、安全、舒适又“有利可图”的软环境，至关重要。另一方面，对地方（受资方）而言，发展是“第一要务”、“硬道理”。优化软环境的每一项措施都必须要有利于促进地方经济新的增长和长远发展，有利于增加新的就业机会，有利于保持社会稳定。“放水养鱼”，不能造成“鱼肥而泽竭”，搞破坏性发展；“筑巢引凤”，不能“凤”来“刀”至，丧失诚信，自断后路。为此，经济发展软环境应该是一种能够长期互利共赢的环境，任何违背市场经济发展规律的畸形软环境，都不可能赢得投资双方持久的合作和一个地方经济的持续发展。

经济发展软环境是一个竞争环境。市场经济是竞争经济；市场经济的竞争是资金、技术、人才的竞争，更是“硬环境”和“软环境”综合实力的竞争。由于“硬环境”竞争力的不可塑性，因而市场经济的竞争，更多的就在于经济发展软环境的竞争。有些地方从抓干部队伍作风建设入手强化服务意识，通过出台系列优惠政策——以暂时的“失”谋取长远的“得”，的确收到了一些效果。如某县四年清费减负四千多万元，便使当地经济赢得了快速发展，其中仅木业深加工成品出口较四年前就同比增长了七十多个百分点。值得注意的是，经济发展软环境的竞争是所有软环境要素的综合竞争，虽然抓软环境需要甚至必须以“点”带“面”，但却不可以“点”代“面”，不能在追求某一要素最优化的同时，忽视对其它各要素的整合。再者，富有竞争力的软环境必然是一个服务型环境，尤其必须是一个具有比较优势的软环境，即始终要做到“人无我有”、“人有我优”。软环境的优与劣永远是相对的，它不表现为自身纵向的“进步”，而表现为横向要具有竞争力。

经济发展软环境是一个动态环境。其一，随着人们经济建设实践的逐步深入，经济发展软环境的内涵和外延都将会不断得到充实和扩展。如市场经济初期，人们对软环境的认识就可能停留在追求一种“硬环境”的“广告效应”上，所谓“山不在高，有‘名’则灵”，以为搞好宣传、提高知名度就行；但在新的历史时期，人们对软环境的认识有了提高，不再局限于提高“硬环境”的知名度上，而且也不局限于一般意义上的“服务型”，还要求有品位、上档次。其二，随着社会的不断进步，投资者对经济发展软环境的要求越来越高。对投资者而言，经济发展软环境不只是工作环境、发展环境，也是一种必须慎重选择的生活环境。要吸引投资者，就要以与时俱进的观念和视野，创设出与时俱进的软环境。其三，随着市场经济的深入发展，经济发展软环境的竞争将愈加激烈。有些过去良好的软环境，现在已“落伍”；有些现在是优化了的软环境，一年半载之后就落入“俗套”，对投资者不再具有吸引力。为此，经济发展软环境必须要始终保持在一个动态的优化之中。否则，这种软环境就没有比较优势，就没有竞争力、发展力。

二、必须对当前经济发展软环境存在的突出问题进行再盘点

长期以来，由于人们对经济发展软环境丰富内涵认识上存在一定的偏面性与表面化，造成许多重要的软环境问题在实际中常被忽略，或者未能得到应有的重视，因而大大影响了软环境优化工作的质量。

政策环境问题。欠发达地区的经济发展政策相对滞后，难以适应经济快速发展的需要。主要表现为：一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多为向发达地区或后发展地区模仿而来，这些模仿性政策不仅由于受“硬环境”的影响，大多具有操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又具有明显的滞后性。实际中，许多“优惠政策”并不具实质性优惠，发挥不出比较优势。二是政策缺乏系统性。所出台的软环境优化政策往往是一些为解决个案问题而采取的“零碎措施”，实际中形成不了整体的竞争力。三是政策缺乏延续性。出台政策的随意性大，如有的优惠政策实际中根本无法操作，或者会产生很大的负效应，出台快、失效也快。这些政策性问题，优化不了软环境，有的还可能对软环境整体造成新的破坏。

信用环境问题。公平竞争、诚信经营是市场经济运作的基本法则，但欠发达地区对信用环境问题仍未予以足够的重视。主要表现在：一是政府的失信。政府及其所属部门时常有一些政策性承诺难以兑现，不是客观条件制约兑现不了，就是人为造成思路、政策缺乏连续性。虽然这些“失信”受诸多主客观因素影响，甚至有时不得不“失信”，但视随意“失信”为地方政府一种权力的现象，对当地经济发展是极其有害的。二是企业的失信。欠发达地区企业相对规模小、档次低，竞争力较弱，在与外界竞争中往往处于不利地位，使得少数企业常以“失信”来维护自己的“既得利益”。三是市民的失信。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也多有发生。这些“失信”问题，是市场经济良性发展的大忌。

服务环境问题。这是一个欠发达地区必须优先解决却又“久攻难下”的老大难问题，其结症在于干部工作作风。突出表现在：一是观念不新。工作中患难得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想。二是为政不廉。“管理就是收费，服务就是同醉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。四是执法不公。依法行政水平不高，法制意识也不够强，处事常常带有“人治”成份。个别执法干部热衷于执法“玩”法，把职权用在讲情面、徇私情上，执收执罚凭人情关系自由裁量、差距大，对“关系户”与“平民户”、“本地人”与“外地人”的执法结果可能会截然不同。五是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。

人文环境问题。欠发达地区一些饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中一种绝好的比较优势，但因没有从根本上做好“人”的工作，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。在市民素质问题上，有两种不良倾向值得注意：一种是冷漠无知，消极顺从。这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党委和政府的事、领导的事，自己只是小人物，生来就靠自食其力，既不寄希望于“天上掉下馅饼”，也不想为别人赚钱付出什么。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是“吃里扒外”、“引狼入室”，专为外面人好赚钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益、巩固自己已有的“领地”，甚至会不择手段排斥异己。

治安环境问题。欠发达地区由于受地缘、经济、警力条件以及不良社会风气等影响，治安环境不容乐观。主要表现在：一是控制治安问题发生的能力不高。市场经济条件下，个人与集体之间、个人与个人之间，以及集体与集体之间各种利益冲突更加频繁，势必会引发诸多民事纠纷，但由于欠发达地区客观上解决民事纠纷的能力较弱，再加上一些人为阻力与干涉，极易导致民事纠纷“治安化”甚至“刑事化”。二是“治安是软环境”的意识不强。治安管理部门及其工作人员出于本位经济利益的考虑，重抓赌、追“赃”，轻解决打架等“无收益”类治安案件。实际中，不太愿意理会优待外人、“内外有别”的软环境政策，对无“情面”的外地人，治安处罚存在相对更严的倾向。

人才环境问题。市场经济的发展，人才至关重要。欠发达地区造就人才的软环境问题却尚未从根本上得到解决。主要表现在：一是招纳人才的机制不全、渠道不畅。实际中，对人才如何引进、怎样利用，以确保人才愿进来、肯卖力、留得住的问题，普遍缺乏规范的流通渠道和有效的激励机制，以致有的急需人才引不进，而有的人才引进却未能发挥应有的作用。二是培养人才的目标不明、办法不多。面对瞬息万变的市场经济大潮，人才培养目标很难“锁定”；同时，所培养的人才数量过少、质量偏低，且流失严重。三是成就人才的意识不强、热情不高。实际中，对人才需要有成就感的关注不够，客观上既无法待遇留人，主观上又未能感情留人、事业留人，往往只有需要人才发挥作用时，才认识到人才的“使用价值”。

舆论环境问题。舆论环境是软环境中的软环境，也是欠发达地区软环境优化工作的“软肋”。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。地方电视、报纸等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，未能很好发挥社会舆论的导向作用。二是“硬环境”中的软环境因素没有得到充分挖掘。任何地方的“硬环境”都有自己的特色，特色就是比较优势，如恬静的自然风光、淳朴的风土人情等等，对此宣传和推广不够。三是投资者的舆论效应没有得到积极重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方软环境优劣，投资者最有发言权和说服力，但不少欠发达地区软环境本身不能让投资者满意，又没有让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而投资者要当也只能当反面的“宣传员”。

三、必须对今后优化经济发展软环境的具体措施进行再落实

认识和分析问题，归根结底是为了解决问题。在新一轮经济发展热潮中，欠发达地区要抢抓发展先机，就必须充分调动社会各方力量，进一步采取切实有效措施并抓好落实，从根本上解决软环境这个制约经济发展的“瓶颈”问题。

党委、政府要切实加强领导，强化责任意识，形成抓软环境工作的科学决策与全面落实机制。优化经济发展软环境，首先是一项政府工程。软环境工作决策正确与否、成效大小，责任在于党委、政府，党委、政府是软环境优化工作的“第一责任人”。其一，认识上要与时俱进、高屋建瓴，做到全面、正确地理解和把握软环境的丰富内涵及其各要素之间的内在联系。在抓自身认识到位的同时，抓全局认识的到位。特别要把软环境建设融入到硬环境建设之中，努力使得天独厚的自然环境优势转化为社会环境优势，谋求软硬环境的共同优化，促使人与环境的和谐相处，从而促进社会经济的可持续发展。其二，策略上要坚持全局抓，长期抓，形成上下齐抓经济发展软环境的工作合力。坚持全局抓、抓全局，做到横向一抓到边，不留死角；坚持年年抓、月月抓、日日抓，做到纵向一抓到底，不搞虎头蛇尾。要充分调动全社会的力量，动员所属部门机关、企事业单位乃至普通群众正确树立“人人都是软环境，人人都是开放使者”的大局意识。其三，方法上要重视调查研究，及时有效地总揽软环境优化工作全局。要科学地开展调查研究，及时找准和把握问题；强化分层抓落实的责任意识，有效整合一切与软环境相关的积极因素，分清问题的轻重、缓急和难易，以点带面、整体推进。既不能只限于“头痛医头”，又不能搞“眉目胡子一把抓”；既不能搞“单打一”，只由几个部门单兵作战或各自为战，也不能急于求成，搞一阵风或此一时彼一时。其四，措施上要立足实际，积极创新体制、机制、制度和做法，及时调整地方优化经济发展软环境有关政策，确保这些政策具有超前性和竞争力。各种软环境优化措施必须着眼长效、富有创新、便于操作，并得到全面执行。在建立科学决策机制基础上，逐步健全对软环境问题的监测和预告机制，完善相应的有效落实机制，大力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。其五，成效上要使软环境优化工作实现“双赢”。既能让投资者请得来、富得起、做得大，又能把地方经济的发展鼓得起、带得动、迈得快。

纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，强化责任追究意识，形成抓软环境工作的有效保障机制。优化经济发展软环境，也是一项责任工程。没有各项具体责任的严格落实，就没有经济发展软环境的整体优化。纪检监察机关抓经济发展软环境，触摸到了党委、政府工作的“兴奋点”，可以实现党风廉政建设与经济建设的有机结合，更好地服务中心工作。要充分发挥职能作用，搞好对软环境优化工作的组织协调，保证党委、政府优化软环境各项政策与措施得到顺利的贯彻落实。同时，要加大整治力度，严格责任追究，坚决惩治破坏经济发展软环境行为。要以廉政监察和效能监察为重点，以党纪政纪和地方有关政策、制度为依托，坚持优化经济发展软环境工作与查办案件工作相结合，与纠风工作相结合，与源头治理工作相结合，与干部队伍作风建设相结合，努力创设软环境各要素良性互动的氛围。要充分挖掘和发挥正反典型的教育作用，大力弘扬社会正气；要健全对软环境问题举报人的保护和激励机制，切实发挥软环境监督员的作用；不断完善对干部队伍的教育和管理机制，促进干部队伍建设规范化、实效化。优化软环境，关键在人，归根结底在干部队伍。 没有对干部队伍尤其是执法干部队伍教育和管理的“严”，就没有经济发展软环境的“宽”。对干部队伍中屡教不改、胆大妄为者，要从严予以查处，坚决取缔“中梗阻”现象，并要对有关责任领导加大责任追究力度，决不姑息，毫不手软。对社会上欺行霸市、蓄意阻挠等恶意破坏软环境的行为，则要督促有关职能部门有效运用经济、法律等手段，坚决予以打击，尤其要重视摧毁隐藏在社会黑恶势力背后的“保护伞”。

职能部门要认真履行职责，强化执政意识，形成抓软环境工作的快速反应机制。优化经济发展软环境，还是一项效率工程。各职能部门要自觉摆正位置，各司其职、各负其责，兼顾左右、沟通上下，把软环境优化工作摆上重要议事日程，与中心工作一起研究、一起部署、一起督查、一起整改,做到令行禁止，要事急办、事事紧办，确保政令畅通。要把软环境优化工作与业务工作、行风建设等结合起来，着力做好“七个办”：“调查研究主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难想法办，重大项目优先办，多头办理要联办，坚决不能说不办。”不断提高政务和办事制度公开的透明度，主动接受社会各方面的监督；积极推进行政审批制度改革，强化审批服务功能，推行投资项目全程委托代理制，实现“一站式收费”、“一条龙服务”。尤其要主动、高效地为投资者解决好“审批烦”、“征地难”、“供地慢”等关键问题。同时，要深化改革、建章立制，实现单位收入与个人利益脱钩，从源头上杜绝滋生非法利益的管理漏洞。要“饮水思源”，多想想“什么叫服务”、“为什么要服务”、“为谁服务”。要把严格执法与强化服务结合起来，把执法的原则性和灵活性结合起来，切实为外来投资者创设一个舒适、安全的生活和工作环境。对外来投资者轻微的违法行为，要从有利于地方经济发展的大局出发，严格按有关要求和程序及时作出妥善处理。对有关执收执罚项目、标准要及时进行公布，让社会群众和企业主体参与监督；对暂无法回避自由裁量的执收执罚行为，要逐步实行公议等办法，克服执收执罚人情化和随意性。

社会群众要积极参与，强化主人翁意识，形成抓软环境工作的舆论监督机制。优化经济发展软环境，更是一项全民工程。社会群众是发展经济的主体，也是优化经济发展软环境的主体。没有社会群众的积极参与和整体素质的提高，就不可能有社会经济发展软环境的根本优化。为此，在促进新一轮经济发展过程中，社会群众要自觉强化主人翁意识，增强使命感和责任感，积极地为当前经济发展软环境的优化工作建言献策，争当优化经济发展软环境的“义务宣传员”、“义务监督员”和“义务建设者”。首先，要当好“义务宣传员”。优化软环境，舆论须先行。社会群众要以主人翁的思想，自觉为各项软环境优化政策的出台与落实鼓劲、呐喊、助威，致力营造“优化软环境，人人有责”、“我为优化软环境作贡献光荣”的强势舆论氛围。其次，要当好“义务监督员”。对软环境优化工作进行舆论监督，是社会群众“当家作主”应尽的义务，更是一种权利。社会群众要以主人翁的姿态，充分发挥舆论监督作用，致力督促党委政府及其职能部门成为一个负责任、讲信用、有作为的的领导集体，督促广大党员干部成为乐于勤政、严于廉政、善于优政的人民公仆。第三，要当好“义务建设者”。一个具有良好道德素养和精神风貌的社会群体，本身就是一道亮丽的软环境风景线。社会群众要以主人翁的精神，努力提高自身素质，自觉参与软环境建设，在监督他人的同时，主动接受他人的监督。

(作者系中共龙泉市委副书记、纪委书记 )

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（2003年6月）