陈瑞商
（2003年11月）
新的经济增长点，是指能够大幅度提高经济发展的速度、质量和效益的某个新的增长部位。本文试以浙西南欠发达地区——丽水市莲都区为例，对培育和发展新的经济增长点的现实意义、实现途径等作理性的探讨。
一、培育新的经济增长点是欠发达地区加快发展的必然选择
培育新的经济增长点，是省委、省政府对欠发达地区提出的新目标、新要求。省委十一届四次全会和省十届人大一次会议强调，欠发达地区要进一步发挥资源优势，努力成为我省经济新的增长点。培育新的经济增长点，是我区全面建设小康社会，在全市率先基本实现现代化的内在要求。区第十一次党代会提出，我区要在2010年在全市率先基本实现现代化。实现这一宏伟目标，关键是要培育和发展新的经济增长点，实现经济的跨越式发展。培育新的经济增长点，是全区广大干部群众的迫切愿望。只有培育和发展新的经济增长点，才能提供更多的就业岗位，增加广大群众的收入，提高群众的生活水平，加快奔小康的步伐。
二、明确培育新的经济增长点的努力方向
按照新的经济增长点的选择标准，结合区情实际，当前我区应从以下5个方面培育和发展新的经济增长点。
（一）民营工业。工业化是区域经济发展不可逾越的阶段，民营工业是我区工业经济的主导力量和主要形式。当前，我区工业经济有以下四个基本特点。一是工业总量小。2002年末，全区仅有工业企业1601家，当年实现工业总产值11.2亿元，仅占全市工业总产值的4.8%，在全市九县（市、区）排名中倒数第三。二是工业增长缓慢。2002年全区工业技改投入仅7627万元，占全市总量不到5%，居全市末位。当年工业增长率为6.8%，远远落后于全市（17%）和全省（12.7%）的平均水平。三是产业层次低。工业产业主要分布在农副产品加工、竹木制品加工、纺织、机械等几个行业，多数行业仍停留在较低的层次上，一些传统优势产业由于体制机制等原因，市场份额不断萎缩。四是民营工业相对发达。2002年末，全区有民营企业1550多家，占全区工业企业总数的98%；当年实现产值10.8亿元，占全部工业总产值的98%，在国有、集体企业产值同比分别下降18.5%、26.6%的情况下，民营工业一枝独秀，增长19.5%。由此可见，我区尚处在工业化初期，发展的空间非常广阔，尤其是民营工业，更是大有可为。
（二）绿色农业。我区是农业大区，历来十分重视发展农业，农业经济经过几次大的调整和飞跃，绿色农业已初具规模。一是特色农产品基地化水平较高。全区现有绿色无公害农产品生产基地124个，面积3.8万亩，2003年9月被农业部授予"全国第二批无公害农产品（水果）生产示范基地县"，是全省唯一的国家级无公害水果生产示范基地县。二是农业服务社会化水平较高。现有农村专业合作社30家，其中省级示范性专业合作社2家，是全省省级示范性专业合作社最多的县（市、区）。2002年共组织销售农副产品20多万吨，交易额近3亿元。三是农产品品牌化水平较高。全区共有省以上绿色有机产品（食品）16只，尚在报批过程中的国家和省级绿色有机农产品认证还有6个。四是农业标准化水平较高。全区已制订农产品绿色生产技术规程17个，已有6大类22个农产品制订了绿色生产质量标准，其中山水椪柑已申报省级重点农业地方标准。在当前绿色理念逐步深入人心，绿色消费逐渐成为世界趋势的新形势下，我区的绿色农业迎来了一个更好的发展机遇，必将进入一个新的发展阶段。这也是当前及今后一个时期我区农业工作的主要方向。
（三）生态旅游。旅游业是世界三大朝阳产业之一，是第三产业的龙头，具有关联度高、带动性强、市场扩张力大的综合效益。据统计，旅游业的投入产出比为1:10，远远高于其他行业的投入产出之比；旅游业每直接投入1元，就会使相关行业增收4.3元；旅游业每增加1个直接从业人员，社会就能增加5个就业机会。我区是浙闽"六江之源"、华东的生态屏障、全国的生态示范区，生态旅游资源十分丰富，有7大类、34个基本类型，占全国分类方案中各类型的45%，有大小景点225处，有"天然氧吧"、"浙江绿谷"、"浙南林海"之美誉，非常适合发展生态旅游业。目前我区旅游开发尚浅，景区景点开发、配套设施建设、旅游从业人员、旅游收入等各项指标大大低于周边的缙云、青田、景宁等县，与发达地区相比差距更大，发展前景非常乐观。
（四）城镇建设。城镇化是解决"三农"问题的必经之路。有关专家指出，农民收入增长缓慢最根本的原因，是城镇化进程滞后。要从根本上解决"三农"问题，必须加快城镇化进程。我区是丽水市唯一的市辖区，城镇化水平在本市相对较高，但与发达地区相比、与全省平均水平相比，差距还十分大。一是建制镇数量少，规模小。除城区5个街道外，18个乡镇中建制镇仅5个，占27.8%，远远低于全省56.9%的比例；建制镇镇区人口占建制镇总人口的比重为30%，比全省平均水平低12个百分点。二是乡村人口众多。"五普"资料显示，全省乡村人口占总人口的比重为51%，我区为68%，高于全省17个百分点。三是一产从业人员比例偏高。2002年我区一二三次产业从业人员比例为46:17:37，全省为34:33:33，一产从业人口比例大大高于全省水平。四是城镇基础设施建设滞后，大部分乡镇配套基础设施不完善，不能满足人民群众日益增长的需要。
（五）劳务输出。劳务输出不仅是转移农村剩余劳动力、提高农民收入的一条重要途径，也是区域经济发展的重要支柱产业。我区农村劳动力资源相对丰富，且增长较快，年新增就业岗位数（1000个）远远满足不了年新增劳动力（3500人）的就业需要。在区内就业基本饱和、就业空间相对狭小的情况下，发展劳务输出、实现异地就业，不失为一条有效可行的路子。据统计，2002年我区外出打工人员2.6万人，占全区农村人口的23.5%，其中区外就业占72.1%。当年劳务总收入达5亿多元，带回资金2亿元，人均8000多元。按此计算，如果我区每户农户有一人外出打工，则每年可为本区带回可用资金2.9亿元，相当于全区农业总产值的26.1%。全区目前尚有5万名农村剩余劳动力需要转移。
三、全面落实培育新经济增长点的各项措施
（一）实施工业振兴计划，大力发展民营工业
根据市里产业结构的变化，相应调整我区的工业结构，优化配置要素资源，融入市区经济体系，通过内生增长与外生增长并重，量的扩张与质的提高并举，大力发展工业经济，快速膨胀工业经济总量，提高工业经济运行质量，工业增长率力争超过全市平均水平，工业总产值、工业技改投入绝对值在全市排名逐年向前移位。力争2006年，工业经济总量扩大到42亿元，达到撤市设区时的水平；2010年达到80亿元，跨入全市中等水平行列；2015年突破150亿元，挤身全市前茅，真正实现"丽缙青优先发展"，把我区建设成为浙西南先进制造业基地。 1、加快园区建设，构筑发展平台。工业园区是经济建设的主战场。新一轮的经济竞争，从一定意义上讲，就是发展空间的竞争，就是工业园区建设速度的竞争。我区工业园区数量少、面积小、建设进度慢，已经严重阻碍了区域经济的快速发展。南山工业园区自2000年4月正式启动以来，仅投入财政资金1822万元，开发面积804亩，出让土地464亩，引进企业29家，建成投产6家，一批企业在"等米下锅"。加快园区建设，拓展发展空间，已成为我区加快发展的燃眉之急。一是要加强南山工业园区建设，努力提高企业"入园率、开工率、投产率"，尽快形成现实生产力。二是要用足用好特色工业园区和国家级小城镇经济综合示范镇各项政策，加快推进大港头竹木制品加工园区建设。三是要积极参与水阁工业园区建设和碧湖区块开发，按照职责分工，认真做好职责范围内的各项工作，尽快把碧湖区块建设成为市、区工业经济发展的新平台。四是要千方百计利用好闲置厂房和闲置集体土地，不断拓展工业经济发展新空间。 2、加大技改投入，提升现有企业。现有工业行业和企业是工业经济发展的中坚力量，必须十分珍惜，精心扶持。要以市场为导向，以科技为依托，认真制定行业、企业发展规划和具体措施，按照"抓大扶小"的原则，通过技改贴息、以奖代补等多种形式，引导企业加大技改投入的力度，加快行业结构调整和产品结构调整，充分利用先进技术改造提升传统产业和传统产品，把主导行业做强，把现有企业做大，使更多规模企业成长为企业小巨人，使更多中小企业成长为规模企业，不断提升综合实力和市场竞争力。 3、完善服务机制，孵化新生企业。不断催生新的企业，是工业经济持续发展壮大的不竭源泉。必须全面贯彻落实《中小企业促进法》，认真研究制定促进民间投资的政策，扩大民营经济的发展空间和经营领域，降低准入门槛，营造浓厚的投资氛围。加大宣传力度，大力实施"要素回流工程"，鼓励更多侨台胞、外出打工人员回乡创业。据统计，我区有侨胞、台胞2万多人，资产估计有5-8亿美元；居民储蓄存款余额37亿元，且每年以15%左右的速度增长。如何引导侨台胞回乡投资，盘活民间资金，是一个值得认真研究的课题。 4、加强招商引资，实施借力发展。招商引资是欠发达地区整合资源、引入资源的主要途径，也是大力发展工业经济的突破口。从我区情况看，目前几家规模企业大多是外来企业，如富来森食品有限公司、飞雁羽绒制品有限公司、丽南包装有限公司等，已成为我区工业企业的领头羊，3家企业年产值占全部工业总产值的5%。当前和今后一个时期，我区要以长三角地区和温州市为主要目标市场，从投资商最看重的引资因素上下功夫，从本区资源优势和产业特色出发，深化项目包装，完善招商网络，落实招商责任。充分发挥工业园区、企业等招商主体的作用，运用专业招商、代理招商、山海协作、以商招商、等有效手段和形式，有针对性地开展定点招商、定产业招商，切实提高招商引资的水平和效率。
（二）实施绿色行动计划，大力发展绿色农业
以绿色莲都建设为载体，加强农产品基地和交易市场建设，提高专业化水平；加强农业龙头企业和专业合作经济组织建设，提高组织化水平；发展农产品加工业，提高集约化水平；运用好"全国第二批无公害农产品（水果）生产示范基地县"成果，做大做强"山水"牌，逐步实现"一区一品"，提高品牌化水平。力争通过5年努力，建成标准绿色农产品生产示范基地5万亩，市级以上农业龙头企业10家，省级以上示范性专业合作社5家，省级农产品批发市场2家，申报认证绿色农产品品牌20个以上，把我区建设成为全省绿色农产品生产示范基地。 1、大力发展专业合作经济组织，提高组织化水平。进一步总结、推广碧湖农副产品产销合作社的成功做法和经验，引导科技组织、贩销大户、龙头企业、基层供销社、农村集体经济组织等各种主体，在利益共享、风险共担的原则下，采取多种方式建立各种合作经济组织，使分散的家庭经营同社会化大市场联合起来，壮大经济规模，逐步实现农业产业化经营。可采用以下三种经营模式：一是"合作组＋农户"。引导农户以市场为导向，自愿加入为原则，个体家庭生产为基础，组成农户联合体。二是"龙头企业＋农户"。政府扶持龙头企业，发展农户加入经营，企业负责原料、技术和市场销售，农户负责提供生产场地、劳动力和管理，形成经济利益共同体。三是"基地＋农户"。政府规划建设，企业组织运营，农户入住基地生产，分工合作，将各种分散资源进行有效组织，形成产业规模，以实现最佳经济效益和社会效益。 2、积极培育农业龙头企业，提高龙头带动功能。农业龙头企业是加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化的关键环节。目前，我区农业龙头企业数量少、规模小，对农业带动能力较弱。2002年全区仅有农业龙头企业13家，销售收入仅3.7亿元，对农业的贡献率还不到30%，远远低于发达地区的水平。一方面要进一步建立健全土地使用权流转机制，鼓励农民通过土地入股、抵押、转让等办法，使土地适度地向龙头企业和经营大户集中，提高规模化水平。另一方面要通过宣传引导、政策扶持等多种措施，大力培育和发展新的农业龙头企业，特别是加工型龙头企业。要通过建立风险基金、最低保护价收购、适当返还利润和农民土地使用权入股等方式，建立完善龙头企业与基地、农户风险共担、利益共享的利益联结、良性发展机制。 3、着力推进农产品深加工，提高农业生产附加值。农副产品深加工、保鲜与转化，是我区经济面广而潜力巨大的增长点。以长豇豆为例，鲜豆上市只能卖几毛钱一斤，而一经简单加工成长豇豆干，就可卖到几块钱一斤，价格上涨10倍以上。仅此一项，就使农民多增收了1600多万元。目前，我区农业加工业较为落后，农产品大多为初级产品，缺乏精深加工，农业附加值较低。要高度重视发展中小农副产品生产与加工企业，真正赋予其与城市中小企业发展的同等国民待遇，切实提高农副产品加工业的整体水平，拉长农产品生产、加工和流通的产业链。加大开放力度，大力吸引省内外加工型企业入驻本区，通过兴办农副产品超市、物流配送中心等现代流通形式，拓宽农副产品流通的辐射范围。鼓励城市加工企业与农产品基地联姻，实现资源优势和加工优势的对接，大力推进农业生产加工企业化水平，拉近农民、农村和农业与市场的距离。 4、加强农副产品市场建设，提高市场化程度。农副产品市场是农业生产的重要环节，是促进农副产品流通的主要载体。如浙西南农贸城，是丽水市最大的农副产品批发市场，2002年完成农副产品成交量4万吨，占当年全区农副产品总量的2%，受益农户近10万户。此外，我区还有16个农副产品产地市场，总面积4万平方米，有固定摊位3500多个，年成交农产品5万吨以上，带动农户近万户。一方面要加强这些现有市场的管理，进一步规范市场交易行为，扩大交易量。另一方面，要以产地为中心，以农民需求为准则，积极培育和建设新的农副产品交易市场，促进农副产品流通，确保增产增收。
（三）实施旅游开发计划，大力发展生态旅游
巩固和发展国家级生态示范区建设的成果，以大港头区块为重点，做好旅游发展规划，加快旅游资源开发、转化与整合步伐；按照"政府指导、市场运作"原则，加强景区景点开发和配套设施建设；加强近郊型绿色生态休闲农庄的开发与管理，培育和发展田园生态休闲文化；以生态旅游为龙头，大力发展现代服务业，加快建设长三角生态旅游、休闲、度假基地。 1、加强旅游规划。旅游规划是旅游资源开发和项目建设的基础和前提。要在全面开展旅游资源调查基础上，通过引入市场竞争机制和学习借鉴发达地区的旅游规划理念，高水平做好旅游业发展总体规划。加强规划实施管理力度，充分发挥旅游规划对旅游产品开发的指导作用。 2、加快旅游开发。以我区独特的旅游资源优势为依托，坚持"谁投资、谁受益"的原则，通过政府引导性投入、招商引资、股份合作制、企业和社会投入等多种形式，多渠道筹措建设资金，集中力量开发一批特色突出、主题鲜明、吸引力强的重点旅游项目，逐步形成一批具有莲都特色的优质旅游产品。积极出台各种扶持旅游业发展的政策措施，适时组织开展"旅游建设主题年"活动，切实优化旅游发展环境。 3、加强区域协作。加强与缙云、青田、景宁在旅游项目开发、客源市场促销、旅游线路开发等方面的合作，加强与上海、杭州、温州等地旅游主管部门、旅行社的合作，将我区的旅游资源优势与发达地区的资金、技术、市场、人才等优势形成互补联合。 4、加快发展三产。大力发展现代物流业，逐步完善物流网络体系；加强资本、信息、人才等要素市场建设，发展咨询、会计、律师、公证等中介服务机构；积极扶持商贸、商务、金融、保险、房地产、社区服务等现代服务业，提高第三产业整体水平。
（四）实施城镇建设计划，大力发展农村集镇
按照非均衡发展的要求，突破现有行政区划限制，区块分片，做好城镇体系规划、集镇建设规划和中心村发展规划；以城镇体系为框架，全面加强城镇基础设施建设，力争通过5年努力，初步形成"多心组团、分层配套、城乡一体"的城镇化布局。 1、高起点抓好城镇规划。以实施"十村示范、百村整治"工程、乡村康庄工程为契机，认真做好中心镇、中心村发展规划，完善城镇化体系框架。结合实际，做好民居设计。把城镇化与鼓励农民下山脱贫、促进产业和人口集聚结合起来，实行内聚外迁，走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展路子。 2、高标准抓好城镇建设。认真组织实施"十村示范、百村整治"工程，集中要素资源，建好示范村和整治村。认真组织实施乡村康庄工程，制定实施规划，排出年度计划，区分轻重缓急，扎实稳步推进乡村交通基础设施建设，力争通过5年努力，初步建成"城乡一体、干支相连、畅通便捷"的城乡交通网络框架。加强水、电、通讯、有线电视等配套基础设施建设。
（五）实施城乡统筹计划，大力发展劳务输出
城乡统筹是十六大提出的解决"三农"问题的重大决策和创新。要打破城乡二元结构，推进农民非农化进程，促进城乡就业，提高农民收入，必须按照城乡统筹的理念，大力发展农村劳务输出，把它作为一个重要的产业抓紧抓好。 1、加强就业技能培训。这是做好农村劳务输出的前提。要充分发挥莲都就业培训中心和社会培训机构的作用，以市场为导向，以城镇下岗工人和农村富余劳动力为重点，结合人们的就业意愿，从实际出发设置培训科目，分类指导，大力开展各种就业培训。加强与用人单位的联系，大力发展"订单"培训，根据用人单位的需求，开办各种类型的长、短期培训班，做到先培训，后就业，不断提高农村劳务的就业技能。 2、加大劳务输出力度。这是做好农村劳务输出的保证。要完善区、乡、村三级劳务输出工作体系，建立健全乡镇劳务输出服务站，加强劳动力信息网络建设，逐步统一城乡劳动力市场，有序推进农村富余劳动力转移，切实改变目前自发性的、组织化程度很低的局面。大力发展多种形式的劳动力就业中介服务组织，建立健全就业信息的发布机制，定期发布批量劳务需求信息，为广大农民提供准确、及时的信息服务。
四、认真破解培育新经济增长点的三大瓶颈制约
当前制约我区经济快速发展、阻碍新经济增长点形成的瓶颈问题主要是审批难、供地难、融资难三大问题。要加快新经济增长点的培育和形成，必须认真组织实施体制创新计划，着力破解上述三大瓶颈制约。
（一）破解审批难问题
由于种种原因，当前我区项目审批程序还比较繁琐，粗略计算一个项目从报批到动工建设，一共要经过10多个部门，40多道程序，需近50种（次）材料，耗时长，让投资者难以承受。 1、改革审批制度。按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，参照省、市第三轮审改的结果，进一步削减审批项目，简化审批程序，缩短承诺时限。创新审批方式，试行民间投资项目备案登记制，实行企业登记前置审批告知承诺制，深化全程办事代理制，推行网上审批。完善监督机制，明确审批事项的责任主体、责任内容和责任追究制度，规范行政审批行为，不断优化投资和创业环境。 2、建立监督机制。实行窗口部门工作人员佩证上岗制度，明确审批事项的责任主体、责任内容，推行首问责任制、企业评议部门等制度，增强审批服务部门的危机感、责任感，彻底消除"中梗阻"现象。整合现有资源，重新设立"一个窗口对外"的投诉监督中心，公布投诉电话、投诉箱，确定专人管理。加强对评议结果和投诉结果的运用，加大惩处的力度。
（二）破解供地难问题
当前，我区企业用地需求急与供地难矛盾非常突出，尤其是中小企业的生产用地更为紧张。城区内300多家中小企业中，只有1/8左右的企业拥有自己的厂房。供地难最主要、最直接的原因是征地难、拆迁难。 1、加强机制创新。建立市、区两级征地工作领导小组，分层级统一领导、协调重大征地项目和征地过程中出现的重大问题。明确各部门职责，实行分工负责、限时办结制。改革征地补偿制度，建立以土地所有权、土地使用权、地上各项财产权、生存权、发展权为核心的补偿体系。建立土地储备制度，发挥土地储备中心、开发区投资有限公司的作用，适当超前储备建设用地。 2、解决遗留问题。制定征地补偿费归属、使用、管理、监督的有关规定，强化征地补偿费管理。采取"政府补一点、集体拿一点、农民出一点"的办法，多渠道筹措保险资金，健全失地农民社会保障制度。完善村集体二三产业用地政策，采取更加灵活的方式，利用好二三产业留地。多方扶持失地农民就业，免费培训并推荐就业，切实安排好失地农民的生产生活，解决其后顾之忧。
（三）破解融资难问题
资金是企业扩大再生产的血液。目前企业普遍存在融资不畅、筹资困难的问题。一是金融贷款难度增加。由于信贷授权不足、放贷条件苛刻，加上部分企业诚信度不高等原因，中小企业获得贷款的难度增大。一些中小金融机构已多年未向中小企业贷款。二是融资渠道单一。仅有银行贷款、民间借款等少数几种方式。三是政府的回旋余地小。区国有资产投资经营有限公司自1986年来，融资总额仅1亿元，且大多集中在城区义务教育基础设施和城镇建设方面；区中小企业信用担保有限责任公司自2001年12月成立以来，仅为34家企业担保贷款38笔3000万元，远远满足不了众多中小企业生存和发展的需要。 1、加强政府的财政扶持。建立政府扶持中小企业发展专项资金，有重点、有选择地为中小企业提供财政支持。进一步完善中小企业贷款担保体系建设，通过财政出资建立担保公司、发展民营担保公司、银行与财政合作建立中小企业转贷中心、开展财产权属登记等途径，为企业融资解决抵押担保不足问题。初步估计，仅财产权属登记一项，就可为中小企业增加贷款数亿元。 2、发挥银行主渠道作用。出台专项政策，引导各商业银行扩大抵押（质押）财产范围，提高抵押物折扣率，适当调整企业信用等级评定标准，加大对中小企业的信贷支持力度。继续利用再贴现、再贷款等手段支持中小金融机构发展，引导资金投向。大力发展农村信用社，通过建立风险准备金制度、所得税年终统算清缴制度、税费减免制度等，增强农村信用社的金融服务能力和水平。
(作者系中共莲都区委书记)
