尹建中

2003年，通过走访许多在工业战线上工作多年的老前辈，听取他们的见解和意见，同时对企业逐个进行了深入细致地调查研究，对遂昌工业经济发展情况进行了了解和分析，从中得到了一些启示，对遂昌工业有了一个总体认识，现就遂昌工业现状和策略作一粗浅分析。

一、遂昌工业现状

“九五”以来，遂昌县积极实施工业强县战略，实施扶强扶优，积极培育中小企业，加大工业园区建设力度，工业经济得到了持续健康的发展。工业总产值、工业增加值、工业企业利润方面均保持了较快的发展速度（如下图所示）。

1998—2002年遂昌工业指标

指标

年份

工业总产值

工业增加值

规模以上工业利润

实绩（万元）

同比增长（%）

实绩（万元）

同比增长（%）

实绩（万元）

同比增长（%）

1998年

146841

18.1

35685

14.9

3418

28.2

1999年

162552

14.2

39103

13.4

8313

143.2

2000年

185113

13.9

45153

14.2

8720

4.9

2001年

225018

21.6

55035

21.9

10175

16.7

2002年

259707

24.9

74132

22.2

17210

69.1

2003年1-11月，全县完成工业总产值31.53亿元，比去年同期增长30.4％，完成工业销售产值30.03亿元，比去年同期增长32.9％，产销率为95.3％，产销衔接良好。

（一）遂昌工业特点

1、工业产业雏型基本形成。

经过近几年的发展，遂昌工业已形成制造业占绝对优势的格局，金属制品、特纸加工、竹木加工、化工产品四大产业雏形日益显现，其产值占全县工业总产值近70％。符合现代工业特征，也符合将浙江省打造为先进制造业生产基地的重大战略（如下图所示）。

年份

行业

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

实绩

（万元）

占比

（%）

实绩

（万元）

占比

（%）

实绩

（万元）

占比

（%）

实绩

（万元）

占比

（%）

实绩

（万元）

占比

（%）

采矿业

7411

9.2

6660

7.2

6618

6.0

6305

4.3

7589

4.1

制造业

70569

87.4

83522

90.3

102111

92.1

136441

93.9

174918

93.2

电力、煤气及 水的生产和供应业

2720

3.4

2317

2.5

2152

1.9

2556

1.8

5100

2.7

遂昌工业的行业占比情况

遂昌制造业主导产业框架基本形成，以元立集团为龙头，长濂工业带、磊鑫铸造厂、正大轴承厂、信和机械厂等企业组成的金属制品业占全县工业总产值的40.3％；以浙江凯恩特种材料有限公司为龙头，天骄数码有限公司、兴昌造纸厂、永翔特纸、开泰造纸厂、东源造纸厂等企业组成的特纸加工业占全县工业总产值的10％；以浙江绿源木业公司为龙头，富丽细木工板厂、华润竹木器有限公司、亨泰伞业有限公司、星宇旅游用品公司、文照竹炭厂、遂昌竹炭厂、林星玩具有限公司等企业组成的竹木加工业占全县产值的10.6％；以利民化工、永新化工为龙头，池禾化工、金恒化工、林产化工、松化林产品、希顺炭业、志濂化工、遂昌甘油等企业组成的化工产品占全县工业总产值的8.7％。

2、规模以上工业带动力、竞争力不断增强。

遂昌工业通过近几年扶强扶优，企业实力不断增强，至2002年底止，全县规模企业37家，比五年前增加一倍，其完成工业产值占全县工业总产值比重逐年提高（如下图所示）。

遂昌规模工业产值年度情况

指标

年份

规模以上工业产值

实绩（万元）

同比（%）

占全部工业比重（%）

1998

80700

25.7

55.0

1999

92499

26.2

56.9

2000

110881

19.9

59.9

2001

145302

30.9

64.6

2002

187607

29.1

72.2

同时，涌现出一批重点优势骨干企业，在全省乃至全国都具有一定的竞争力和影响力。元立集团、凯恩集团、绿源木业被评为省“五个一批”企业，利民化工、池禾化工被评为市“五个一批”企业，凯恩特种材料有限公司被确认为国家级高新技术企业（丽水唯一），浙江利民化工有限公司被确认为省级高新技术企业。规模以上工业企业带动功能强劲。2003年我县规模以上工业37家，1—11月份实现工业产值23.78亿元，占全县工业总产值31.53亿元的75.4%，规模以上工业产值同比增长43.8%。其中“五个一批”企业2003年1—11月份工业产值19.4亿元，占规模以上工业产值81.6%，增幅达47.7 %；其中元立集团实现产值15.4亿元，同比增长72.2 %，拉动规模以上工业产值增长38.8个百分点。我县优势骨干企业主业（主产品）随着技术改造、技术革新、内部挖潜等手段应用，竞争力增强，市场占比增加，工业优势确立。如元立冶金金属制品延伸，产业链拉长，成为国内同行之最；凯恩成为全球第二大电解电容器纸生产企业；绿源成为中密度板全国最大制造商，年产80万立方米；利化、永化是国内民爆骨干企业，凭照增大，乳化炸药生产规模为全国最大，占全省40%以上。随着骨干企业的发展，企业多元化战略日趋明显。元立产品升级、三产连动；凯恩涉足房产、化工、电池；利化、永化涉足医药中间体。

3、科技支撑力增强和装备升级。

依靠科技进步是增强企业竞争力，优化经济结构，提高工业化水平的关键环节。近三年来我县相继建成了年产20万吨金属制品生产线、年产1000万只镍氢电池生产线、年产1.4万吨乳化炸药生产线、年产8万立方米高档中密度纤维板生产线、年产5万吨焊接材料生产线、年产1400吨中高压电解电容器纸、年产1000吨一体机热敏原纸、年产5000吨高性能电解电容器纸生产线等重点技改项目，每年技改投入均超过1.5亿元以上，有效地调整了我县工业产业结构，提高了企业工艺装备水平，增强了企业竞争力。技术创新有了新突破，凯恩特种材料公司WS2型电解电容器纸和利民化工有限公司1—氯甲酰基—2—咪唑烷酮被国家科技部列入2002年国家级星火计划项目，天骄数码公司的耐磨纸及浸渍纸被国家经贸委列入2002年国家级技术创新项目，填补了我市建国以来无国家级技术创新项目的空白；全县共有6个项目被列入省级重点技术创新项目。WS2型电解电容器纸等2个产品获得国家级新产品，池禾化工的涂布耐水剂获得省级新产品。企业技术中心建设取得新成绩，凯恩的技术中心在全省120个省级技术中心考核评比中列第24位，被评为示范型省级企业技术中心；利民化工的技术中心被确认为省级研发中心，企业产学研结进一步加强，骨干企业与南京林大、浙江大学、浙江工业大学、北京矿冶研究院、浙江林业大学、中国造纸研究所等科研单位合作进一步加强，并取得了丰硕成果。技术改造逐年增强，大大增强了企业发展后劲。

遂昌县1998—2002制造业技改投入情况

年份

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

合计

技改投入（万元）

8500

11300

13500

16700

18700

68700

规模以上新增工业

项目投入（万元）

5367

12874

14578

33089

4、工业发展的基础条件基本具备。电力是工业发展的基本要素，遂昌随着220千伏输变电工程的建设，将实现网架结构的一次大调整，形成以220千伏和110千伏的骨干网架，供电能力和可靠性将大大提高，解除遂昌新一轮工业产业发展的电力瓶颈制约。而小水电资源的进一步开发，将为工业发展提供较强的能源支持。而县内一级公路建设正在实施中，龙游段一级公路2003年底前全面开通，交通条件逐步改善，遂昌工业发展的交通瓶预制约已将得到缓解，大大缩短了工业发展的市场和资源时空。同时，工业发展的平台——同区建设也已全面拉开，编制规划15平方公里，分妙高、石练、云峰三个区块。妙高区块3平方公里全部启动，预计投入1.2亿元，做好“五通一平”，能吸纳入园企业37家。2003年入园企业14家，工业销售额近6亿元。工业发展另一基本要素是劳动力。遂昌城镇劳动力2.08万，其中就业1.61万、下岗失业0.47万；农村劳动力11.51万，目前已转移二、三产2.5万（其中县城就业0.4万，外出务工2.1万），根据目前耕地山林与人口的配比关系计算，农业生产实际需6.08万，农村剩余劳动力还有2.93万，劳动力资源充沛。

5、体制性障碍已攻克。

全县37家国有及年销售收入500万元以上企业，除遂昌甘油厂、遂昌自来水厂和电力局未改制外，其它企业均实行了国有资产彻底退出，职工身份彻底转换的“两彻底”改革，火柴厂关闭清算已接近尾声。企业改制后，产权进一步明晰，经营机制更加灵活，经营者积极性进一步提高，企业呈现出空前的机制活力。部分企业通过破产、关闭、重组，大大盘活了资产，发挥了集源集约、合理利用的优势，提高了经济效益。

（二）遂昌工业的不足

1、小企业集群缺位和产业组织弱化。

企业与市场互动，形成若干区域特色“块状经济”是浙江省经济快速崛起的有效途径，也是浙江经验所在。遂昌由于区位、技术、资本、人力资本等综合因素影响，中小企业发展程度较慢，因而区域特色块状经济难以形成，而现在发展起来的中小企业，又趋于资源依托型或单一型，产业链不长，产品质量不高，市场竞争力弱的问题突出，企业与企业的资本、技术、产品不对接造成产业要素无法有机组合。中小企业“小而全”，产业组织弱化，彼此之间缺少分工和协作。

2、产业结构单元化。

遂昌工业产业结构单元化问题突出，与工业化的“高加工化”趋势格格不入，因此县域工业结构主要缺陷明显，集中表现在资源优势不能最佳发挥，对大区域和全国的贡献程度不高，产业关联度较低，产业与产业协调性不强，上下游产品不对接，转变和应变能力较弱。

3、资本的匮乏性。

遂昌工业信贷规模偏小，制造业投入限制因素多。11月末，工业贷款余额只有47098万元，占全部贷款余额的25.6%。民间资本投入机制不畅，而合伙性企业、家庭工业、股份制企业热情不高，中小企业贷款难等问题都导致了资本的匮乏。

4、自然文化底蕴和“轻商”观念。

遂昌由于自给自足自然经济影响，遂昌人民思想观念陈旧保守，小富即安思想严重，创业意识、风险意识不强，缺乏开拓创新、做强做大的决心和信心，与现代市场经济敢闯敢冒形成鲜明对比。同时，企业经营者依然是传统家庭作坊的管理模式，与现代管理严重不相适应，视野狭窄，市场敏锐度差，利用现代信息技术管理企业、经营企业的人才少之又少。

二、策略与措施

（一）进一步实施“开放带动，工业强县”的战略，努力营造“合力兴工”氛围。

遂昌面对县域外经济快速发展和自身跨越式发展的双重压力，要与全省基本同步实现现代化就必须加快推进工业化。因此要进一步在全县上下营造发展工业的浓厚氛围，抢抓发达地区产业转移契机，大力推进我县工业的快速发展。在突出抓好扶优扶强、中小企业集聚建立和结构完善的同时，要着力抓好工业园区建设和招商引资工作，争取明年成为“招商引资年”、“工业园区建设年”。

（二）着眼构建大平台，加快工业园区建设步伐。

根据现有工业规模和发展规划，今年工业征地总面积172.1公顷，已出让51.7公顷，其中不具备出让条件22.73公顷，河道和道路与公建用地占24.33公顷，具备条件待出让的只有73.3公顷。而县城27家搬迁企业需用地22.3公顷，剩下工业用地50.4公顷，预计明年可以布满。要使工业经济持续发展，就必须进一步加大工业园区建设，2004年着力抓好以下几项工作：

1、抓好布局整合和规划完善。

按照工业园区“整、改、扩”的要求，将云峰工业区纳入城东工业园区，2004年上半年做好云峰工业区的控制性详规，下半年启动征地工作，从而奠定2005年工业发展基础。

2、突破园区建设“瓶颈”制约。

目前工业园区建设有三难，即“征地难、资金难、供电难”，必须千方百计加以解决。一是要完善园区运作机制，在工业园区规划商住用地，利用土地级差收益补充园区投入，同时可以利用城市土地级差收益切出一块补充，另外金融部门看到遂昌经济增长点在工业园区，金融主营业务也在园区，也会积极稳健地加大对工业园区的放贷。二是要突破供地“瓶颈”，首先做好新一轮土地总体规划调整和农保地调整；其次优化土地资源配置，提高土地利用率，提高入园企业投资强度和产出密度；三是电力部门要加快电网建设，按照“超前、完整、安全”原则加快工业园区电网建设，积极争取网上电源支持，水利部门积极包装推出水电资源，形成新一轮的水能开发热潮。

（三）着力调整产业结构，壮大培育黑色金属制品的制造业。

主导产业是区域经济的重要支撑，事关区域经济的发展，事关工业经济的质量，积极培育适合遂昌发展的主导产业，对于遂昌工业发展具有极其重要的意义。着力培育金属制品制造业，能进一步体现我县工业的产业特色，并具有较多的有利条件。首先，我县目前金属制品产业发展已有一定基础，以元立集团为龙头的金属制品产业，已有钉、丝、网等100多个品种规格，年产值16亿元以上，占全县工业比重约50%，元立牌金属制品品牌在国内外市场已有一定知名度。其次我县小水电资源较丰富，可开发装机容量达20万千瓦以上，小水电资源的充分开发，可弥补大网供电的不足，相对缓解电力资源紧张局面。第三，我县已有元立、万丰特钢、遂金特种铸等金属制品骨干企业，合理引导，引进金属制品企业，能进一步提高集聚效应，发挥更强的产业优势。第四，龙丽一级公路的全面开通，将为金属制品业的交通运输提供更加便利的条件。第五，我县是欠发达县，又是山区县，地域面积广，人口稀少，对环境污染的承受力相对较强，且金属制品业的发展壮大不会造成较大的环境污染。第六，金属制品业属于劳动密集型产业，发展金属制品产业有利于安排更多的就业岗位，缓解就业和再就业压力。因此，必须集中力量做大做强金属制品的产业，真正使我县金属制品产业成为全省乃至全国的生产基地。一要重新审视我县产业发展重点，规划一个符合遂昌实际的产业集群发展思路。进一步开展调查研究，分析我县金属制品发展的利弊条件，对近、中、远期金属制品发展作出专项规划，实现产业集群的空间合理布局，发展目标的重新定位。二要制订有利于金属制品产业发展的鼓励政策，鼓励深度加工，在用电、供地、资金安排等方面作适当倾斜，扶持现有金属制品企业进一步壮大。三要加强引导，体现产业导向。在招商引资过程中，十分注重引进企业与我县主导产业相结合，鼓励引进一批有一定规模，产品有一定技术含量，附加值较高的金属制品类企业落户我县，以延伸产业链，加快产业集群发展。通过各种措施，真正使金属制品产业成为我县工业经济的代表性块状特色经济，以承担全省乃至全国的产业分工任务。同时，要继续发挥特纸、化工、竹木产业优势，进一步做精、做特、做强特色产业，使全县工业成为主导明显具有较大特色的产业格局，提升产业结构，增加全县工业经济抵御风险的能力。

（四）大力开展招商引资，突破资本瓶颈制约。

工业经济的发展离不开资本，我县工业基础薄弱，总量小，当前发展的首要制约因素是资本瓶颈。不突破资本瓶颈，没有一定的资金量作支撑，工业发展将是纸上谈兵。为此，必须采取以下措施：一要坚定不移实施工业强县，开放带动战略，做好借助外力，借资发展文章。要紧紧抓住发达地区产业梯度转移的大好机遇，坚持不懈地抓好招商引资工作，争取更多的外来企业在遂昌投资发展，弥补县内企业资本积累不足、投入不足、增长缓慢的缺陷，争取增量增长。二要进一步加大金融对工业的投资，加强工业企业与金融部门的联系和沟通，鼓励金融单位及早参与工业项目的早期调研和决策过程，力争金融部门对工业项目的最大支持。三要激活民间资本，采取一定的政策措施，规范民间融资行为，引导民间资本投入到工业领域，发挥民间资本对工业经济的支持作用。四是完善担保体系，充分发挥中小企业担保公司在小额、短期贷款中的主导作用，规范运作程序，严格掌握尺度，真正使担保款项在企业运行中起到“四两拨千斤”效果。五是发挥骨干企业的投资积极性。要进一步完善有关政策，充分调动县内骨干企业的投资积极性，鼓励骨干企业二次创业，为促进全县工业经济的发展作出新贡献。六是加强对地方金融部门的支持。

（五）完善政策，激发本地企业的创业热情。

为进一步扩大工业经济总量，推进产业结构优化升级，做大做强主导产业，做精做特特色产业，应进一步完善有关政策，努力营造内外企业、大中小企业平等竞争的发展环境。

1、政策要突出扶持重点。我县工业政策从整体上看比较完善，能起到激励企业加快发展的作用。但对扶持产业还不够突出。今后，将以主导产业培育，先进制造业基地建设，特色、优势产业以及带动千家万户发展的产业作为扶持重点，制订更具体的扶持政策，促进其进一步发展壮大。

2、政策要突出平等竞争的创业环境。要在大力开展招商引资，继续落实外来企业有关优惠政策的同时，十分注重县内现有企业的发展壮大，进一步解决思想，更新观念，凡遂昌县内的企业均享有同等待遇，同贡献、同奖励。制订相应的政策，鼓励现有骨干企业和中小企业加大投入，加快发展，正确处理借助外力与激发内力的关系，营造县内外企业公平竞争，共同发展的创业环境。

(作者系遂昌县人民政府副县长)

2003年12月