一、合理配置和开发利用人才资源的现实意义

合理配置和开发利用人才资源，是为了开创人才辈出、

人尽其才的新局面，建设数量充足、结构合理、素质较高的

人才队伍，充分发挥人才在经济、社会发展中的基础性、战

略性、决定性作用，大力提升我市的综合实力、竞争力。

（一）合理配置人才资源，是贯彻落实“三个代表”重

要思想，提高领导水平和执政能力的必然要求。人才工作历

来是党和国家事业的重要组成部分，党的历任领导人对此都

高度重视。毛泽东同志早就提出，“世间一切事物中，人是

第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间

奇迹也可以造出来”；邓小平同志强调，“有了人才优势，再

加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到”；江

泽民同志明确指出，“在社会的各种资源中，人才是最宝贵

最重要的资源”，“我们要有政治远见，及早研究对策，真正

把培养和使用好各类人才作为党和人民事业兴旺发达的大

事来看待、来落实”；胡锦涛总书记多次强调，“人才问题是

关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工

作全局中具有十分重要的地位”。正因为人是生产力中最活

跃的因素，惟有人才资源得到有效开发，各方面的英才不断

涌现，让最活跃的因素最大限度地活跃起来，我们的事业才

能始终充满生机和活力。党的十六大明确要求，“贯彻‘三

个代表’重要思想，必须最广泛、最充分地调动一切积极因

素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”，“必须尊重劳

动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的

一项重大方针在全社会认真贯彻”。面对党的执政条件和社

会环境的深刻变化，必须把人才工作放到更加重要的战略位

置，牢牢把握加快发展的主动权，并在加快发展中巩固党的

执政地位、提高党的执政能力。

（二）合理配置人才资源，是抓住和用好重要战略机遇

期，在激烈竞争中谋求发展的迫切要求。当今社会，谁拥有

人才优势，谁就拥有竞争和发展优势。谁能把人才优势转化

为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争和优

先发展的主动权。目前，人才竞争已超越国界、地域，呈现

为激烈的“零距离”、“国际化”和“全球化”的态势。随着

我国社会主义市场经济体制建设的不断深入，国内人才竞争

也日趋激烈，许多地方提出了“人才强市”战略，出台重大

举措，争先抢占人才制高点，广纳群贤，引才聚才。从我市

情况看，省委、省政府把丽水作为我省新的经济增长点加以

培育，在政策、措施和项目上给予倾斜，并将采取一些新举

措，这将极大地促进我们欠发达地区基础设施的完善和产业

的升级，提高工业化、城市化和城乡一体化的水平。去年，

我市GDP增长14.6%，全市人均GDP提前两年实现了市第一

次党代会提出的1000美元目标，以此为标志，我市经济已

进入新一轮增长周期，迎来了前所未有的加快发展的良好机

遇。但是，随着市场化改革的日趋深入和市场竞争的日趋激

烈，我市产业层次低、企业技术水平低、产品附加值低等问

题十分突出。今后二十年，是我市经济社会发展的重要战略

机遇期，要继续保持经济发展速度、增长质量和经济活力，

实现跨越式发展，必须依靠科技进步，依靠高层次人才，依

靠劳动者素质的提高。在加快发展中，要特别注意经济追赶

与人才追赶并重。在继续重视经济追赶的同时，要更加注重

人才追赶问题，要把人才追赶摆在经济追赶先行的位置。为

此，一定要紧紧抓住、用好机遇，确立“人才追赶是经济追

赶先导”的理念，牢牢把握人才资源开发的主动权，大力加

强人才工作和人才队伍建设，确保我市经济社会在日趋激烈

的国内外竞争中始终保持良好的发展态势。

（三）合理配置人才资源，是坚持科学发展观，实施“三

市并举”发展战略，把丽水培育成为浙江新的经济增长点，

与全省同步提前基本实现现代化的根本保证。科学发展观强

调以人为本，坚持人既是发展成果的享有者，又是推动发展

的决定性力量，要求解决好发展的主体问题。因此，落实科

学发展观，必须切实加强人才工作，在培育人才、用好人才

和促进人才健康成长、充分发挥人才作用上下功夫。

市第一次党代会提出，今后若干年内，要力争保持我市

经济增长速度达到或超过全省平均水平。为了实现上述目

标，市委、市政府围绕把我市培育成为浙江新的经济增长点

目标，审时度势，不适时机地提出“生态立市、工业强市、

绿色兴市”三市并举发展战略，为全面建设小康社会，与全

省同步提前基本实现现代化打下扎实基础。经验告诉我们，

不能再走传统的工业化道路，而要走出一条依靠人才、依靠

科技，低投入、高产出、科技含量高和可持续发展的新型工

业化道路。着眼未来的发展，最关键的是要有一支与经济和

社会发展相适应的人才队伍。

经济社会的发展，除了要有一支善于把握我市经济、社

会发展大局的党政领导人才和公务员队伍以外，急需一大批

善于经营和管理、能够以更宽广的视野，充分利用国际、国

内两种资源、两个市场，把企业做大做强的企业经营管理人

才；急需一大批能够促进高新技术产业发展、推进传统产业

改造提升、调整经济结构和产品结构、降低产品成本、提高

产品竞争力的从事产品开发的专业技术人员；急需一大批技

术熟练、善于操作、促使产品质量提高的高技能人才；急需

一大批在农业产业调整升级中，具有种养特长的农村实用人

才。如果没有强有力的人才、智力支持，我们的小康建设和

现代化建设的目标就不能实现。因此，我们必须把人才工作

纳入经济社会的总体布局，把培养和造就一大批高素质劳动

者、专门人才和拔尖创新人才作为加快发展的根本之策；把

促进人的全面发展和持续进步作为全面建设小康社会的关

键之举。要通过各行各业人才的兴起和带动，促进经济、社

会全面发展，促进城乡、区域协调发展，促进物质文明、政

治文明、精神文明全面发展。

二、我市人才队伍建设的现状

近年来，我市各级党委、政府重视人才工作，加强了对

人才工作的领导，做了大量工作，人才队伍不断壮大，人才

作用日益明显，人才队伍建设正逐步走向良性发展轨道。

一是人才队伍总量逐步增长。各级党委、政府通过加强

人才培养、重视人才引进等措施，不断加大人才工作力度，

以实施“138”人才工程为重点，加强党政人才、企业经营

管理人才和专业技术人才队伍建设，人才总量逐年增加。到

2003年底，全市各类人才总量达6.7万人，每万人口中人才

数达270人。

二是人才队伍整体结构渐趋合理。通过采取一系列人才

开发、培养措施，我市人才整体素质不断提高，人才队伍结

构渐趋合理。至2003年底，全市具有高级职称人才1861人，

中级职称人才15898人。高、中、初级职称人才在专业技术

人员总量中所占比例分别为4.6%、39.5 %和55.9%。全市享

有政府特贴专家38人，市新世纪138人才工程培养人员160

人；本科学历以上人才10776人，占人才总数的16.1%。

三是人才工作机制日趋完善。积极探索人才工作体制和

机制，努力提高人才工作效益。在人才培养方面，注重多层

次、多领域培养人才，大规模开展对全市党政干部的普遍轮

训，抓好专业技术人员的继续教育，加强了中青年科技拔尖

人才及各类实用人才的培养。在人才智力引进方面，出台优

惠政策，探索人才柔性引进机制。在人才流动方面，加快人

才市场建设，市场配置人才资源的格局正在形成。在人才使

用方面，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度，

逐步确立了重能力、重实绩的用人导向。探索建立人才评价

机制，经营管理人才和专业技术人才选拔任用逐步实行市场

化、社会化。

四是人才环境有了较大改善。进一步转变政府职能，简

化办事程序，加强人才创业载体建设，加快推进了开发区和

重点企业、高教园区等重大工程建设。加快城市化进程，创

建生态示范区，建设生态市，完善城市功能，提升城市品位，

优化了人居环境。加强了科技副职、科技特派员选派和专业

技术拔尖人才选拔、管理，组织开展全市五批专业技术人才

的评选和表彰，充分发挥科技人员作用，利用新闻媒体大力

宣传党的人才政策，宣传先进人物，努力营造关心、理解、

支持、尊重人才的社会环境。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我市人才

工作还存在不少问题和差距：

一是现有的人才总量还不能适应经济社会发展需要。目

前，我市人才密度与我省发达地区相比还有较大差距，与我

市今后经济社会加速发展的需要很不适应。

二是区域经济发展急需的人才较为紧缺。实施“三市并

举”发展战略需要的管理型、经营型、实用型人才，尤其是

我市重点培育的工业产业群、农业产业链急需的高层次、高

技能人才和乡土人才严重不足。

三是人才创业的载体数量少、规模小，吸纳人才的能力

不强。我市工业化、城市化、农业产业化整体水平偏低，高

等院校、科研院所较少，企业数量偏少、规模偏小、档次偏

低，人才的集聚、辐射能力相对较弱。

四是人才管理体制和机制创新不够。对人才资源的开发

利用、人才的评价、人才激励、人才资源配置、人才资金投

入等方面研究创新不够。另外，一些地方和单位对人才工作

重视不够，措施不力。

三、落实措施，优化结构，科学配置可持续的人才资源

人才资源的开发利用和合理配置必须坚持以人为本、尊

重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才资

源能力建设为核心，以改革创新为动力，抓住培养、吸引、

用好人才三个环节，重点建设党政人才、企业经营管理人才、

专业技术人才队伍，着力培养一大批高技能人才和农村实用

人才，为实施“三市并举”发展战略，把我市培育成浙江新

的经济增长点，提前基本实现现代化提供坚强的人才保证和

智力支持

我市人才工作会议提出进一步加强人才工作的主要目

标是：优化人才工作环境，充分发挥各类人才的积极性、创

造性，形成人才辈出、人尽其才的新局面，使我市人才总量

明显增加，素质明显提高，结构明显改善，把我市建成各类

人才创新、创业的沃土。到2010年，全市人才总量年均增

长17%以上，每万人中人才数达到800人；对全市人才资源

实行合理的调整、重组，优先支持和满足支柱产业、新兴产

业对人才的需求，加快形成重点行业的人才集聚优势，形成

科学合理的人才结构。

为实现上述目标，必须着重抓好以下五方面工作：

（一）解放思想，更新观念，树立科学的人才观。

面对市情，必须以与时俱进的精神、辩证的思维思考问

题，以新的视角看待人才，在不利中找有利，在劣势中找优

势，敢于冲破传统观念的束缚，树立科学人才观，逐步走出

一条符合丽水市情的人才工作新路子。当前，做好人才工作，

首先要突破旧的思想观念，牢固树立四种理念：

一要牢固树立人才资源是第一资源的理念。人才资源是

第一资源，人力资本是第一资本，人才是推动发展这个“第

一要务”的“第一要素”。目前，我市一些用人主体，尤其

是部分中小企业在发展过程中，不注重人才的开发管理，导

致企业在市场条件下缺乏竞争力，很难做大做强，在区域竞

争中难以形成持久的竞争优势。因此，我们一定要树立人才

资源是第一资源的理念，必须坚持抓发展首先要抓人才，坚

持人才工作为发展大局服务。举全市之力，着力构建人才高

地，推进丽水经济、社会跨越式发展。

二要牢固树立人人都可以成才的理念。只要具有一定的

知识或技能，能进行创造性劳动，在建设中国特色社会主义

伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。我们

既要重视党政人才、国有企事业单位人才，也要把民营企业

家、企业专门人才、乡土人才纳入视野。坚持德才兼备原则，

坚持德、能、勤、绩的衡量标准，不唯学历，不唯职称，不

唯资历，不唯身份，在竞争格局中有效锻炼和识别人才。各

级党委、政府要充分认识人才的宝贵性、紧缺性和竞争性，

进一步强化爱才之心，识才之智，容才之量，用才之术，既

要舍得花大钱引项目,又要舍得花大钱引人才，真正把人才

工作摆在第一的位置来认识、部署、推动。

三要牢固树立以人为本的理念。人的智慧和创造力是经

济社会持续发展的不竭动力和源泉，只有实现人的全面、协

调、可持续发展，才能实现经济社会的全面、协调、可持续

发展。实现人的全面发展，是促进人才工作发展的重要内容，

也是做好人才工作的基本要求。人是发展的手段，发展的动

力，也是发展的目的。做好人才工作是为了强国富民，而人

才也只有在强国富民的伟大实践中才能建功立业，并进一步

发展和完善自己，实现自身价值。

四要牢固树立大人才观的理念。进一步重视非公组织和

农村实用人才队伍建设，不以体制论人才。加强非公企业人

才队伍建设，是贯彻进一步加强人才工作，全面建设小康社

会，推进我市社会经济发展的必然要求，是解决人才相对短

缺的有效手段；非公企业人才队伍建设工作是“党管人才”

工作的重要组成部分，是加强我市人才队伍建设的一个重要

抓手和切入点，要加大对非公企业人才培养力度，特别在人

才的选拔、培养、管理、使用上，与国有企事业实行同等待

遇。

（二）立足培养，注重引进，努力增加人才总量，提高

人才质量。

人才工作要在扩大总量的过程中进一步优化结构，实施

扩大总量与提高质量并举的人才开发战略。

1、在人才培养方面，要突出重点，加快培养我市经济

建设和社会发展紧缺人才。

一是加强党政人才队伍建设。加紧培养造就一支具有较

好政治素养和开拓创新精神，整合资源、发展经济水平高，

破解难题、操作到位能力强的高素质党政领导人才队伍。高

度重视培养妇女人才、少数民族人才和党外人才，切实抓好

青年人才队伍建设

二是加强企业经营管理人才队伍建设。围绕“工业强

市”，培养造就一支优秀企业经营管理人才队伍。企业经营

管理人才，特别是企业家是企业发展的核心和灵魂，各级党

委、政府和有关部门，要十分爱护和关心他们，采取措施，

提高他们的素质和能力，支持他们参与国内、国际经济技术

合作与竞争，在企业发展的实践中不断增长才干。

三是加强专业技术人才队伍建设。以全面实施“新世纪

138人才工程”为龙头，建设一支自主开发能力强，促使我

市产业结构调整和产品升级，能跟踪本领域最新发展动态的

高层次专业技术人才队伍，突出经济技术人才培养。以工业

园区、主导行业、优势产业为主要载体，采取多种途径，增

加专业技术人才的数量。同时，完善人才选拔机制，加大培

养力度，全面提升专业技术人才队伍的整体素质。

四是加强高级技能人才队伍建设。高级技能人才是推动

技术创新、实现科技成果转化不可缺少的重要力量。建设特

色制造业基地，不仅需要大批高素质的经营管理人才和专业

技术人才，还需要大批高级技术工人。培养造就一大批高级

技术工人，是我市今后人才工作的一项重要任务。要充分发

挥职业技术学院、职业高中和技工学校在培养高级技术工人

方面的作用。要研究制定激励政策，建立和完善技术工人的

实习、培训基地，提高技术工人的技术等级。

五是加强农村实用人才队伍建设。全面建设小康社会，

关键在农村。农村实用人才是推动农村经济社会发展和城乡

协调发展的关键因素。要积极实施“农民素质提高工程”，

整合现有的农村教育资源，采取多种方式，不断提高农民素

质，培养一大批 “土专家”、“田秀才”。开展农民技术职称

的评审工作，把农民技术职称纳入我市整个专业技术人才队

伍，实行统一管理。

2、在人才引进方面，要采取开放灵活的人才引进方式，

吸引各类人才来丽水创新创业。

主动接轨大上海，积极融入长三角，加大人才交流与合

作的力度。结合招商引资工作，进一步加强人才和智力引进，

吸引专家为我市经济、社会发展服务，重点引进传统优势产

业、新兴产业和重点工程急需的各类人才。要开展各类人才

招聘活动，大力引进我市经济社会发展急需的各类人才。树

立不求所有、但求所用的人才观念，大力推广人才柔性引进

机制。鼓励用人单位运用各种方式引进各类人才。除正式调

入外，可以不迁户口、不转关系，采取聘用、兼职、科研和

技术合作以及短期服务等柔性手段引进各类人才。要取消对

人才引进的各种限制，建立人才引进绿色通道。通过制定优

惠政策、优化服务措施，采取团队引进、项目开发引进等方

式，加大国内外智力引进力度。

（三）坚持改革，注重创新，努力形成有利于培养、吸

引、用好人才的新体制和新机制。

完善的人才工作体制和机制，是激发人才活力的关键。

要在人才竞争日趋激烈的新形势下取得主动、抢得先机，必

须按照有利于促进人才成长、有利于促进人才创新、有利于

促进人才工作同经济社会发展相协调的要求，加快体制机制

创新，革除体制弊端，充分调动人才和用人主体两方面积极

性。

1、创新人才管理体制。加强对人才资源的统筹管理，

克服目前人才资源管理中越位、错位、缺位等弊端，消除对

非公经济组织人才的各种歧视。改进人才管理方式，变管人

为服务，加快建立公共人才服务体系，建立和完善社会化的

公共人事档案管理服务系统，积极为社会提供开发人才资源

的公共服务。全面推行人事劳动代理制，使人才由“单位人”

变为“社会人”。

2、创新人才评价机制。建立以能力和业绩为导向的科

学的人才评价机制。研究制定人才评价标准，推广人才测评

技术，提高人才配置的准确率和成功率，提高人才使用效益。

党政人才的评价重在群众认可，要进一步完善民主推荐、民

主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核、评价党政

人才的重要尺度；企业经营管理人才的评价，重在市场和出

资人认可，完善企业经营管理人才评价体系，开发适应不同

类型企业经营管理人才的考核、测评技术；专业技术人才的

评价，重在社会和业内认可，推行专业技术职业资格制度，

加快执业资格制度建设，积极探索资格考试、考核和同行评

议相结合的专业技术人才评价方法。紧密联系我市实际，以

创新的思路，做好各类人才评价工作。

3、创新人才使用机制。盘活现有人才资源，坚持凭能

力、业绩选人，打破人才条块分割、单位和部门壁垒，突破

地域、所有制、身份制度的限制，按照公开、公平、公正的

原则，及时把各类优秀人才选拔到重要岗位，真正做到人尽

其才、才尽其用、用当其时。用事业激励人、吸引人、感召

人，让人才深刻感受到在丽水有舞台、有奔头，能干事、能

干成大事。企事业单位要推行专业技术人员聘用制，探索考

试、考核和同行评议相结合的专业技术人员评价办法，打破

专业技术职务终身制，按岗选人、竞聘上岗、以岗定薪、奖

优罚劣，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升

能降、优秀人才脱颖而出的新机制。对企业经营管理人才，

坚持市场化配置、依法管理和组织选拔相结合的原则，积极

开发适应不同类型企业经营管理人才的考核、测评技术。积

极开展各类技能竞赛活动，推动我市高技能人才的开发和选

拔。

4、创新人才市场机制。加强人才市场服务体系建设，

拓展服务领域，提高服务质量，完善市场职能。积极开展多

种新型人才中介服务，充分发挥市场的导向和调节作用，合

理配置人才资源。加强人才市场信息化建设，提高人才资源

配置的市场化水平。探索人才服务机构向市场主体转变的途

径和办法，发展民间职业中介组织，努力形成政府部门宏观

调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提

供服务的运行新格局。

5、创新人才激励机制。鼓励企事业单位实现资本、技

术、管理等生产要素参与分配，大胆探索、实践转化科技成

果的分配形式，使知识资本化，激发专业技术人员的创造力。

鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配办法，根据企业的不同

情况，试行年薪制等多种形式，对企业发展所需的企业家、

技术创新者等，按贡献大小，进行价值分酬，真正做到一流

人才、一流贡献、一流报酬，使核心人才的个人利益目标与

企业长期发展目标趋于一致。要建立丽水市有突出贡献人才

评选奖励制度，给突出贡献人才予以重奖。

（四）加快发展，创建平台，增强集聚优秀人才的能力。

人才工作应把促进发展作为根本出发点，其目标任务要

围绕发展来确立，政策措施要根据发展来制定，成效要用发

展来检验。只有紧紧抓住发展这个第一要务，努力促进全市

经济社会的快速发展，才能提高丽水对各类人才的吸引力，

拓展人才施展才华的舞台和人尽其才的平台。要加快经济发

展，走新型工业化道路，打造特色制造业基地，加快产业升

级，促进产业集聚，不断拓展新的经济增长点，在优化结构、

提高效益的基础上，推动经济持续快速健康发展，使丽水成

为各类人才向往的地方。要加快科技发展，加强区域科技创

新体系建设，加强高等院校和科研院所建设，大力发展高新

技术产业，建设好各类经济技术开发区、高新技术产业园区

等，以产业企业集聚人才，以科研单位集聚人才，以创业基

地集聚人才，为各类人才特别是高层次人才创新创业提供有

效载体，使之成为吸引人才的“磁场”，培养人才的“摇篮”，

各类人才施展才干的“舞台”。要在丽缙青沿线形成产业集

群和人才集聚地；特别是在丽水市区，以学校、医院和科研

院所以及纳爱斯等大型企业和工业园区为人才的集聚和创

业载体，建设人才高地，并向周边辐射，带动全市人才队伍

建设。要推进城市化进程，加快丽水城市建设，提升中心城

市综合竞争力，强化城市功能，提升城市品位，把丽水建设

成为“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”，不断增强城市对

人才的吸纳力。要推动社会进步，大力发展教育、文化、卫

生、体育等社会各项事业，加快社会领域体制改革步伐，促

进事业和产业的协调发展，使各类人才都有施展才华的广阔

舞台。

（五）强化服务，提高效能，努力营造良好的干事创业

环境。

加大宣传力度，努力形成尊重知识、尊重劳动、尊重人

才、尊重创造的社会氛围，营造良好的舆论环境。遵循人才

成长和工作规律，既满腔热情地支持各类人才探索创造，又

以极大的宽容性允许失败，营造良好的人文环境。要加快政

府职能转变，深化审批制度改革，凡引进人才，均实行“一

个窗口完成，一站式服务”的管理模式，打破条块分割，避

免多头管理，畅通人才引进渠道，营造良好的政府服务环境。

建立、完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障等政策，做

到重诺守信，使各项政策、措施真正在发展中加以体现，在

工作中加以落实，营造良好的政策环境。完善人才流动、人

事争议仲裁等政策、制度，加强对人才流动中知识产权、商

业秘密的保护，维护人才的合法权益，营造良好的法制环境。

加快城市化和现代化进程，提高城市品位，强化城市汇集人

流、物流、资金流、信息流的能力。大力加强城乡生态环境

建设，加强社会治安综合治理，加强文化建设，提高生活质

量，降低生活成本，营造良好的人居环境。各级党委、政府

和用人单位在政治上，要给人才诚心诚意的关怀，提高人才

的政治社会地位，充分调动人才创新、创业的积极性、创造

性；在工作上，给人才竭尽全力的帮助，切实帮助人才落实

科研项目，配置科研设备，解决科研经费，鼓励人才干事业，

支持人才干成事业，激发人才干大事业；在生活上，给人才

以无微不至的关心，努力解决人才子女入学、家属就业和住

房困难等实际问题，使人才安居乐业，真正使各类人才有用

武之地、无后顾之忧，有苦练内功的动力、无应付内耗的压

力，有专心谋事的成就感、无分心谋人的疲惫感。

人才资源作为一种特殊的资源和生产要素，客观上也存

在于市场，它的配置就要受市场机制所左右，需要按社会主

义市场经济规律办事。十年树木，百年树人。人才工作既具

有战略性，又具有长期性。人才资源开发利用的设想和长远

规划，必须有法律和法规来保障。否则，这些设想和规划就

难以得到持久、顺利地实施。因此，贯彻党管人才原则，要

注意处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才

和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关

系，不断促进人才工作的制度化、规范化、程序化。