一、建设生态市是全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的客观要求。

１、坚持科学发展观的必然要求。通过全市广大干部群众多年来的共同努力，丽水的经济社会发展取得了长足进步，去年人均生产总值超过了1000美元，赶上了全国平均发展水平，为我们建设生态市奠定了较为坚实的基础。随着全面建设小康社会和现代化进程的推进，把经济发展指标和社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标有机统一起来，落实好科学发展观，这样才有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力的发展增添后劲；有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，增强生态保护意识，大力发展生态文化，推进生态文明建设；有利于建设优美舒适的人居环境，生产安全可靠的绿色产品，实现自然资源的永续利用，从而有效改善人民的生活质量，不断提高人民的生活水平。

２、发挥潜在优势、加快丽水发展的必然选择。加快丽水发展的任务十分紧迫，既要补第一次现代化的课，加快实现从农业经济到工业经济的转变；又要赶第二次现代化的趟，力争在整个时代发展从工业经济向知识经济推进的大潮中不落后，面临着双重任务、双重压力、双重考验。我们与发达地区比，无论是产业发育程度、企业规模实力，还是区域经济总量、整体发展质量都有较大差距，按照常规发展只会使差距随着“马太效应”的扩大而越拉越大，更谈不上跨越和超越。市场经济是天生的开放经济，在开放的经济体系、经济系统中，市场分工要求市场主体善于发挥自身的特有优势。优势因比较而存在。丽水与发达地区相比较而言，有三大优势——生态优势、资源优势、后发优势。这三大优势都是潜在优势，将潜在优势转化为现实的经济优势，需要我们着力构建有效载体，加以正确地把握、运用和发挥。建设生态市就是这样的有效载体，能够有效提高区域经济的“生态含金量”，增强对生产要素的吸引力、凝聚力，成为丽水跨越式发展的重要实现途径。

３、“绿色浙江”的现实要求。丽水作为欠发达地区，这些年来在省委、省政府的正确领导下和省直有关部门、兄弟市的大力支持下，经济社会发展迅速。这里说的正确领导和大力支持不是抽象的、而是具体的，比如去年省里和兄弟市对丽水的财政转移支付就高达10个亿。丽水的回报方式，就是不能拖全省的后腿，要为浙江省到2020年在全国率先基本实现现代化作贡献。一方面，丽水居于浙江省生态屏障的地位，在生态省建设方面可以大有作为，我们的生态市建设正是生态省建设的重要组成部分。另一方面，建设生态市是加快丽水发展的有效助推，是为了更快更好地与全省同步提前基本实现现代化，如果不能“同步”就是拖后腿，只有实现“同步”才算作贡献。

二、生态市建设必须正确处理经济发展与环境保护的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

善于从丽水发展阶段的实际出发，处理好经济发展与环境保护的关系，是以科学发展观为指导推进生态市建设，取得生态市建设实效的前提和关键。胡锦涛总书记指出，“科学发展观揭示的是发展的普遍规律，对全国都有重要的指导意义，各地区各部门都要认真贯彻落实。同时，又要充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，坚持一切从实际出发，根据实际条件和发展需要有重点、有步骤地采取措施，不能强求一律，搞齐步走、一刀切。关键是要结合自己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更快更好地推动各项事业发展”。因此，在生态市建设中贯彻落实好科学发展观，必须紧密结合丽水的实际来考虑问题、审视问题，必须从理论和实践的结合上搞清楚经济发展与环境保护的关系。

第一，经济发展是生态市建设的首要任务。科学发展观是用来指导发展的，发展是硬道理，发展首先要抓好经济发展。生态市建设的内涵是全方位多层次的，指标体系涵盖经济发展、环境保护、社会进步三大类28项，第一类指标就是经济发展指标，经济发展指标中排在第一位的就是体现经济增长水平的人均生产总值。从丽水情况看，11项环境保护指标中，已达到或基本接近的有9项；8项经济指标中，不仅没有任何一项能够达到要求，而且差距非常之大，要实现和达到这些指标还要经历一个漫长的发展阶段。生态市建设的指标体系和省委、省政府提出的基本实现现代化的指标体系本质上是一致的，实现其中的经济指标，要求我们的经济总量在2000年的基础上要翻三番以上，今后16年人均生产总值要年均增长12%以上，16年的持续、快速增长靠什么？很明显，我们丽水的生态市建设，经济发展是矛盾的主要方面。现在，丽水的森林覆盖率达到79.1%，森林资源实现长大于消，这样的好局面和我们多年来的不懈努力是分不开的，但从根本意义上讲，是由于生产力的发展、生活方式的转变以及人们社会文明理念的提升。如果离开了生产力的发展，山区农村老百姓要生存、要吃饭、要烧火，怎么办？只有砍树，只有破坏生态。我们必须清醒地看到，机械地、割裂地、单纯地靠保护，是保不住也保不好的；只有在发展中保护，才是有基础、有实力的保护。任何时候都离不开发展，特别是持续、快速、协调、健康的发展。我们当然不能片面追求经济发展速度，然而正如温家宝总理指出的，“坚持以经济建设为中心，必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度”，“经济发展需要一定的速度，特别是作为一个发展中的大国更需要长期保持较快的发展速度”。我们丽水还处于欠发达的发展阶段，必须牢牢把握市委一届十次全会提出的 “以统筹为指导确立经济增长优先的观念，在加快发展中实现协调发展”，这应当成为推进生态市建设的一条十分重要的原则，也是生态市建设的题中应有之义。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话强调，“树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在国际综合国力竞争日益激烈的形势下，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，大力解放和发展社会生产力，对我们这样一个发展中大国加快实现现代化具有重大战略意义。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、为全面协调发展打下坚实的物质基础”。所以，处在欠发达发展阶段的丽水，如果不抓住经济发展这个主要问题、主要矛盾，生态市建设就会失去坚实的物质基础。

第二，切实防止把经济发展和环境保护对立起来。在市直机关效能建设的全员培训外出学习考察后，有的同志说，看了以后才知道，发展工业就保不住青山绿水是一个误区。的确，发展工业与环境保护有没有矛盾？有矛盾。发展工业有没有污染？有污染。但是，我们要善于通过看似对立的表象去研究矛盾的同一性，在研究同一性的过程中解决矛盾，进而促进事物的发展。所以，单纯为环境保护而放弃经济发展的观念是错误的，不能守着“秀山丽水”富不起来，“山青水秀环境美”，不能成为丽水贫困、贫穷、欠发达的代名词。清人刘延玑写过一首描写当时丽水山区百姓生活的诗，诗中所说的“不通车马不通帆，半在风林半在岩，腊月有时衣尚夹，全家终日食无碱”的状况如果延续到今天，即使山再青、水再秀，也决不是我们所需要的。我们所要走的，应当是党的十六大提出的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。早在1972年，美国著名学者芭芭拉·沃德和勒内·杜博斯，在为联合国第一次环境大会撰写的背景报告《只有一个地球——对一个小小行星的关怀和维护》中就提出，“贫穷是一切污染中最坏的污染”。后来，印度前总理甘地也说过一句类似的名言，“贫困是最大的污染者”。我们要看到，在巨大的生存压力下，环境只会遭到破坏而难以得到有效保护，发展才能解决环境保护的一系列问题。这是问题的一个方面，问题的另一个方面是决不能以牺牲环境为代价来谋求经济发展，破坏性、掠夺性甚至毁灭性地搞“建设”并非真正意义上的发展，而是一条行不通的“死路”。100多年以前，恩格斯在《自然辩证法》这部伟大的著作中举例说，美索不达米亚、希腊、小亚细亚等地的居民想得到耕地，把森林都砍完了，最终所得却是荒芜不毛之地，他以此警示我们：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的结果，常常把第一个结果又取消了。”历史发展到今天，重温并牢记恩格斯的警示，对于我们加快发展意义深远。

第三，环境保护要讲科学。这就是说环境保护不能简单地一概否定或一概排斥污染，人的任何一种经济活动都会带来污染，关键是控制环境污染、改善环境质量，使之与环境承载力相适应。我们要树立科学的思想、科学的精神、科学的态度，一方面对环境保护问题不能短视而要高度重视，但另一方面又不能反应过敏而要保持理性。具体地说，就是环评要达标；在当前的阶段、现在的时点，环境污染要可控而不能失控；要看到随着生产力的发展和技术、装备水平的提高，污染治理水平在不断提高，也就是纵向看要可治。总而言之，我们必须聚精会神地加快丽水发展，在加快丽水发展的过程中重视环境保护、重视污染治理，通过环境保护、污染治理创造更好的加快丽水发展的环境，在生产发展、生活富裕、生态良好相统一的基础上形成良性循环。

三、明确目标，突出重点，扎实有效地推进生态市建设

丽水生态市建设的总体目标是，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，落实“生态立市、工业强市、绿色兴市”的“三市并举”发展战略，发展生态经济，优化生态环境，繁荣生态文化，增强生态意识，建设生态丽水，力争到2018年全面建成生态市，使丽水成为具有发达的生态产业体系、优美的自然生态体系和完善的生态社会支撑体系的“秀山丽水、浙江绿谷”。具体工作分三个阶段推进，2003—2005年为启动阶段，2006—2010年为推进阶段，2011—2018年为达标阶段。

第一，要强化生态立市的产业支撑。市委一届十次全会完善并提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市”的“三市并举”发展战略，在继续坚持生态立市、绿色兴市的同时，把工业强市明确作为发展战略的重要内容加以强调，强调要把合力兴工、开放推动作为经济工作的重中之重，走一条符合丽水实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；强调必须抓好改造提升传统产业和发展高新技术产业的结合、发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合、引进外地产业与培育本地产业的结合，加快有丽水特色的先进制造业基地建设。我们突出工业强市，就是突出产业支撑，就是突出经济发展。离开这一条，生态立市立不起来，绿色兴市兴不起来，或者说只能是低水平的、不符合丽水人民根本利益的“立市”和“兴市”。

第二，要大力发展循环经济。胡锦涛总书记强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用”。这为我们发展循环经济指明了方向，循环经济应当成为生态市建设的极为重要的理念。循环经济要求运用生态学规律，将人类经济活动组织成为“资源——生产——消费——再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展战略的目标。所以，我们要深刻认识循环经济的科学内涵和深远意义，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环境型转变，形成具有丽水特色的生态经济格局。

第三，要统筹城乡生态建设。从丽水实际出发，坚持城乡环境保护和生态建设并重，当前要着重抓好三件事。第一件事，是废气、废水、废料的无公害处理，这方面的基础设施建设要摆到非常紧要的位置上来抓。现在，其中的废料（包括工业、医用、民用垃圾等等）污染非常严重，生态市建设要从解决这些实际问题、具体问题入手。第二件事，是要重视资源的循环利用和深加工增值，拉长产业链，如现在毛竹的综合利用、水能的综合利用就抓得很好。第三件事，是自然环境不能随意破坏，一是矿不能乱采，要有序地管理、有序的开采，特别是一些金属矿和非金属矿在开采的同时要搞深加工；二是树不能乱砍，因为毁林容易造林难，“十年树木”的进度远远赶不上一朝砍树；三是水不能乱截，在水资源的利用上不能光讲开发小水电，有调节库容的小水电要支持上，但上径流电站就要非常慎重，很有可能得不偿失；四是地不能乱占，要十分珍惜山区宝贵的土地资源。

第四，在推进工业化、城市化、城乡一体化的过程中，要营造最佳的人居环境。生态市建设要始终坚持以人为本，不仅建设良好的生态环境，更要营造最佳的人居环境，把丽水建设成为宜人学习、宜人居住、宜人创业的区域中心城市。以区域中心城市的建设为龙头，各个县的中小城市怎么建、中心镇怎么建，要很好地谋划。同时，要积极组织实施好 “欠发达乡镇奔小康”工程、“百村示范、千村整治”工程、“康庄工程”、“千里清水河道”工程、“千万农民饮用水”工程等一系列工程，建设好农村新社区，为生态市建设打下坚实的基础。大港头镇一个偏僻的小山村，因为支部有战斗力、支书有号召力，村容村貌干干净净，整治后的村前小溪可以洗衣。与之相比，有的乡镇所在地甚至乡镇政府大院，却是垃圾成山无人管，使人难以忍受。古人说，“一屋不扫何以扫天下”，脏乱差的治理要从紧、从快，如果脏乱差都治理不了，难以想象我们的发展还有多大希望。

四、加大投入，狠抓落实。

建设生态市需要一定的投入，在实力有限的情况下，我们在投入问题上要确保重点、有所倾斜，基础性建设、基础性工程方面该花的钱一定要花。要抓紧制定促进生态市建设的具体政策措施，确保生态市建设顺利展开。要把握省里加大对欠发达地区的扶持及实施“五大百亿工程”的契机，以生态的品牌和理念抓好项目推进，在退耕还林、下山脱贫、转产转业、生态补偿、生态建设等方面，积极争取资金支持。把生态市建设列入市本级财政预算，并充分发挥政府资金“四两拨千斤”的杠杆作用和对社会资金的导向作用，探索把环境作为一种资源、资产、资本来经营，建立起多元的生态市建设投入机制。归结起来说，就是积极争取支持和自力更生相结合、政府投入和市场化运作相结合，单打一地在一棵树上吊死，不利于我们生态市的建设。

“生态兴则文明兴”，生态市建设是事关丽水经济社会发展全局的战略任务。我们要紧紧围绕全省建设生态省的战略部署，求真务实、真抓实干，坚持不懈地推进丽水生态市建设，为把丽水培育成为浙江新的经济增长点创造好的环境、提供好的条件。