的政府工作报告（摘登）
走新型工业化道路 加速工业化进程
丽水日报04月28日报道 代市长刘希平在市一届人大五次会议上作政府工作报告时说，今年，我市将着力推进工业化、城市化和城乡一体化，进一步增强区域经济综合竞争力。当前，走符合丽水实际的新型工业化道路，加速工业化进程，要抓好四方面工作。
突出制造业基地建设 努力提升产业层次
按照“科学规划、合理布局，基础先行、滚动开发，内聚外引、集群发展”的思路，继续抓好城市工业功能区建设。以开发区、工业园区清理整顿为契机，进一步完善工业区块规划，认真做到以整顿促规范、以规范促提高。加大对工业区块的投入和开发力度，加快基础设施配套建设，加强对已入区企业的引导和服务，切实提高工业区“三率一密度”。积极创造条件，完善产品质量检测、技术研发、人才培训、信息服务等配套体系。依托工业区块建设，抓好传统产业改造提升和新兴产业的培育壮大，继续推动特色产业集群发展，培育特色制造业基地。
继续抓好招商引资 推进“接轨”与“融入”
坚持内生发展与借力发展并举，进一步加大招商引资力度，突出抓好“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”。推出一批精品招商项目，创新招商方式，积极开展定点招商、代理招商和网上招商，积极利用各类中介机构、行业协会和商会招商，不断提高招商的针对性和有效性，发挥好已引进企业的示范作用。
坚持扶大与育小并举 进一步增强企业竞争力
创造安商、亲商、扶商的环境，充分运用技改补助、认证奖励等政策和措施，加大对重点企业、重点产品的培育力度。重点扶持“五个一批”骨干龙头企业，重点发展农产品加工企业、现代商贸企业，鼓励企业开展各种产品认证，努力培育一批市场占有率高、竞争力强的优势拳头产品。积极抓好标准厂房建设，孵化一批中小企业，完善中小企业融资担保体系，加强对中小企业的技术服务，引导中小企业创名牌，向“专、精、特”方向发展，推进特色块状经济持续快速发展。全面推进企业信息化建设，引导企业提高信息化程度。积极鼓励企业开展ISO9000等认证，提高企业管理的层次和水平。继续抓好行业协会建设，进一步提高行业的自律能力。落实技改投入扶持政策，鼓励企业增加技改投入。
努力培育外贸主体 加快发展外向型经济
适应出口退税政策的变化，切实加强对外贸出口的引导，鼓励出口企业调整优化出口产品结构，提高出口产品档次，尤其是要千方百计地鼓励增加本地产品出口，扩大加工贸易出口，进一步提高出口对全市经济的拉动作用。建立健全预警和应对机制，帮助企业努力提高应对贸易壁垒和抵御市场风险的能力。同时，多形式开展境外劳务合作，积极组织劳务输出。
加大基础设施投入 进一步推进城市化进程
本报讯代市长刘希平在市一届人大五次会议上作政府工作报告时强调，要加大基础设施的投入，进一步推进城市化进程。
不断完善交通水利电网框架结构
以“六个一百”项目建设为龙头，以省“五大百亿”工程实施为契机，全年安排重点建设项目57项，计划总投资265亿元，年度计划完成投资69．5亿元，其中市本级28项，年度计划完成投资39亿元。围绕“一纵三横一绕两线六通道”，切实抓好金丽温高速公路丽青段、台缙高速公路缙云段、龙（游）丽、丽龙（泉）、云景高速公路等项目建设。围绕建设绿色能源基地，继续抓好电站、电网建设。全力以赴抓好滩坑电站建设。
加快城市基础设施建设
市区完成紫金大桥主体工程，开工建设滨江景观带，继续做好万象山公园的改造。完善城市道路网。动工建设玉溪引水工程和水阁水厂。全市新增城市公共绿地面积35万平方米。续建城市防洪堤4．9公里，新开工防洪堤12．1公里。完成水阁工业区排污管网和输送至污水处理厂的管道建设，加快建设老城区污水收集系统。全面规划县（市）重点镇污水处理和市区工业污水处理项目等。
积极发展第三产业
围绕打造“生态、休闲、养生”品牌，继续加大景区开发和旅游促销力度，努力把旅游产业培育成为我市新的经济增长点。加快现代物流、信息服务等产业的规划和建设，推进流通体制创新，发展现代商贸流通业，着力建设浙西南商贸流通中心。启动市区汽车、建筑装潢、家具等重点市场建设，切实做好农改超和农加超试点工作。启动水阁物流中心规划建设。深化农村信用社改革，大力支持银行、保险、证券、电信业的发展，积极培育各类生产要素市场。
统筹城乡协调发展 推动城乡一体化
本报讯代市长刘希平在市一届人大五次会议上作政府工作报告时说，要坚持统筹城乡协调发展，努力推动城乡一体化。
推进城乡规划布局一体化 提高城乡资源共享率
进一步完善城市总体规划、土地利用总体规划，启动全市“十一五”规划编制工作，努力实现规划编制从以市区为主向城乡统筹、城乡一体化转变，切实改变城乡规划分割、建设分治的状况。各县（市、区）都要完成城乡一体化规划编制，在县域范围内全面规划城镇、产业和基础设施布局，把移民安置、内聚外迁等工程与实施城镇体系规划有机结合起来。合理布局各类建设用地、农业用地、生态用地，留足能吸纳农村劳动力就业、促进人口集聚的二、三产业的发展空间。按照集约优化合理配置资源的理念，做好农村教育、文化、卫生、环境等布点规划的编制和调整，提高公共设施的利用率和共享率。
推进城乡基础设施建设一体化 改善农村生产生活条件
重视与城市基础设施的配套和衔接，加快改善农村的交通、供电、供水、通信网络。继续实施“乡村康庄工程”，省“千库保安”、“万里清水河道”和“千万农民饮用水”工程，“百村示范、千村整治”工程，“欠发达乡镇奔小康工程”。
推进城乡产业分工一体化 千方百计增加农民收入
继续推进农业结构调整，加快农业产业化进程，提高农民组织化程度。发展农产品精深加工业，提高农产品附加值。加快形成茶叶、食用菌、竹笋、水产养殖、中药材、花卉六大产业带和水干果、高山蔬菜、畜牧业三大产业圈。严格农产品质量管理，健全农业社会化服务体系，加强农产品标准化建设，建设农业标准化生产示范区。落实粮食生产安全责任制，下大力气抓好粮食生产，努力完成180万亩播种面积和58．5万吨粮食生产任务。严格耕地保护制度，坚决制止抛荒，完善土地承包、使用权流转和土地管理制度。继续做好下山脱贫工作，完善农民教育培训体系，实施“百万农民技能培训工程”，今年完成各类培训15．5万人，进一步推动农村劳动力转移。
扎实推进社会主义精神文明建设
本报讯代市长刘希平在市一届人大五次会议上作政府工作报告时指出，要统筹经济与社会、人与自然和谐发展，促进各项社会事业全面进步。当前，一项重要工作是扎实推进社会主义精神文明建设，为改革和发展提供精神动力和智力支持。
大力发展有区域特色的先进文化
围绕培育以爱国主义、社会主义为核心的民族精神，进一步发扬革命老区传统，提升“丽水精神”。坚持“因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾”的方针，有序推进文化体制改革。大力发展公益性文化事业，做好公益性文化设施的近、中期建设规划，拓展社会资金进入文化事业和文化产业的渠道，培育经营性文化产业。
充分发挥科技和人才的重要作用
牢固树立人才是第一资源的观念，充分发挥本地人才作用，积极引进外地人才，进一步营造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才、爱护人才的良好环境。坚持开放型科技发展战略，加强与上海及“长三角”地区知名高等院校、科研院所的长期科技合作关系，推进区域科技创新服务体系建设，增强企业的技术创新主体地位，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力促进民营科技企业发展。重视知识产权保护工作。普及科学知识，提高全民科技素质。
把教育摆在优先发展的位置
进一步增加教育投入，完善教育经费保障机制，依法确保教育经费增长。完善“以县为主”的基础教育管理体制，积极开展创建教育强县、教育强镇活动。高标准、高质量普及九年制义务教育。加大中小学布局调整力度，着力解决“三无”学校、复式班和外地民工子女就学困难等问题，改善教学环境，提高教育水平。加快发展高中段教育，扩大优质高中教育资源，全市初升高比例力争提高到80％以上。重视发展以就业为导向的职业教育，加强校企合作，密切学用联系。努力提高幼教普及程度，全市学前三年幼儿入园率达到80％以上。提升高等教育办学层次，优化专业设置，加强重点学科建设，提高高等院校办学质量和水平。
加快发展医疗卫生事业
建设公共卫生体系，做好非典型肺炎、艾滋病等传染性疾病的监测、防治和慢性非传染性疾病的控制工作。深化医疗卫生体制改革，引入竞争机制，构筑多元化投资办医新格局。优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗机构产权制度改革和布局调整。建立健全基层防保网络，大力发展社区卫生服务，稳步推进新型农村合作医疗制度改革，进一步改善农村医疗卫生条件。不断改善医德医风，提高医疗质量和服务水平。积极发展中医事业，重视中药开发。
切实维护城乡社会稳定
建设诚信政府、诚信企业、诚信公民三个层面的社会信用体系，大力营造诚实守信的社会经济环境。健全市场监管体系，规范市场交易行为，推进统一市场建设，加强药品、食品监督，坚决打击各种制假售假行为。加强行政执法队伍建设，开展城市管理相对集中行政处罚权工作，推进综合行政执法。加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。进一步强化安全生产管理，严格安全生产责任制，保障人民群众的生命财产安全。
努力为群众解决实际问题和困难
本报讯代市长刘希平在市一届人大五次会议上作政府工作报告时指出，要进一步改善群众生活，努力为群众解决各类实际问题和困难。
切实加强就业和再就业工作
结合培育各类市场主体，大力发展劳动密集型产业，推行灵活多样的就业方式，积极鼓励自主创业和自谋职业，健全再就业援助制度，努力帮助5000名以上下岗失业人员实现再就业。建立健全城乡统一的劳动力市场，逐步建立城乡互通的就业服务网络和农民技能培训网络。继续做好下山脱贫和内聚外迁工作，建立更为宽松、平等、规范的城镇户籍管理制度，继续促进人口向城镇梯度、合理、有序流动。
完善社会保障体系
按照“城乡统筹、协调发展、资源整合、有序推进”的要求，努力建设以完善城镇社会保险体系为基础，新型社会救助体系为重点，广泛的社会帮扶为补充的城乡一体化社会保障网络。进一步建立健全城乡社会救助体系，完善农村最低生活保障制度，全面开展农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，切实保障贫困家庭子女入学，建立完善医疗救助体系。加快撤村建居步伐，在城市（镇）规划区范围加快推行被征地农民社会保障制度。
下大力气改善人居环境
市区要以创建省级文明城市为载体，重点整治环境卫生、交通秩序、社区管理等方面存在的脏乱差问题，坚决清除各类违章建筑，加快推进内河整治，加强社区设施建设。与此同时，理顺管理体制，明确管理责任，努力构建长效管理机制。各地都要结合开展爱国卫生运动，创建市级卫生县城、卫生乡（镇、村）、文明社区和文明单位等活动，采取有力措施改善城乡居民的生活环境。
积极解决各类难点热点问题
完善征地配套政策和措施，按规划和程序依法征地，及时给予合理补偿，切实保护被征地农民合法利益。严格城市房屋拆迁管理，合理确定城镇房屋拆迁规模和时序，推行城乡规划公示与听证制度，认真做好安置补偿工作。加快市区经济适用住房和拆迁安置房建设。完善多层次住房供给体系，进一步改善居民的居住条件。做好公有住房清理，积极帮助特殊困难群体解决住房困难。加强土地市场调控，增加市区住宅用地投放量，规范房地产市场秩序，努力遏制房价过快增长。加大劳动执法监察力度，督促企业依法用工，规范和遵守劳动合同，严格执行最低工资制度，确保职工劳动安全。切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。
发挥生态比较优势促进经济社会可持续发展
本报讯代市长刘希平在市一届人大五次会议上作政府工作报告时强调，要充分发挥生态比较优势，促进经济社会可持续发展。
坚持计划生育。推进人口与计划生育综合改革，夯实人口与计划生育工作根基，稳定低生育水平，促进优生优育。巩固生态示范区创建成果，加大对生态环境保护的宣传力度，全面启动生态市建设。科学编制并组织实施生态市、生态县建设规划。调整优化林业布局，实行林业分类经营，进一步构筑绿色生态屏障。积极探索城乡生态建设的有效机制，加强对森林、水体、矿产的合理开发利用和保护。加快实施“蓝天、碧水、绿色、清静”保护工程。在城镇重点加强对污水和垃圾的处理，在农村积极开展畜禽圈养和垃圾集中处理工作。强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放。
加强制度建设建设廉洁高效服务型政府
代市长刘希平在市一届人大五次会议上作政府工作报告时说，要加强制度建设，努力建设廉洁高效的服务型政府。
努力推进民主政治建设
自觉接受人大及其常委会的监督，坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作制度；支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真办理代表建议和政协提案。充分听取民主党派及工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见。加快建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，完善重大决策专家咨询制度，努力拓展人民群众参与社会管理和公共事务的有效途径，不断提高政府工作的透明度，进一步推进政府决策的民主化和科学化。切实加强信访和人民调解工作，积极开展法律援助，正确处理新形势下人民内部矛盾，建立健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制。
切实加强政府效能建设
全面落实岗位目标责任制、绩效考核制、政务公开制、首问负责制、服务承诺制、行政过错责任追究制等制度体系，推进行政审批制度改革，转变政府职能，不断提高行政效能和工作效率。健全行政监察机制，加强行政执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的预防与惩治腐败体系，坚决惩处腐败分子，坚决纠正乱收费、吃拿卡要、办事不公等损害人民群众利益的不正之风。以贯彻实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》为契机，全面推进法治政府建设，完善执法责任制和执法过错追究制，加强行政执法监督，努力提高政府全体工作人员的法制意识和依法行政能力。
积极推进公共财政体系建设
调整优化收支结构，财政资金要向社会管理、提供社会公共产品和公共服务倾斜。深化部门预算制度改革，在市直单位全面推行部门预算制度，逐步建立国库集中收付制度。扩大政府采购范围和规模，推进网上政府采购。逐步建立覆盖财政资金全流程的预算、执行、评价和考核体系，强化预算监督。改革国有资产管理体制，建立健全国有资产管理机构，完善公司内部治理结构，落实国有资产经营责任，完善激励和约束机制。严格规范政府投资主体行为和投资领域，认真执行项目可行性研究制度、预决算制度和监管制度，切实提高政府投资的经济效益和社会效益。
进一步深化国有企业和事业单位改革
结合调整产权结构，转换职工身份，多形式鼓励民营企业参与改造国有企业，大力发展各类混合所有制经济。积极推进事业单位改革，加快经营类和中介类事业单位走向市场的步伐，实现政府各部门与所属各类经济实体、行业协会、中介机构等彻底脱钩。
