3月18日，我市以文艺会堂为主会场召开了全市机关效能建设动员大会，全市各县（市、区）机关均设立了分会场。会议前后，我市组织了有关部门和新闻媒体对一些市直单位进行了暗访，将少数机关作风恶劣的现象予以公开曝光，有关人员随后迅速受到辞退等处分。3月22日，市直机关效能建设全员培训第一期第一批市直所有副县（处）级以上的领导干部，窗口部门中层干部及窗口工作人员，具有行政执法职能的事业单位负责人共200人的培训班正式开学，市直机关效能建设全员培训工作拉开了序幕。

早在去年8月，温州市在部署机关效能建设的第一个月里，就有80多名机关干部因违反有关禁令分别受到免职、撤职、辞退等处分。动真格，下猛药，一场“效能革命”的风暴已经来临。

按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府决定在全市乡镇以上各级机关和有行政管理职能的单位，开展以“勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展”为主要内容的机关效能建设，这是我市大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，进一步转变机关职能、规范机关行为、改进机关作风、树好机关形象，打造高效优质环境平台，落实“三市并举”发展战略的重大举措。

一、重大意义和现实动因

市委、市政府下这么大的决心开展机关效能建设，是由于丽水的发展正处于关键时期，既面临着不可多得的发展机遇，也面临着许多必须抓紧而不能拖延的任务，以及许多必须解决而回避不了的困难和问题。这就意味着，我们肩负的是繁重、艰巨而光荣的重任。承担起历史赋予我们的重任，除了各级党委、政府的正确领导以外，关键在机关、在干部。机关之所以是关键，是因为机关特别是党政机关“是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部”，负有特殊历史责任。干部之所以是关键，是因为“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，广大机关干部的素质高低、工作优劣、作风好坏，直接关系到一个地区、一个部门、一个单位的工作面貌。机关以效能为本，干部以效能为先，必须从全局和战略的高度深刻认识加强机关效能建设的重大意义，努力营造全市各级机关、各级机关干部“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”，全市广大人民群众积极支持、参与、监督机关效能建设的氛围。

第一，开展机关效能建设，是求真务实、执政为民的必然要求。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上，向全党发出了大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的号召，这是贯彻和实践“三个代表”重要思想的又一次深化，为我们开展机关效能建设指明了方向。机关效能建设的内核就是求真务实，离开求真务实就谈不上讲求效能、注重效能。求真务实必须执政为民，真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，这也是我们加强机关效能建设的出发点和落脚点。我们的机关是为人民服务的机关，提高效能就是提高为人民服务的水平。对各级机关而言，机关的价值不在于权力有多大，而在于广大人民群众的满意度有多高，这一点必须铭记于心。通过加强机关效能建设，优化配置机关管理资源、管理要素，以“好办事”来推进为民办好事，把改进管理、转变作风、加强服务融为一体，把实践“三个代表”重要思想和党的根本宗旨具体落实到机关日常管理活动中，有利于建设让人民满意的服务型机关。

第二，开展机关效能建设，是从严治党、治严治政的必然要求。不断提高党的领导水平和执政水平，是党中央十分强调的加强党的建设的历史性课题。至关重要的一条是，必须从严治党、从严从政，加强党风廉政建设，加强对党员干部特别是领导干部的管理和监督。党员干部特别是领导干部相对集中在机关，从严治党、从严治政的重要切入点在于从严治机关。我们要从这个高度来认识机关效能建设的重要性，抓机关效能建设的题中应有之义就是要“严”字当头——从严治机关。实践证明，严是“爱”、宽是“害”，严是对党和人民的事业负责，也是对广大机关干部负责。只有切实加强机关效能建设，强调严肃的工作态度、严明的工作纪律、严谨的工作作风，强调建立在严格的责任制基础上的严格要求、严格管理、严格监督，才能以效能促廉政、以廉政促效能，进而促进良好的党风、政风的形成。

第三，开展机关效能建设，是依法行政、转变职能的必然要求。依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求，当前的重点是把行政许可法贯彻实施好，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加大产业支撑培育的力度，加快丽水发展的进程。贯彻实施许可法既是机关效能建设的重要契机，更是机关效能建设的重要内容，它抓住了行政行可权也就是事权这一影响机关效能的关键因素，直接切入了问题的根本，可以说是“政府自我革命”。因此，贯彻实施行政许可法的重要性，就决定了在机关效能建设中转变政府职能的重要性。如何通过机关效能建设贯彻实施好行政许可法，确立“有限政府”有作为的理念，是我们欠发达地区发挥后发优势的重要条件。限于经济基础薄弱、市场发育不全，欠发达地区市场经济条件下的“有限政府”，必须同时是“有效政府”、“有为政府”，这样才可能在尽量运用市场和法律手段的前提下，通过适度有效的行政作为，合理地或有倾向性地调配社会资源、解决发展难题，以利早日实现现代化的目标，这也是我们加强机关效能建设的重要目的。

第四，开展机关效能建设，是适应形势、加快发展的必然要求。我们要看到，发展的机遇极为可贵，党中央提出“发展是执政兴国的第一要务”和科学发展观，省委提出发挥“八个优势”、推进“八项举措”的“八八战略”，我市提出生态立市、工业强市、绿色兴市的“三市并举”发展战略，实质都是要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，实现经济社会更快更好地发展。我们还要看到，发展的竞争十分激烈，特别是区域经济发展对环境的依存度越来越高，环境已经成为一种高潜质的发展资源，而且区域间的竞争在很大程度上表现为党委、政府和部门整合资源为我所用能力的竞争，在某种意义上讲实质就是机关效能的竞争。我们更要看到，发展的形势日新月异，用邓小平同志的话说，就是“现在的一年抵得上过去古老社会几十年、上百年甚至更长的时间”，在提高质量效益的前提下，速度成了加快发展的关键变量。加强机关效能建设重在提质，贵在提速。以去年底我市人均生产总值与全国同步突破1000美元为标志，我市跨入了工业化中期的门槛，这是一个经济可以加速发展的战略起点。我们很清楚创造历史的真正英雄是人民，市场经济的主体是企业，丽水经济加速发展最终要靠人民、靠企业。但从环境营造的角度来审视，重要的前提是工作到位，而工作到位的主体就是全市各级机关、各级机关干部，你们不仅是加强机关效能建设的主体，与全市人民一道也是加快丽水发展的主体。大家全身心地投入机关效能建设，不断增强责任意识、服务意识，不断改进服务、提高水平，在提质、提速上下功夫，努力创造我比人家办得好、我比人家办得快的“丽水速度”，丽水的发展就大有希望。因此，机关效能建设确实事关全局，必须高度重视、扎实推进。

二、明确目标，把握重点

丽水改革开放特别是撤地设市以来的发展实践，培育、锻炼和造就了一大批作风优良、敢打硬战、爱岗敬业、乐于奉献的好干部，在他们身上集中体现了“勤劳质朴、坚韧不拔、负重拼搏、务实创新”的丽水精神，这是我们各级机关干部队伍的主流，应该予以充分肯定。但是，正视问题才能解决问题，解决问题才能不出问题。我们必须清醒地看到，与形势发展的要求和广大干部群众的期望相比，还有着不少影响机关效能进而影响丽水发展的突出问题。胡锦涛总书记指出的党员干部队伍中存在的十种现象，在我市也或多或少、或轻或重地存在。主要表现为：

一是看问题、作分析、下判断易产生偏颇，抓不住主要矛盾，缺乏辩证思维。对丽水的基本市情认识不清，对发展的主要矛盾、矛盾的主要方面以及发展的主要任务把握不准，对生产力与生产关系的辩证关系以及如何才能适应生产力发展的要求理解不深，以至于事不抵功、事倍功半，甚至劳而无功。

二是视野不够开阔，自我感觉良好，缺乏紧迫感、危机感。我们不搞盲目攀比，但如果不善于跳出丽水看丽水，从比较中找差距、定目标、求跨越，难免会成为井底之蛙，在夜郎自大的自我满足中丧失机遇、扩大差距。

三是死抠条规，执法过程简单化，缺乏服务意识。自由裁量权过大容易发生问题，因噎废食地死抠条规也容易发生问题，不从实际出发区别对待，不从本质把握看到主流，就会使得本应有机统一的执法效果与社会效果、经济效果人为地割裂开来，不利于促进发展(如“金龙·沃尔得”事件)。

四是重程序轻结果，缺乏操作到位能力。对如何把程序和结果有机统一起来考虑不多、研究不深，而是就程序论程序，一味强调程序的公平、公正、公开，忽视如何科学设计并正确运用程序，以利于取得促进生产力发展的结果，包括选出一个好业主、办成一件好实事，等等。

五是工作效率低下，议而不决，决而不断，缺乏负责精神。对已经作出决断的事情，则是抓而不紧、抓而不实，碰到矛盾、问题和困难就绕道走。工作不落实、不扎实、不切实，缺乏到位的措施、必要的力度、过硬的作风。有的则是看似求稳、实则拖拉，你急他不急，你推他才动，不求主动，不求有为。

六是铁路警察各管一段，工作运行不畅，缺乏全局观念。甚至部门利益至上、推诿扯皮，一事当前利为先，有利可图的就“越位”，无利可图的就“缺位”。职能部门多头管理、交叉管理的问题，审批事项分项过细、程序过死、环节过多、时间过长的问题，集中体现在事难办上，群众有不少意见。

七是政令不畅的“中梗阻”现象仍然存在，缺乏组织纪律观念。对市委、市政府的决策部署，合意的执行，不合意的拖着不办，或者搞上有政策、下有对策，或者讲条件、打折扣。一些机关有事没人干、有人不干事，纪律松懈。如上班不准时，中途要溜号，下班提前走；上班玩电脑游戏、炒股、打牌，等等。对这些现象，有的领导干部好人主义严重，不批评、不制止、不教育，甚至自己也参与其中。

八是因循守旧，办法不多，缺乏创新精神。在思想上、观念上，比发达地区要慢半拍甚至几拍，拘泥于照抄照搬、墨守成规，缺乏敢为人先的勇气和胆量。在其位不谋其政，不愿创造性地开展工作，明哲保身、但求无过，无所用心、得过且过。

九是情况不明，信息不灵，不求甚解，缺乏预见性。凭想当然办事，靠拍脑门决策，“情况不明决心大，胸中无数点子多”。情况不明盲目乐观、情况不明措手不及的现象，也客观存在，造成工作被动、代价昂贵。

十是身在基层下不了基层，对群众的疾苦熟视无睹，缺乏群众观念。工作浮在面上、沉不下去，很少想群众之所想、急群众之所急，很少倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦。即使对找上门来办事的群众，也是态度生硬、表情冷漠、缺乏热情、应付了事。

这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，损害了人民群众的根本利益，损害了党和政府的威信，也损害了丽水的形象。我们开展机关效能建设，就是要针对这些问题开刀，明确工作目标，突出工作重点，狠抓问题的解决，狠抓工作的落实。

机关效能建设要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，认真落实省委十一届五次全会和市委一届十次全会精神，大力弘扬求真务实的精神，按照“提高办事效率、提高服务质量”的总要求，突出思想教育，强化制度建设，健全监督机制，以硬的措施、实的行动、铁的纪律，解决机关效能不高的问题。通过效能建设进一步转变政府职能，推进管理创新，优化发展软环境，促进勤政廉政、提高工作效率，推动我市经济社会更快更好地发展，努力把丽水培育成浙江新的经济增长点。

按照上述指导思想，我市机关效能建设重点开展“八查八看”活动：一查中心意识，看是否真正树立了与时俱进，开拓创新，为经济建设服务的意识；二查服务态度，看说话办事是否做到热情、文明、礼貌；三查工作效率，看是否有敷衍塞责，拖拉推诿行为；四查工作作风，看是否有形式主义和虚报浮夸问题；五查群众观念，看是否有“三难”、“三乱”等问题；六查工作制度，看是否有无章可循、有章不循问题；七查法制观念，看是否有行政乱作为、不作为、不廉洁的行为；八查工作纪律，看是否存在有令不行，有禁不止的问题。

通过开展“八查八看”，努力达到“五个进一步”的要求：机关服务意识进一步增强，牢固树立加快发展是我市最大任务的观念；办事效率进一步提高，推诿扯皮、中梗阻等问题得到较好解决；服务质量进一步改进，“三难”、“三乱”现象基本杜绝；行政行为进一步规范，有法不依、执法不公、违法不究等行为得到有效纠正；监督管理进一步加强，各种违规违纪行为得到严肃追究，真正形成“行为规范，运作协调，公正透明，廉洁高效”的机关运行机制，从而实现市委提出的“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”的目标。

这一目标是市委提出的总体目标，具体到每个机关和干部，就是要朝政令畅通、令行禁止的方向努力，严格实行5条禁令：严禁有令不行，有禁不止；严禁办事拖拉，推诿扯皮；严禁违法执法，执法不公；严禁作风浮夸，态度冷漠；严禁“吃拿卡要”，以权谋私。

机关效能建设贯穿全年，分五个阶段推进：第一个阶段是组织准备阶段（时间安排到今年2月），目前这个阶段的工作基本结束；第二个阶段是宣传发动阶段（时间安排在3月份），主要任务是要广泛动员，深入宣传，认真组织学习培训；第三个阶段是自查自纠阶段（时间安排在4月到9月），主要任务是查找突出问题，开展专题讨论，建立健全制度；第四个阶段是督查整改阶段（时间安排在10月—11月），主要任务是组织开展评议评选活动，切实搞好整改，加强督促检查；第五个阶段是总结完善阶段（时间安排在11月—12月），主要任务是认真总结经验，组织考核评比。

三、抓好培训，率先模范

把市直机关干部全员培训作为市直机关效能建设的第一环节来抓，目的在于通过有针对性的学习培训，使市直机关干部增强效能观念、开阔发展视野、改进工作作风、提高办事水平。在我们党和国家的历史上，每当革命和建设发展到一个重大转折时期，都特别强调要加强学习，邓小平同志指出，“在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人民总是要学。谁也不安于落后，落后就不能生存。”江泽民同志也强调，“我们的口号应该始终是学习，学习，再学习！”组织市直机关干部全员培训，就是基于这样的考虑，因为丽水的发展正处于关键时期。

这次全员培训的培训对象，包括市直机关全体干部及具有执法职能的事业单位负责人，共2471人。规模如此之大，意味着组织的难度大、投入的财力大。但市委、市政府还是下了决心，因为实践证明培训与否、学习与否，效果就是不一样；培训期间还将组织外出学习考察，为什么不是就地学习，因为实践同样证明，有没有到过先进地区学习考察，效果也是不一样的。今年第9期《瞭望》周刊的刊首评论文章《树立有远见的差距观》，很值得一读。这篇文章说，“如果看不到差距何在，就难免心满意足，不思进取，结果可能故步自封，再没有新的创造。看到成绩的同时，更看到差距、看到不足，就会有奋进的目标，有新的追求，就不会沾沾自喜、停滞不前。我们对现存差距的认识愈清晰，就愈能激发起全社会的责任感、使命感和紧迫感。这就是共产党人的富有远见的差距观。我们常说我们拥有巨大的发展潜力。什么叫潜力？潜力就是潜在的发展能力。它本已存在，只是需要一定的条件才能发挥出来。在诸多条件之中，清醒地认识差距，从而提出新的目标、新的任务、新的追求，就是最重要的条件。”我们走出去学习考察，很重要的任务就在于，通过认识差距来激发我们的发展潜力。同时，外出考察要注意学习先进地区的思想观念，实现思想观念接轨。要多想想为什么当我们对群众简单地说“这不行那不行”的时候，他们却能够在依照政策和规定办事的前提下，创新工作方式，想方设法说“行”；为什么当我们对群众承诺某项工作限时办结需要一个月的时候，他们却能够在一个星期或者更短的时间内办结；为什么当我们对有些审批项目恋恋不舍、千方百计保留的时候，他们却早已经主动地削减，等等。

开展规模如此大的全员培训，市委、市政府的投入很大，有投入就希望有产出，而且希望产出的是举事有新创意、谋事有新办法、干事有新成效，推动市直机关成为全市机关效能建设的模范。产出取决于参与的主体。培训成效的大小取决于学风，取决于学习态度。要珍惜组织给予的培训机会，充分认识这次全员培训是机关效能建设的重大举措，按照“真心学习，用心思考，扪心检查，尽心改进”的“四心”要求参与全员培训。领导干部，特别是主要领导干部，要充分发挥模范带头作用，按照市委统一部署，认真完成培训任务。要弘扬理论联系实际的学风，边学习、边思考，边考察、边对照，边检查、边改进，特别要着重联系自身的思想实际和工作实际，做到思想上有真触动、工作上有真行动，通过市直机关干部的共同努力，确保市直机关效能建设取得实质性成效。

各级党政机关在全市工作大局中肩负着重要责任。基层看上级，市直机关的效能建设搞得如何，不仅直接关系到市委、市政府决策部署的落实，而且直接影响全市各级机关效能建设的成效。因此，市直机关在效能建设中更应坚持高标准、严要求，发挥好带头、示范、表率作用。这就要求：

一要当好加强学习的模范。古人说，“吾生而有涯，而知也无涯”，希望这次全员培训成为市直机关大兴学习之风的新起点。按照党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，大力开展创建学习型机关活动，每一个机关干部都要把学习作为第一需要，促进学习与工作的交融、互动和转化，不要满足于“学了什么”，而要致力于“学会什么”，使自身的能力素质与市直机关的工作相适应。

二要当好精简务实的模范。切实改进领导方式，从繁文缛节中把自己和基层都解脱出来，把更多的时间和精力用于调查研究、解决问题、促进发展。特别是要着力精简会议和文件，改变以会议和文件指导工作、落实工作的做法。市委常委会已经研究下发了《关于进一步精简会议的通知》，市直机关要带头执行，市直机关的会多了，基层贯彻落实的会就会随之倍增，就会造成不必要的人力、物力和财力的浪费。我们还要深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部群众一起努力，排忧解难，化解矛盾，打开局面，这才是整体推进工作之所需。

三要当好廉洁高效的模范。在机关效能建设中，把廉政建设与勤政建设结合起来，既要解决不勤的问题，也要防范不廉的问题。要以深化政务公开来促廉洁、促高效，把群众最关心的问题、最需要了解的问题拿来公开，把与群众切身利益攸关的问题以及容易“暗箱操作”、引发腐败的问题拿来公开。要把强调廉政和讲求效能统一起来，强调有腐必反但又绝对不能“明哲保身”，因此而不敢和市场主体接触，关键是自己要把严关口。

四要当好服务全市的模范。服务全市是市直机关的重要职责，必须进一步转变作风，强化市直机关干部服务至上和群众利益无小事的理念，增强市直机关干部为群众办实事、办好事、办成事的能力，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题，自觉接受基层和群众的监督，以基层和群众是否满意来检验市直机关效能建设的成效。

四、加强领导，务求实效

机关效能建设是加强机关作风建设、领导班子建设和干部队伍建设的一个重要举措。机关效能建设必须实实在在，实实在在才能出效能，决不允许搞形式、走过场。为此，要切实加强领导，既要按照省、市委的部署，真正形成“党委统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员单位各司其职、单位和群众广泛参与”的工作机制；又要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把加强领导的功夫下在务求实效上。

第一，要紧紧围绕中心。机关效能建设必须服从、服务于经济建设这个中心，改革机关运行和管理工作中制约和不适应先进生产力发展的环节，调动一切积极因素，全力推进丽水发展。把在机关效能建设中广大干部群众焕发出来的热情，以及不断改进的工作作风、不断提高的工作效率，转化为促进我市经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步的动力。加强机关效能建设要与狠抓各项工作落实结合起来，注意防止片面性和单打一，进一步推进市委一届十次全会提出的“三市并举”发展战略的落实。只有这样抓，才能体现机关效能建设的目的，才能抓到点子上。

第二，要坚持重点突破。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须突出重点，选准切入点和突破口。要针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，从影响市委、市政府重大决策部署落实的“中梗阻”问题入手，从影响党群干群关系的热点难点问题入手，有的放矢地开展。要善于抓典型，以点带面，典型引路，带动面上工作的深入，不断通过重点问题的解决和难点问题的突破，实现效能建设的整体推进。

第三，要严格执行纪律。开展机关效能建设，市委、市政府是下了很大决心的。应当指出，效能建设的目的不是要整人，效能建设的成果也不是以处理了多少人来衡量的。但是，市委、市政府提出的“五条禁令”绝不能成为空喊的口号，出台的各项措施必须坚决实施。我多次强调过，我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，但是谁要和丽水人民过不去，我们就要和他过不去，就要严肃处理。凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实的，一律要追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究部门领导的责任。

第四，要建立长效机制。各级各部门要充分认识机关效能建设是一项综合性、长期性的艰巨任务，不可能毕其功于一役，必须牢固树立持久战、长期抓的思想准备，不能搞一阵风。要坚持不懈地抓，一步一个脚印，积小胜为大胜，一个阶段一个阶段地抓出成效来。要在前进中开拓，在开拓中前进，把实践证明确有成效的做法用制度形式固定下来，走制度化、规范化和程序化之路。

第五，要发挥表率作用。各级领导干部要敢抓敢管，世界上怕就怕“认真”二字，认真去抓就没有抓不好的事，对机关效能这个“老大难”问题而言同样如此，要一级抓一级，层层抓落实，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自抓；班子成员要承担起各自的责任，做到齐心协力共同抓。所有领导干部都要在其位、谋其政、尽其责，都要敢于负责、敢于碰硬、敢于批评。所有领导干部都要以身作则，要求一般干部做到的，自己首先要做到，以自己的模范行动，带好干部，管好队伍。