丽水市建设局
2002年12月19日
经省政府批准，丽水于2000年7月撤地设市。作为撤地设市后新组建的市政府职能部门，两年多来，我们在省厅和市委、市政府领导下，紧紧抓住撤地设市带来的历史发展机遇，以推进城市化为主抓手，以建设生态型山水城市为目标，以城市基础设施建设为重点，以改革创新为动力，积极探索，埋头苦干，锐意进取，城市建设工作取得了初步成效，城市面貌发生了较大变化，有力推动和促进了区域经济社会的快速发展。借此机会，我们将两年多来所做的主要工作以及对明年工作的一些初步设想，向与会的省厅领导和兄弟市局的同志作一简单的汇报。
一、两年多来的主要工作回顾
撤地设市的两年，是我市大发展、大建设、城市面貌日新月异的两年，是全市建设事业蓬勃发展、充满生机和活力的两年，更是我局抓队伍、理机制、建身立局的两年。回顾两年多来，我们主要做了以下五个方面的工作：
（一）抓干部队伍建设，夯实事业发展基础
一支高素质、精业务、作风正的干部队伍是事业取得成功的根本保证。作为撤地设市后新组建的年轻局，两年多来，我们始终将干部队伍建设作为建身立局之本，摆在首要位置。一是抓住机构改革的有利时机，建好局机关干部队伍。针对我局的实际情况，在2001年的机构改革中，我们一方面利用市政府给予的在全市范围内自由挑选人才的特殊政策，从各县（市）选调一批素质高、业务精的专业技术、管理人员充实到局机关中层领导岗位；另一方面在局机关内部全面推行竞争上岗和双向选择，建立起不进则退的“赛马场”机制，不拘一格发现人才、使用人才，从而在引进人才，提高局机关干部队伍整体素质的同时，又稳定了原有干部队伍，充分调动了全局干部的工作积极性，较好地实现了新老同志的有机融合。二是全面推行事业单位人事制度改革，建好直属事业单位干部队伍。今年，我们在直属事业单位全面推行了以“理顺关系、明确职责、倡导竞争，建立起政事分开、事企分开、管理有序、运行高效、富有生机活力的事业单位运行新机制”为目标的人事制度改革。按照干部年轻化、知识化、专业化的要求，通过择优选拔，完成了12个直属事业单位领导班子的重新配备，各直属事业单位的职能作用明显提高。目前各直属事业单位内部的竞争上岗和双向选择正在进行中。三是健全制度，加强学习。两年多来，我们共制订出台相关内部工作、管理制度30余项，并得到了较好地落实，各项工作逐步纳入制度化、规范化管理的轨道。与此同时，我们还坚持每月定期组织机关全体干部和直属单位党政领导集中学习城市建设方面的有关法律、法规和专业知识，不断更新业务知识，提高业务水平和依法行政能力。
（二）抓规划研编，突出龙头作用
规划是城市发展建设的灵魂。两年多来，我们始终高度重视规划工作，较好地适应了撤地设市后丽水中心城市目标定位提升的需要。一是做好总规修编，明确城市发展目标和方向。撤地设市后，我们根据地级市的发展要求，结合自身的区位、地理条件，及时调整思路，将丽水中心城市发展目标定位于中等规模的现代化生态型山水城市，并以此委托中国城市规划设计院对原有的丽水市城市总规进行了全面的修编。一方面将城市规划控制区面积从原来的98平方公里扩大到198平方公里，为城市未来的发展提供了足够的空间；另一方面最大限度地将城市周边的青山、碧水引入城市中，精心设计了“一湖、两线、三山、四桥、五广场”这一城市景观主轴线，初步构勒出一幅“山—水—城”有机融合的生态型山水城市发展蓝图。在此基础上，我们还加大了对各县（市）城市总规修编工作的指导，目前已有两个县完成了总规修编，其他各县（市）的城市总规修编工作也都在抓紧进行中。二是加强各类规划编制，进一步完善城市规划体系。在完成城市总规修编的基础上，我们还着重加大了与之配套的各类详规、专业、专项规划的编制力度。两年多来，丽水中心城市共投入规划编制经费1200余万元，编制完成各类规划项目114项，市区控制性详规覆盖率达到95％。另有市域城镇体系规划以及27项详细规划和专项规划、35项村镇规划正在编制中。三是加强规划理念研究，提高城市规划水平。两年多来，我们通过邀请国内有关知名规划专家讲课，召开规划理论研讨会等多种形式，着重加强了对“生态型山水城市”规划理念的研究，有效地加深了规划工作人员对其内涵和精髓的理解和认知，从而得以将这一新型规划理念逐步融贯于所编制的每一项规划中。在这一理念的指导下，规划编制的重点也逐步从以往的技术性控制为主，转向在符合技术要求的基础上以城市综合景观设计为主，从而较好地实现了规划与周边环境的和谐，保证了城市整体特色的一致性。与此同时，我们通过开放规划设计市场，在城市重点规划项目编制中引入了中国城市规划设计研究院、浙江省城乡规划设计研究院、浙江大学建筑设计院、同济大学建筑及设计院等全国知名设计单位和名家高手，城市规划的质量和档次有了较大的提高。
（三）抓经营城市，消除资金瓶颈制约
作为欠发达地区，长期以来，资金瓶颈一直以来是困扰我市城市建设的突出问题。针对这一问题，两年多来，我们坚持走市场化运作之路，通过确立经营城市理念，逐步建立起多渠道、多元化的建设资金筹措机制，有效地打破了资金的瓶颈制约，较好地适应了城市大发展、大建设的需要。一是采取公司化运作模式，加大投融资力度。撤地设市后，我们即组建了市城建发展公司，由其作为业主，负责筹集资金，统一实施中心城市市政公用基础设施建设和城市人力生成资本以及无形资产的营运。为提高城建公司资信等级，增强融资能力，我们一方面增加了公司注册资金（目前公司注册资本金已达到了2亿元），改善公司资本结构，降低资产负债率；另一方面，上报市政府明确规定将城市大部分土地出让收益（旧城改造土地出让净收益的全部，新区土地出让净收益的70％，开发区土地出让净收益的40％）、城市道路“四自”工程收费收入、城市人力生成资本和无形资产营运收入等归集给公司，进一步完善公司的自我运作机制。由于市城建公司的融资有强大的自身实力和稳定可靠的还贷机制作保证，我市各家商业银行纷纷主动提出放贷要求。两年多来，市城建公司累计为丽水中心城市建设融取资金超过4亿元。二是广开渠道，积极吸引民间资本投资城市建设。对于有收益的准公共产品（如城市公交、供水等），我们以政府投资为主导，采取参股方式，积极引进民间资本，形成多元化主体结构。如我们在总投资9700万元的城市饮用水源—黄村水库的建设中，通过提前核定源水价格的方式，成功引入近千万元的民间资本，组建了国有控股的黄村水库股份有限公司。据初步统计，两年多来，丽水中心城市建设共引进民间资本近亿元。三是强化规划调控，做好土地经营文章。撤地设市后，我们充分发挥规划强有力的调控手段，对中心城市土地一级市场实行了严格的政府垄断，对市区土地出让全部实行公开拍卖和挂牌出让；同时按照“适度饥饿”的原则，合理控制土地投放量，较好地规范了土地一级市场秩序，实现了土地资产的合理价值转换，保证了政府土地收益的稳定增长。两年多来，通过土地经营共筹集资金近8.21亿元，有力地促进了中心城市的建设。四是优化资源配置，盘活城市存量资产。根据新的城市总规，我们加快了教育园区、水阁工业区等城市功能区块的建设，对原散落在市区的学校、工业企业，采取资产置换的方式实施整体搬迁，从而在明晰城市功能分区、提高设施共享率、减少重复投资的同时，又提高了土地利用效率。两年多来，通过搬迁置换，共盘活土地资产200余亩，实现土地资产增值2.5亿元。在此基础上，我们还加大了对城市道路、广场、冠名权、广告经营权、公交车和出租车经营权等城市无形资产的市场化营运，进一步拓宽城市建设资金来源渠道。如去年通过出让冠名权的方式向企业筹集了近千万元资金，建成了占地1.7万平方米的纳爱斯健身广场。据统计，两年多来，通过市场化运作共取得城市无形资产营运收入近5000万元。五是精心筛选和包装项目，积极争取国家政策性资金扶持。两年多来，丽水中心城市基础设施项目共争取到国债资金 1.8亿元。目前，城市供排水工程、城市防洪工程和江滨景观带等项目己经完成包装，并与国家开发行达成了5.6亿元的长期贷款初步意向。
（四）抓城市基础设施建设，完善城市功能
城市基础设施是城市生存和发展的基础。撤地设市后，我们按照市委、市政府提出的“非均衡发展”原则，狠抓中心城市基础设施建设，先后建成了一大批城市交通、供排水、防洪和环境保护等设施，城市服务功能得到了较大程度地加强，城市面貌发生了较大变化。两年多来，丽水中心城市累计完成城市基础设施建设投入12亿元，年均递增122％。一是加快城市道路建设，完善城市交通网络。新建成城市道路21公里，建成了溪口大桥，动工建设了小水门大桥和水东大桥，基本形成市区“五纵、四横、三出入口”的交通网络框架。二是加快城市重要基础设施建设，提升城市设施水平。先后建成了一期日供水10万吨的第二水厂，一期日处理5万吨的污水处理厂和一期总填埋量60万平方米的垃圾填埋场，新铺设城市供水管网47公里，城市污水管网44公里，城市新区全部实行了雨污分流；建成了9.3公里的高标准城市防洪主干堤，城市防洪能力从20年一遇提高到百年一遇。三是加大旧城改造力度，加快广场、绿地建设，改善城市人居环境。结合老街改建，对道路两侧旧城区实施了整区块的拆迁改造；新建了火车站广场、纳爱斯健身广场、梅山背绿地，扩建了丽阳门广场，市区人居环境明显改善。两年多来，丽水中心城市共完成旧城改造面积43万平方米，新增城市公共绿地面积 33万平方米，市区绿化覆盖率达到30.1％，人均公共绿地面积达到7.5平方米。
（五）抓房地产业和建筑业培育，增强城市发展后劲
房地产业和建筑业是城市经济的两大支柱产业，是城市保持长期快速发展不可或缺的动力源泉。针对我市房地产业和建筑业发展严重滞后的现状，我们通过科学调控、合理引导、规范市场秩序等措施加大培育力度，全市的房地产业和建筑业呈现出良好地快速发展势头。两年多来，全市完成房地产开发投资额34.7亿元，年均递增166%，其中市本级完成18.3亿元，年均递增165%；实现建筑业总产值83.5亿元，年均递增30%，其中市本级实现25.4亿元，年均递增25%。一是加强调控，培育房地产市场。为培育房地产市场，我们一方面加强对房地产市场供求关系的研究，通过科学测算，合理规划土地投放量，较好地实现了土地供给的适度饥饿；另一方面，加大旧城改造力度，并严格控制私人批地建房，增加商品房的有效需求。通过以上举措，在相关的房改配套政策、鼓励住房消费政策等的综合作用下，全市特别是丽水市区住宅需求日趋旺盛，房地产市场日趋繁荣。统计显示，丽水市区商品房产销率连续两年保持在95%以上。二是狠抓资质就位工作，提高企业竞争力。在省厅的大力扶持下，我们以资质就位为契机，牢固树立起为企业服务意识，加强对行业从业人员的岗位技能培训，积极鼓励和引导企业通过兼并、重组等方式上规模、上等级。全市的房地产开发企业和建筑业企业的整体资质水平有了较大提升，参与市场竞争能力明显增强。两年多来，我们共举办项目经理培训班三期，培训项目经理891人次；批准三级总承包、专业承包和劳务分包企业109家；上报省厅批准二级企业22家。三是加强监管，整顿和规范市场秩序。在有形建筑市场监管方面，我们主要针对规避招标和在招标中弄虚作假、违法转包分包工程业务、无证或越级承接工程业务、违反法定程序、违反工程建设强制性标准等违法行为开展了专项执法大检查。两年多来，共组织抽查了298个工程项目，对17家违法违规企业给予了通报批评， 36个项目责令停工整改。在房地产市场监管方面，我们主要针对当前存在的违规或超资质范围开发、房屋质量投诉、中介市场混乱、物业管理不规范等突出问题进行了专项整顿和规范。两年多来，共组织抽查了185个房地产开发项目，11家物业管理企业和14家中介机构，查处各类违法违规行为52件。
回顾两年多来，我市的城市建设工作整体形势令人鼓舞，市政公用基础设施日趋完善，房地产业和建筑业持续快速增长，城市发展逐步步入有序化轨道。但我们所取得的成绩是低起点的，我们所做的探索是低层次的，在城市建设的很多方面，我们的工作只能说是破了题、起了步，与兄弟市比，还存在较大差距，仍需持之以恒地加以努力。
二、2003年工作思路
2003年我市城建工作总体指导思想是：以党的“十六大”精神为指导，以坚定不移地实施城市化战略为主抓手，以深化规划为突破口，以市政公用基础设施建设为重点，以改革创新为动力，以强化服务为宗旨，不断提高城市规划、建设、管理水平，完善城市功能，增强城市集聚力和辐射力，为新一轮的区域经济社会发展创造良好地载体和创业平台。围绕这一指导思想我们将着重做好以下六个方面的工作：
1、继续加强和改进规划工作。继续加强理论研究，不断深化生态型山水城市规划理念，注重城市整体形象设计，突出城市个性和特色。继续加强各类详规和专项规划的编制，完成近期建设规划，充分发挥规划的先行指导作用。从城市的经济、环境容量出发，着手编制中心城市发展战略规划，进一步拓宽城市发展空间。积极探索规划管理新机制，进一步健全完善闭合式管理；出台违法建设行为处理办法，完成历史遗留违法建设问题的清理，进一步规范市区规划管理秩序。逐步拓宽规划调控和管理范围，切实加强城乡结合部规划管理,努力实现城乡一体化协调发展。推行规划批前、批后公示制度，进一步完善规划管理的社会监督制约机制。
2、稳步推进市政公用基础设施建设。根据城市“外扩”的要求，围绕完善“五纵四横三出入口”城市交通主框架、实现道路成网成架的目标，继续加快城市道路、桥梁建设，推动城市中心区的“南连北移”。继续做好万象山公园和南明山景区的设施改造，着手江滨景观带和人民广场的前期准备，同时结合城市产业结构调整和旧城有机更新，适度增加中心城区绿地面积，进一步完善市区绿地系统。进一步加快城市污水收集系统建设，全面启动污水处理，市区污水处理率力争达到50%。
3、继续深化体制机制改革。继续抓好直属事业单位人事制度改革，做好相关事业单位企业化脱钩改制工作，完成直属企业改制任务，初步理顺政事、事企关系，努力实现政府管理职能与企业市场行为的有效分离，逐步做到管理专业化、养护合同化，为城市管理的社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营奠实基础。继续强化“经营城市”理念，坚持“以城建城”，积极探索城市可经营性资源的范围及经营方式，加大城市无形资产开发力度，努力盘活城市存量资产，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。
4、强化房地产业和建筑业管理。继续加强有形市场建设，建立房地产交易中心，规范招投标管理，进一步优化市场环境。加快安置房建设，完善拆迁政策处理体系，缓解拆迁矛盾。适度增加土地投放量，继续加快经济适用房建设，稳定市区商品房价格，保证房地产市场的长期繁荣。加大对各类违法、欺诈行为的查处力度，进一步规范房地产市场秩序。严格执行工程建设强制性标准，继续开展“九龙杯”和文明标化工地评比活动，强化工程质量和安全生产监管。认真做好资质就位后续工作，建立相应的退出机制，严格把好建筑业企业资质年审关，以强有力的后续手段促使企业改善内部管理，规范从业行为，提升企业档次。
5、加强城市管理。继续做好规范性文件拟定工作，进一步完善城市管理法规体系。加大综合整治力度，巩固创卫成果，努力营造良好地市容市貌。积极探索城市管理综合执法新路子，进一步完善城市管理网络，努力提高城市管理水平。
6、强化服务意识。按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，适应加入世贸组织和社会主义市场经济发展的需要，继续深化行政审批制度改革，抓好审批窗口建设，不断改善服务态度，改进服务水平，提高服务质量和办事效率，努力树立起良好地城建队伍新形象。
