深读丽水｜芝竹南区治理难题破解记

　　无数琐碎而棘手的难题，曾经困扰着青田县油竹街道芝竹社区南区的1800多名居民。

　　这个建成近20年的住宅小区，设施日渐老化，物业费却始终维持着交付时的标准，而不断增加的维修需求，以及难以协调的居民诉求，让越来越多的问题久拖不决。

　　最终撬动沉积多年治理难题的，是一支“居民顾问团”。退休干部、教师、石匠和热心邻居陆续加入，有人捐钱，有人出力，有人奔走协调，也有人专门化解邻里分歧。

　　公共设施修缮带来了看得见的变化，而居民逐渐形成的责任意识，则为今后的日常管护奠定了现实的基础。

3万元修一座桥

　　坐落在芝竹南区的景观桥，一度成了居民心头的隐忧。

　　这座位于小区中心的小桥，连接着居民日常散步、通行的路线，也是邻里休憩赏景的去处。多年风吹日晒之后，桥面渐渐开裂，木质护栏腐烂松动，最后只能靠两根绳索勉强牵拉。

　　修桥的事早有人提出，却苦于物业拿不出足够的维修费，动用专项维修资金又需要达到法定的业主同意比例，征求意见、办理审批均需时日，一座规模不大的景观桥，就这样陷入了无人接手的困境。

　　几番商议后，居民决定自行筹款修桥，并成功筹到了3万余元。然而，打听专业施工队的报价后，大家又犯了难：仅材料和人工费就得五六万元，缺口不小。

　　事情至此，却出现了意想不到的转机。

　　小区居民阮民和、孙开崇精通石匠手艺，也熟悉泥工活，主动提出承担修缮施工任务。他们先在现场勘测，研究桥体状况，绘制施工草图，又专程开车前往石材店定制石板，原本应该支付给施工队的人工费用，随着居民主动出工出力得以大幅节省。

　　修桥期间，许多小区居民自发前来帮忙，阮民和与孙开崇负责切割石料、浇筑水泥、拼接构件，何爱生、陈海然、叶东生等居民承担拌水泥、抬石料的工作。没有专业施工队的统一调度，大家便依靠彼此熟悉的情分和共同修桥的心愿，相互配合。3个多月后，破损的桥面、摇摇欲坠的护栏全都焕然一新。

　　景观桥的修复，解决了多年来悬而未决的安全隐患，也让小区居民见识到了自治的力量。

20年不变的物业费

　　芝竹南区建于2008年，随着房屋和配套设施逐渐老化，曾经并不显眼的问题陆续暴露：路面坑洼，雨天积水；路灯昏暗，夜间出行不便；楼道墙体脱落，公共区域杂物堆积；地下车库的监控设备因年久失修失去作用，盗窃事件时有发生……

　　居民多次向物业反映，问题却迟迟得不到有效处理，追究原因，绕不开多年不曾调整的物业费。

　　小区交付之初，低层住宅物业收费为每平方米0.6元，高层为每平方米0.8元。近20年来，这一标准始终不变，而周边同类型小区的收费已达到每平方米1.8元。保洁、安保、垃圾清运、人工工资等支出逐年增长，而物业收取的费用仅够维持基础运转，设施更新和精细化管护自然捉襟见肘。

　　但问题每拖延一天，居民的不满便增加一分，物业与业主之间的信任也随之消耗，服务质量下降影响缴费意愿，收费困难进一步挤压服务空间，这也是老旧小区很容易陷入的恶性循环。

　　芝竹社区曾尝试通过组织建设寻找出路。2023年，借助老旧小区改造契机，社区牵头成立业主委员会，但业委会成员大多有本职工作，投入公共事务的精力有限，难以应对繁杂的事务。于是，社区开始重新审视小区自身的人力资源。

　　芝竹南区常住居民1800余人，既有公职人员、教师、归国华侨，也有相当数量的退休干部。其中一些人熟悉政策，一些人善于协调，还有人掌握工程维修等实用技能，他们对小区有感情，了解邻里情况，也愿意为改善生活环境付出时间。

　　社区据此组建居民顾问团，吸纳热心居民参与日常治理，协助业委会处理公共事务。最初加入只有3人，后来逐渐发展至20余人。

　　此后，物业公司仍承担安保、保洁等专业服务，业委会履行自治职责，社区负责统筹协调，居民顾问团则发挥熟悉邻里、善于沟通的优势，为各方搭建联系。许多过去无人牵头、难以推进的小事，由此有了具体的责任人。

34部电梯的难题

　　芝竹南区的部分电梯服役多年，零部件老化，运行中会出现卡顿、异响，甚至突发停运。对于居住在高层的老人而言，电梯故障直接影响每天的生活，他们更换设备的迫切性不难理解，但真正推进时，还有一连串问题需要解决。

　　不同楼层、不同年龄的住户，对电梯更新的考虑各有侧重，即使设备更新政策已经明确，要让居民充分了解并形成共识，仍需大量沟通。

　　物业前台只有一名工作人员，难以承担逐户征求意见的繁重任务，社区工作人员同样有限，日常事务已经占据大量精力，这项涉及34部电梯的更新工程，首先卡在了居民意见征集和协调环节。

　　于是，顾问团成员与楼栋长承担起入户走访工作。他们一家一家敲门，向居民解释电梯更新政策、施工标准和后期维保安排，收集意见，梳理诉求，对存在分歧的事项反复沟通，许多事情在会议室里很难一次谈妥，面对面交流却能让具体顾虑逐渐浮现，也为进一步协商留下空间。

　　与此同时，社区积极对接街道和相关部门，争取政策支持，推进审批工作；物业负责施工现场监督，协调错峰施工、分区作业，尽量降低工程对居民日常生活的影响。各方分工逐渐清晰，过去分散的工作得以衔接，最终推动小区34部电梯全面焕新。

　　这场规模不小的更新工程，让顾问团的作用有了更充分的体现。此后，燃气管道铺设、充电桩安装等公共事务，也陆续有顾问团成员参与，居民逐渐习惯通过协商解决共同问题，社区、业委会、物业之间的联系随之加强。

　　小区内部积累起来的协调经验，开始成为日常治理可以反复使用的资源。

一场选址之争

　　如果说电梯和景观桥关乎安全，一条文化长廊的建设，则源于居民对日常生活的另一种期待。

　　芝竹南区60岁以上居民占比超过45%，但长期缺少一处适合老人坐下来休息、聊天的公共场所。退休干部章秀权一直惦记着这件事，老旧小区改造启动后，他联合业委会和社区，希望借此机会为居民争取一处休闲空间。

　　不过，愿望很快遇到了现实的障碍。按原有规划，文化长廊并未列入工程清单，章秀权和社区工作人员反复完善申请材料，前后修改了5版报告，经过持续争取，文化长廊终于被纳入改造工程。

　　眼看资金有了着落，新的分歧又出现了。长廊需要占用一定公共空间，有人担心施工损坏绿化，有人顾虑休闲设施影响其他居民使用场地，还有人对具体选址持不同意见。

　　顾问团成员陈海然、留观凯再次走进居民家中，对存有顾虑的住户进行沟通。为了找到适合的建筑样式，大家还走访了周边四五个小区考察同类设施，拍摄照片供居民参考。经过多轮商议，结合小区人工河的地理环境，最终确定建设一条43米长的半圆形仿古文化长廊。

　　去年7月，长廊完工，居民自发搬来桌椅，有人捐赠电风扇，为这里添置日常所需的物品，大家在长廊里聊天、看鱼、休息，那些曾经围绕选址产生的争论，也留下了有价值的经验。

　　在另一栋住宅楼的楼顶，57岁的退休教师胡筱筱也在为一片公共空间的使用问题奔忙。

　　此前，一些住户在楼顶种菜，施肥带来的异味和蚊虫影响周围居民，楼面漏水又使矛盾进一步加剧。文明城市创建期间，胡筱筱主动配合社区清理杂物和菜园，上门向相关住户做劝导工作，提出将楼顶改造成公共晾晒区，还亲自到市场比对价格，组织住户集资4000多元，购置并安装不锈钢晾衣架。

　　长廊与晾晒区规模悬殊，解决问题的方式却有相通之处。居民提出需求，社区给予支持，相关各方经过沟通形成方案，再由具备相应能力的人推动实施。大型工程仍需专业机构承担，许多日常事务，则可以通过居民协商和适当的资源整合得到解决。

寻找小区里的“挑刺人”

　　随着一件件积压事项得到处理，芝竹社区又开始思考，怎样让居民参与公共事务成为常态。

　　“一起来找茬”的自治模式由此推出，社区鼓励居民主动发现公共区域的问题，提出意见建议，并参与后续协商。原先散落在各个楼栋的生活诉求，逐渐汇集到公共议事平台，有人反映快递驿站设在地下室，居民取件不便，希望调整位置；有人建议增补健身器材，改善公共活动条件；还有居民提出，将环境脏乱的人防通道改造成“芝心”幸福驿站。

　　这些来自日常生活的建议，陆续得到回应并付诸实施。

　　“找茬”看似简单，背后却需要持续的组织工作。居民提出问题后，要有人收集，有人判断哪些事项能够及时处置，哪些需要协调物业、业委会或者相关部门，哪些涉及公共资金和专业施工。意见出现分歧时，还需要建立协商程序。

　　“只有让建议得到具体回应，居民才会愿意继续参与。”芝竹社区党委书记陈丽媛告诉记者，过去居民遇到难题，往往等待物业或社区出面处理，一旦回应不及时，矛盾便容易累积，如今居民主动发现问题，顾问团和业委会组织协商，物业专注基础服务，社区负责协调和保障，“参与主体增多，也让公共事务有了相对清晰的分工。”

　　然而，居民自治也有自身的局限，顾问团成员主要依靠热情和责任感投入公共事务，人员年龄、精力、专业能力各不相同，如果长期依赖少数热心人的无偿付出，一旦缺少接续力量，原本运转顺畅的事务也可能重新陷入停滞。对此，芝竹社区正在尝试完善自治力量的储备方式，通过日常走访、楼组议事等渠道，持续发现愿意参与公共事务的居民，同时考虑按照法律、财务、工程、园艺、维修等专业特长建立人才库。

　　归根到底，维持老旧小区的公共生活需要一批愿意出力的人，也需要一套让更多普通居民能够便利参与、合理表达诉求的灵活办法。

编辑 李建波 责编 马丽飞 审核 刘奇