学习实践｜发展低空经济 赋能山区发展

　　山区发展是区域协调发展的关键一环。面对地形复杂、交通不便、产业薄弱的先天制约，山区如何将“劣势”转化为“优势”，成为推动高质量发展的必答题。低空经济凭借其“时空压缩”的“要素重组”优势，为山区破解交通瓶颈、激活生态价值、提升公共服务提供全新解决方案。

　　低空经济赋能山区发展，并非简单的“无人机替代人力”，而是一场涉及时空压缩与价值释放的深层变革。首先，低空技术通过压缩时空重构山区发展成本。低空技术不依赖地面道路网络，可“直线跨越”地形障碍，从根本上改变山区物资流动的地理约束。其次，低空经济通过重组要素实现山区生态价值。低空经济的介入，不仅降低了资源外运的物流成本，更重要的是创造了全新的价值实现方式，将山区从“被边缘化的末端”转变为“差异化价值的生产前沿”。

　　山区低空经济从“概念验证”迈向“规模化发展”，需要创新思路、开放视野、拓宽渠道，不断探索山区低空经济高质量发展的实践路径。

　　首先，创新思路，构建差异化布局。山区地形复杂，发展低空经济应基于地理特征与产业基础，采取“一核多点、分级辐射”的发展思路，构建差异化空间布局。在县城或中心城镇建设“科创核”，集聚研发设计、适航认证、人才培养等高端功能；在文旅资源富集区布局“文旅带”，发展低空观光、飞行体验等消费型业态；在物流需求集中区打造“物流港”，建设无人机物流枢纽与配送网络；在生态保护重点区设立“巡检圈”，开展生态监测、应急救援等公共服务。

　　其次，开放视野，实现协同化发展。对内，应积极融入区域发展格局，构建“下游推动中游、再延伸至上游”的产业链发展模式，通过与发达地区的“山海协作”，借力外部资源实现本地能力跃升。对外，应主动对接国际规则，在RCEP等区域合作框架下，参与低空经济技术标准制定，推动本地产品和服务“走出去”。华侨资源丰富的山区县域，还可探索“低空经济+华侨经济”的开放发展模式，以跨境物流、国际合作拓展发展空间。

　　再次，拓宽渠道，培育多元化业态。一是探索“低空+物流”融合，以县乡村三级物流体系建设为抓手，打通山区物流“最后一公里”。二是探索“低空+文旅”融合，将低空观光嵌入山区旅游产业链，打造“空中视角”的特色体验产品。三是探索“低空+公共服务”融合，在医疗急救、森林防灾、电力巡检等领域推广无人机应用，既提升公共服务效能，又培育稳定的应用市场。

　　山区低空经济的治理体系需以安全为底线、效率为导向和协同为路径，通过规划统筹化解“碎片化”风险，标准规范筑牢“技术防线”，监管创新释放“市场活力”，最终实现技术逻辑、市场逻辑与制度逻辑的协同演进，为山区高质量发展注入新动能。

　　首先，强化顶层设计，实现规划统筹。低空经济涉及空域资源、基础设施、产业生态等多维度管理，需由上级政府部门牵头制定专项规划，明确空域划设、基础设施布局与产业引导方向。空域使用需与国土空间规划紧密衔接，结合山脉走向、气象特征等自然条件，精细划设低空航线网络，避免不同区域“各自为战”导致的重复建设或标准不一。同时，政府部门需要建立跨部门协调机制，统筹交通、文旅、应急、农业等部门资源，形成规划、建设、运营全链条协同管理，避免“政出多门”导致的效率损耗。

　　其次，完善标准体系，筑牢安全底线。山区气象多变、地形复杂，对低空飞行器的适航性、通信导航、避障能力等提出更高要求。需加快制定差异化适航标准、运营规范和安全监管指南，明确无人机及eVTOL在山区环境下的抗风能力、通信冗余度、避障灵敏度等关键技术指标。同时，建立覆盖研发、制造、运营及报废的全生命周期标准体系，推动企业开展合规认证；探索构建山区低空经济统计指标与监管平台，通过大数据分析实现风险预警，为安全监管提供数据支撑。

　　再次，创新监管模式，提升管理效能。建议推行分类分级管理，对医疗急救、灾害救援等紧急任务实行“备案制”快速审批，确保“分钟级”响应；对低空观光、航空摄影等消费型业态，采用“负面清单+动态监管”模式，明确禁飞区域与限飞条件，通过无人机云系统实时监控飞行状态。同时，建设低空经济数字化管理平台，整合空域申请、航线规划、飞行监控、数据追溯等功能，实现“一站式”服务，切实压缩审批时间。

　　（作者单位：丽水开放大学）

编辑 李建波 责编 章杰伟 审核 金飞芬