学习实践｜以情感嵌入赋能基层协商民主治理效能提升——基于庆元县基层协商实践的探索与思考

源新闻 作者 刘春娟

　　党的二十大报告明确提出健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系与工作体系。当前，基层协商民主实践已实现全域覆盖，但仍面临形式化、群众参与意愿低、共识转化率偏低等现实难题。既有研究多聚焦制度设计与理性逻辑，却未能充分洞察协商作为人际互动核心的情感内核。庆元县立足区域实际，创新打造“菇乡议事堂”“委员工作室”等极具本土辨识度的协商载体，探索形成“情感培育—情感表达—情感转化”全链条情感融入模式，有效打通基层协商的堵点痛点，为山区县域基层协商民主高质量发展提供了可复制、可推广的实践经验。

以情感嵌入激活基层协商的庆元实践

　　近年来，庆元县坚持党的领导、统一战线和协商民主有机结合，构建“县级统筹、乡镇主导、村社落实、群众参与”的基层协商体系，推动协商平台全域渗透、全域覆盖，协商议题精准锚定民生保障、产业进阶等关键领域，以情感深度嵌入与协商实践的同频共振，走出一条契合山区特质的基层协商特色之路。

　　前置性情感培育，筑牢协商信任根基。依托基层熟人社会网络的天然纽带，凝聚村社干部、老党员、乡土贤能的沟通合力，并深挖菇乡文化、移民文化等地域情感元素，将其融入协商文化肌理。借势“菇乡文化节”“邻里节”“廊桥夜读”等多元活动载体，增强群众的归属感与认同感，培育协商主体间的情感联结，推动群众从协商的“旁观者”向“参与者”转变。

　　过程性情感表达，搭建平等沟通桥梁。“菇乡议事堂”创新采用“无主席台、无身份标签”的协商形式，让群众、企业代表、干部、政协委员围坐恳谈交流，及时回应群众的情感诉求与利益关切，确保每一份声音都能被倾听、被重视，让基层协商处处流淌着民生温情。

　　后置性情感转化，推动协商成果落地。聚焦协商过程中的积极情感，全力推动其转化为协商共识与行动自觉，构建协商结果透明公示、进度动态追踪、全程民主监督的闭环机制，加速共识向具体政策、治理行动的高效转化。既全方位提振群众的参与热忱与满意度，又深度加固政民之间的情感纽带，护航政策精准落地、见行见效。

　　情感嵌入的深度实践，让庆元基层协商民主治理效能持续释放，群众的归属感与认同感显著跃升，形成“心往一处想、劲往一处使”的基层治理氛围，同时打造了特色协商品牌，进一步完善了基层协商体系，沉淀出兼具山区辨识度与普适推广价值的实践样本。

以情感嵌入优化基层协商的县域路径选择

　　尽管庆元县的实践取得显著成效，但在推进基层协商民主情感嵌入的进程中，仍面临情感嵌入不均衡、情感表达存在失序、情感转化效能不足、长效机制待完善等现实瓶颈与阻碍。深入剖析问题根源，主要体现为以下层面：一是思想认知层面存在“重理性、轻情感”的误区，部分基层干部片面将基层协商等同于程序合规，未能充分重视情感在凝聚共识过程中的核心价值；二是协商主体的能力水平与实践需求存在落差，制约了情感表达的精准度与共识达成的高效性；三是制度体系不够完善，经费保障、人员配备等关键支撑要素亟待强化；四是客观环境存在局限，作为偏远山区县域，财力支撑、人口结构特殊等因素，也在一定程度上限制了情感嵌入的覆盖广度与推进深度。

　　结合庆元实践，山区县域要推动基层协商民主的情感嵌入迈向提质增效新台阶，需精准锚定思想引领、主体赋能、制度完善、基础保障四大维度协同发力，推动情感要素与基层协商实现深度耦合，让基层协商既饱含人文温度，又彰显治理实效。

　　筑牢思想根基，厚植情感赋能协商理念。综合运用专题研修、经验互鉴、实地研学等多元形式，全面提升基层干部的思想站位，摒弃“重理性、轻情感”的固化思维，牢固树立“情感赋能协商”理念，并将情感嵌入工作纳入基层干部绩效考核体系，以刚性约束倒逼工作落地生根、见行见效。

　　推进主体赋能，夯实情感嵌入能力支撑。围绕情感沟通、群众工作等开展系统性培训，鼓励干部深入群众、扎根基层，精准对接群众需求，切实增强情感嵌入工作的精准度与实效性。引导群众以理性姿态表达情感诉求，涵养协商合作意识。充分发挥政协委员、社会组织、乡贤、企业等多元主体作用，依托各自资源禀赋拓宽情感嵌入路径，全方位提升情感嵌入的覆盖广度与渗透深度。

　　健全制度体系，构建情感嵌入长效机制。围绕情感培育、表达、转化全流程，制定情感嵌入专项制度规范，确保工作推进有章可循、有据可依。优化表彰激励机制，充分激发各主体参与热情与内生动力。构建科学精准的效果评估体系，同步配套问题整改机制，明确整改责任主体与时间节点，确保问题整改闭环清零、不留死角。

　　强化基础保障，拓展情感嵌入广度与深度。结合山区特点，在偏远村落设立“协商角”“流动议事堂”，依托数字化技术搭建线上协商平台，利用微信群、视频会议等方式，为外出务工人员、行动不便群众搭建协商桥梁，打破地理空间壁垒。深入挖掘地域文化资源，将菇乡文化、廊桥文化、移民文化等融入情感培育活动，培育群众的归属感与认同感。坚持 “民生为本”，健全协商议题征集机制，聚焦群众急难愁盼问题精准发力，让情感嵌入精准对接群众需求，切实惠及基层民生。

　　（作者单位：中共庆元县委党校）