两会特刊｜丽水以系统改革破解发展约束

　　冬日的清晨，龙泉市宝溪乡溪头村党总支书记邓叶飞站在村口，望着几辆外地车缓缓驶入。“自从我们村入选世界‘最佳旅游乡村’，周末和假期真是一床难求。”她指着不远处由老屋改造的精品民宿说，得益于文旅深度融合改革，去年，溪头村迎来40万人次的游客，旅游收入达到了4000万元，村民的日子越过越红火。

　　作为浙江重要的山区市，丽水以“决胜主战场”的担当，将高质量发展的宏大战略转化为精准务实的改革行动——从打通产学研“最后一公里”，到重塑“以人民为中心”的公共服务；从为绿水青山“定价”，到在内陆山区再造开放新门户……一系列“关键性”“小切口”改革，正将山区的潜在优势转化为现实胜势。

宝溪乡溪头村获评世界“最佳旅游乡村” 张有钢 摄

重塑空间： 城乡融合的“交响诗”

　　山区发展的首要约束是地理空间。人口与要素的分散，是丽水推进共同富裕的最大难题。改革，从重塑城乡关系，推动“人”的集聚与“服务”的流通开始。

　　“以前办这个得回老家，来回大半天。现在走过来10分钟，真方便。”上周五，在景宁畲族自治县党群服务中心，从雁溪乡搬入县城的彭端伟拿着刚办好的证明给服务点赞。

　　他的便利，得益于城乡公共服务一体化改革。针对“人下了山、事还得上山办”的痛点，去年7月以来，丽水推动23项进城农民公共服务事项“同城同标”“市域通办”，累计办件数超1.9万件，相关群众端应用——“丽水云上社区”已于1月9日正式上架“浙里办”丽水专区。

　　服务不仅“跟人走”，更主动“送上门”。在云和县崇头镇的盘山公路上，每天都会有一辆“流动便民共富车”准时停靠。“光靠这辆车帮忙卖菜，去年就多挣了五六千元！”村民潘盛富说。司机笑着介绍道，这辆车可是多功能车，有着代卖、代送、代购等十多项功能，群众“点单”、平台“派单”。目前，丽水共有1484辆这样的多功能服务车，年服务量超3000万人次。

　　塑造这些具体场景的，是一套以“人的流动”牵引“要素重组”的深层逻辑。丽水坚持“城乡同答”，以“强城”带“兴村”促“融合”。部署“强城”改革，谋划实施“三江口”协同发展区建设，成功落地全省首个山海协作市级“发展飞地”；全域推进“小县大城”2.0版改革，深化“跨乡一体”“跨村协同”发展模式，以33个重点村带动221个一般村协同发展。目前，全市集体经济经营性收入30万元以上的行政村占比100%，强村富民基础更加稳固。

　　作为全国林业改革试点，丽水推行“一股份两平台”改革，由村级股份合作社归集资源、国资平台担保、林权平台市场化运作，建成林业标准地2.19万亩。通过“保底+分红”“一年一付”的动态收益模式，新增“林地流转+就业增收”9500余万元，带动就业4000多人，让沉睡的山林资源变成活资产。

　　这套“聚人为核、服务随行、要素盘活”的组合拳，让城乡从分割走向共生。“十四五”以来，已有11.95万农村居民下山进城。城乡生活的品质差距，在一次次“跟人走”“送上门”的服务中悄然缩小。

丽景民族工业园

再造要素：从“深山闭户”到“链接全球”

　　空间约束打破了，高端要素匮乏仍是深层约束。创新资源从何而来？开放格局如何构建？丽水的答案是：打破有形与无形的围墙，让稀缺要素“长出来”并且“流进来”。

　　“你看看这个新算法的控制精度，彻底打开了我们进军汽车电子市场的大门。”昨日下午，在丽景民族工业园的车间里，浙江华企正邦自动化科技有限公司总经理张维瑜，指着正在下线的贴片机告诉记者。

　　而就在几个月前，六轴联动控制算法还是卡住企业脖子的技术瓶颈。“我们自己闭门搞了半年，进展缓慢。”张维瑜回忆道，“后来心一横，直接去找了隔壁‘邻居’——杭州电子科技大学丽水研究院。”

　　令他意外的是，研究院的郑博仑教授团队第二天就带着设备进了车间，双方组成联合攻关组，在产线上反复调试，最终突破难关。“这就是‘邻居’的好处，有问题出门拐个弯就能商量，技术从论文里真正走到了产品上。”张维瑜感慨，这种高效的产学研合作，直接为企业缩短了至少半年研发周期。

　　“拐弯就能商量”同样来源于深层机制重塑。为了系统性破解创新资源分散之困，丽水成立市委教育科技人才一体化委员会，创新“一链一院”模式，2025年围绕半导体、精密制造等17条重点产业链，精准布局了17家实体化研究院，推动实施产学研合作项目163项，解决产业技术难题106项。同时，探索“一地引进、全域共享”，有序推进“企业认定、政府认账”工作，将人才评价权更多交给市场，授权197家企业开展人才自主认定，让人才标准更贴合产业需求。

　　李丽姿通过“百名博士入百企”行动与遂昌结缘，从挂职到全职留下，带领团队打破了国外技术垄断。如今，她正积极推动“全域人才友好型城市”建设，让人才的根在山区扎得更深。

　　如果说“拐弯商量”对内破除要素壁垒，“飞仓联动”则是向外链接全球网络。在青田保税仓库，将本土户外用品发往欧洲的“华侨海外仓”是工人们的工作常态。“通过‘保税飞仓’联动，产品能像省内发货一样便捷响应国际市场。”仓库负责人笑着介绍，遍布全球的40多万丽水华侨，成了山区天然的“市场前哨”。

　　近年来，丽水致力开放促改革促发展，对外实施“突围八法”应对贸易冲击，对内发挥华侨、商超两个优势推动侨贸一体化改革。2025年，丽水跨境电商出口逆势增长28.6%，新增主体100余家。累计培育内外贸一体化“领跑者企业”21家和改革试点产业基地7个。

　　从车间里的“拐弯商量”到全球化的“飞仓联动”，丽水以实践证明：山区不是创新的洼地，只要机制得当，也可以成为吸引高端要素的“磁场”，山区也不是开放的末梢，只要善用特色，也能成为联通世界的“窗口”。

流动便民共富车

价值重估：山水与文化开始“计价”

　　突破地理与要素约束后，丽水回到了最根本的优势：绿水青山与厚重文化。如何让这些隐性财富转化为驱动发展的显性资本？这是一场深刻的价值观和发展观改革。

　　在龙泉，中国美院毕业生赵沅凌和团队用现代科技复刻文物级刀剑。“我们做的事，就是用最现代的科技，让沉睡的宝剑文化‘活’过来。”赵沅凌说，这是个“烧钱”的项目，没想到在龙泉仅一年，团队便实现了收支平衡，这座城市赋予团队成长的土壤。

　　的确，文化“活”起来，需要现代的打开方式。去年，丽水还围绕“黄帝祠宇前的问答”，推动黄帝文化基因解码并入选《浙江省重要文化基因图谱》。缙云唐代鎏金铜龙被制成数字壁纸，通过手机屏幕走向全球，获得超10亿次曝光，成了名副其实的“移动文化名片”。

　　结合文旅深度融合改革，丽水还构建了“政府+联盟+平台”市场化运作新模式，成立涵盖92家单位的运营联盟，成功落地京东“包下一座城”计划，拉动236家本地酒店入驻，整体提升了旅游接待能力与品牌效应。青田则作为入境旅游先行试点，去年外籍过夜游客同比增长12.5%；“百山祖—瓯江”山水户外运动目的地入选全国首批高质量名录。

　　新的经济形态也在山间萌发。在庆元县，一场“浙BA” 篮球联赛直播单场吸引超15万人观看，负责人张成志借助AI技术在24天生产135条短视频，创造多个“热梗”。这正是丽水布局“数字游民”经济的缩影。去年以来，丽水出台全国首个“数字游民”专项政策、发布白皮书、创新社区保险，已吸引超3200人次前来旅居共创，人均停留超2个月，催生41个优质项目。

　　前不久在莲都区，一片5502亩的乔木林完成了一场特殊的“体检”：其固碳能力被科学核算并打包成碳汇产品，在专业的交易平台挂牌上市。目前，丽水生态产品交易中心累计成交额已超170亿元，完成林业碳汇交易1461宗。

　　这又是一套以“生态产品价值实现机制”为核心的完整制度设计。以此为导向，丽水率先推动碳足迹体系建设，推进能耗双控向碳排放双控转型，创成省级绿色低碳工业园区7个，全市绿色能源装机占比领先全省47%。

　　在夯实绿色本底的同时，丽水升级打造该机制2.0版，实施VEP项目10个，并持续推进“国家公园+”“生物多样性+”改革实践，首创林农“生态钱包”普惠金融工具，实现行政村授信全覆盖，让“绿水青山”的变现通道更加顺畅、直接。

　　从重燃的窑火到碳汇交易屏上跳动的数字，丽水的实践揭示：最深层的改革，是为无法定价的宝贵资源建立“市场”，让保护与传承者获得实实在在的回报，从而为“绿水青山就是金山银山”铺设一条可持续的转化通道。

编辑 胡浩媚 责编 麻凯程 审核 刘奇