学习实践｜庆元县绿色低碳循环发展的探索与建议
随着全球气候变化加剧及中国“双碳”战略的纵深推进，绿色低碳循环发展已成为区域经济可持续发展的核心战略。山区县作为国家生态安全屏障与自然资源禀赋优势区，其发展模式转型不仅关乎地方经济社会的高质量发展，更直接影响国家生态安全与碳中和目标的实现。庆元是浙西南典型的山区县，生态资源富集，产业特色鲜明，近年来在生态农业、清洁能源及循环经济等领域进行了积极探索，积累了宝贵经验，同时也遇到了山区县转型的普遍性瓶颈。本文通过剖析庆元在生态保育、产业转型、能源优化及社会参与等方面的实践探索，总结其成效与问题，并从政策与资金保障、产业集群与绿色化升级、科技与人才支撑、社会协同参与四个维度提出路径优化建议，为国内同类地区的绿色低碳循环发展提供可资借鉴的学理依据与政策启示。
现状分析
庆元地处浙江省西南部，属浙西南山地丘陵区，森林覆盖率高达86%，兼具国家重点生态功能区与浙江省重要生态屏障的双重角色。该县经济以农林产业为基础，生态旅游、清洁能源等绿色产业初具规模，为推行绿色低碳循环发展奠定了坚实的资源与产业基础。
（一）生态环境禀赋优越。庆元生态环境质量持续领跑全省，空气质量优良天数比例常年维持在100%，PM2.5年均浓度显著优于国家二级标准。县内森林生态系统完整，碳汇能力突出，生物多样性丰富，为绿色发展提供了得天独厚的生态本底。此外，当地传统农耕文化中蕴含的生态智慧，也为生态农业与乡村旅游的融合发展提供了文化内核与实践路径。
（二）政策支持体系持续完善。在国家和省级“双碳”战略引领下，浙江省相继出台了《浙江省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》等纲领性文件，为庆元在生态保护、产业转型与能源结构优化等方面提供了明确的政策导向与制度保障。庆元积极响应，通过财政补贴、税收优惠等配套措施，激励企业开展清洁生产与能源结构调整，初步构建了多层次、全覆盖的绿色发展政策支持网络。
（三）绿色产业基础不断夯实。庆元已逐步形成以“一朵菇（食用菌）、一支笔（铅笔）、一双筷（竹木制品）”为特色的绿色产业体系。近年来，食用菌产业正向智能化、绿色化方向升级；竹木加工产业则致力于拓展环保产品线，延伸产业链、提升附加值；铅笔制造业亦持续增加技改投入，开发符合绿色标准的新产品。整体产业格局呈现出向低碳循环方向转型的良好态势。
实践探索
（一）加强生态保护修复，夯实绿色发展本底。庆元始终坚持生态优先原则，严格执行森林采伐限额，持续强化森林资源管理与病虫害防治。通过实施珍贵树种造林、中幼林抚育等工程，有效提升森林质量与生态功能。在矿区生态修复方面，采取植被恢复与土地复垦等综合治理措施，使历史遗留废弃矿区重现生机。例如，原铅锌矿治理采用“先治理、后修复”策略，结合原生植物群落恢复与功能性植被重建，最终实现矿区生态系统的全面修复，成为区域生态治理的典范。
（二）推动传统产业绿色转型，增强产业链韧性。在食用菌产业中，庆元大力推广智能化温控大棚与数字化种植管理系统，实现对生产环境的精准调控，有效降低资源消耗与环境污染。竹木加工企业则聚焦于研发竹纤维、竹基建材等“以竹代塑”产品，目前已累计申请相关专利3000余项。同时，积极推进绿色产业园建设，促进企业间资源共享与协同发展。生态旅游、健康养生等新兴业态的培育，进一步推动了产业结构的多元化与绿色升级。
（三）优化能源结构，构建清洁低碳供能体系。庆元依托丰富的水能、风能及太阳能资源，积极推进清洁能源项目建设。百花岩风电场、抽水蓄能电站及一批村级光伏项目的投运，显著提升了县域清洁能源供给能力，预计年减排二氧化碳43.6万吨。已建成小水电站28座，总装机容量达56MW。同时，构建了农林废弃物资源化利用体系，推广“垃圾分类—沼气利用—有机种植”循环模式，有效减轻了农业面源污染。
（四）强化宣传教育，培育绿色低碳生活方式。通过多元媒体渠道广泛传播绿色理念，深入开展绿色社区、学校、家庭等创建活动，积极倡导绿色出行与低碳消费，提升公众环保意识与行为参与度。全面推行绿色办公，减少一次性办公用品消耗，并加强居民垃圾分类宣传与指导，持续提高分类准确率，营造全社会共建共享绿色发展的良好氛围。
主要挑战
（一）资金供给不足，融资渠道单一。庆元经济以农业和传统轻工业为主，2023年全县财政总收入仅超10亿元，远低于浙江省县域平均水平。绿色项目普遍具有投资规模大、回报周期长、外部性强等特点，而县级财政支撑能力有限。融资结构分析显示，当年绿色项目融资中银行贷款占比高达78%，财政拨款占19%，绿色债券、生态基金等市场化融资工具占比仅为3%，融资渠道单一严重制约了项目的可持续运营。
（二）高端人才匮乏，技术支撑能力薄弱。受限于浙西南山区的区位条件，庆元在交通便利性及教育、医疗等公共服务配套方面与沿海发达地区存在显著差距，引进环保、新能源等高层次人才困难重重。2023年全县相关领域专业人才引进仅23人，硕士以上学历者不足15%。本地职业教育体系尚不完善，技术人员能力有待提升，导致部分先进技术应用效果未达预期，如已建成的秸秆发电设备实际运行效率仅为设计值的60%。
（三）基础设施滞后，对外联通能力不足。县域内山区道路占总路网比例达85%，部分乡村道路等级低、路况差，导致绿色农产品（如高山蔬菜、食用菌）物流成本较沿海地区高出30%—40%，保鲜损耗率超过15%。同时，庆元与长三角主要城市的物流时间超过6小时，极大制约了生态旅游和绿色产品的外销渠道拓展。
（四）市场机制不健全，生态价值实现渠道受阻。目前，庆元尚未建立统一的生态产品价值（GEP）核算标准，森林、湿地、水源等生态资源的固碳、净水等生态效益难以量化，导致“保护者吃亏、破坏者受益”的困局依然存在。碳汇交易、生态补偿、绿色产品认证等市场机制建设仍处于初步阶段。庆元森林碳汇储量约2000万吨，但尚未实现碳汇交易收益；绿色农产品认证率低于20%，认证溢价不明显，市场主体参与动力不足。
优化建议
（一）强化政策与资金保障，构建多元化投融资体系。积极推动庆元纳入省级生态转移支付示范，建立基于水质、森林覆盖率等指标的跨流域生态补偿机制。探索“生态补偿+金融”创新模式，推出“生态贷”“碳汇贷”等绿色金融产品。推进绿色专项债券发行，设立政府引导型绿色产业基金，积极引导社会资本投入生态旅游、绿色农业等领域，破解资金瓶颈。
（二）推动产业集群化与绿色化升级。重点推动竹木、食用菌等主导产业实施清洁化改造与循环链构建，设定今年前实现食用菌废料资源化利用率100%的目标。依托百山祖国家公园等顶级生态资源，打造“森林康养”“农事体验”等生态旅游品牌，力争建设3至5个省级生态旅游示范区。构建“龙头企业+合作社+农户”的产业协作模式，完善绿色产业园配套服务功能，全面提升产业竞争力和抗风险能力。
（三）加强技术攻关与人才队伍建设。深化与浙江大学、浙江农林大学等高校的产学研合作，共建绿色低碳技术研发中心，着力突破农林废弃物资源化、碳汇监测、新能源并网等技术瓶颈。实施“绿色人才集聚计划”，采取柔性引才与订单培养相结合的方式加强人才队伍建设。建设绿色技术推广与服务平台，为庆元绿色转型提供全链条技术支撑与培训服务。
（四）构建社会协同参与机制。将绿色低碳教育全面纳入县域学校课程体系，组织编写具有地方特色的生态读本，开展主题教育和文化实践活动。推行“绿色积分”等激励机制，提高居民在垃圾分类、绿色出行等方面的参与度。鼓励环保社会组织发展，搭建公众参与平台，完善社会监督与反馈机制。推动政府与企业发挥示范作用，全面实施绿色办公、绿色采购和绿色生产。
庆元作为典型山区县，已在绿色低碳循环发展方面开展了系统性实践，初步形成了基于本地资源禀赋的特色发展路径。然而，其转型进程仍深受资金、人才、基础设施及市场机制等多重因素的制约。未来，必须从政策机制、产业升级、技术支撑和社会参与四个维度进行系统谋划与协同推进，构建一个多层次、多主体的绿色支撑体系，方能实现生态保护、产业升级与民生改善的协同增效。
作者 中共庆元县委党校 刘春娟 编辑 马丽飞 责编 汤颖 审核 刘奇