活力老区 共富先行｜浙江省政府咨询委委员、省发展规划研究院副院长兰建平：努力实现丽水高质量发展的新跨越
高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是党中央、国务院赋予浙江的光荣使命。丽水市作为“山区、老区、生态功能区”，既是全省高质量发展的战略支点，更是共同富裕的重点难点，承载全省高质量发展建设共同富裕示范区主战场的历史责任与重要使命。
今年是“十四五”的收官之年，更是“十五五”的谋划之年，要贯彻省委第十五届七次全会精神，坚定不移地推进共同富裕示范区建设的2.0时代，写好科技创新与产业创新的时代大文章，深化教科人一体化改革，在全省大局中彰显更多丽水担当、体现丽水力量。
一、更加深刻认识丽水跨越式高质量发展的
重大意义
高质量发展建设共同富裕示范区，关键在于山区和海岛。推进“十五五”时期丽水的跨越式高质量发展，一是树立“绿色发展”的战略标杆。丽水拥有全省最优质的生态环境、最高的森林覆盖率、最重要的水源涵养地，是浙江乃至长三角的“生态屏障”，更是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地。丽水率先开展生态产品价值实现机制试点，以GEP核算为杠杆，撬动生态产品价值实现，探索生态富民的有效路径，将为浙江乃至全国生态功能区加快发展提供示范样板。二是缩小“三大差距”的难点突破。从区域差距看，丽水探索山区县高质量发展之路是撬动整个浙江山区跨越式发展的关键支点。从城乡差距看，丽水通过探索下山搬迁、小县大城、片区组团等路径，将为全省山区县破解“散、弱、空”乡村困局提供可操作的解决方案。从收入差距看，丽水在“扩中提低”中承担着探索山区、老区居民增收机制的特殊使命，将影响浙江“橄榄型”社会结构构建的进度和质量。三是基本公共服务一体化改革提供路径创新。丽水受地理环境制约，山区公共服务供给成本高，城乡服务质量仍有显著差距。丽水通过跨山统筹，推动基本公共服务一体化，探索形成数字化赋能、“小而精、小而优”的公共服务供给机制，将为浙江民生供给侧结构性改革提供路径创新。
二、实现跨越式高质量发展，应做到
四个“牢牢把握”
要实现跨越式高质量发展，必须深刻把握其发展阶段的规律，顺势而为，加快发展，关键在于做到四个“牢牢把握”。
一是要牢牢把握科技创新第一动力。科技创新是丽水的突出短板也是最大潜力所在。当前，丽水高能级科创平台相对欠缺，创新资源分散，县域创新平台呈现“小散弱”特征明显，科研与产业脱节情况依然存在，高层次人才吸引力不够强。未来，如何做好教科人一体化、科技创新和产业创新深度融合两篇大文章，是丽水跨越式高质量发展亟须突破的难题。
二是要牢牢把握生态产品价值转化的主攻方向。丽水的现代化进程，核心应该是探索生态保护与高质量发展协同机制。丽水在生态产品价值转化探索上走在全国前列，但仍面临水经济、特色农业、文化旅游等细分领域存在价值实现路径单一、附加值不足等难点堵点。未来，要更加积极探索生态产品价值转化的多元化路径，将“生态最大优势”充分转化为“发展最大胜势”，这是丽水跨越式高质量发展的主攻方向。
三是要牢牢把握开放合作关键路径。丽水要突破地理空间的限制，必须以更加开放的姿态融入区域发展大局。未来，加快建设开放型枢纽城市，主动融入“双循环”发展格局，深度融入长三角一体化发展、浙南闽北协同发展和省域重大战略布局，更好发挥山海协作和对口合作带动作用，是丽水破解制约要素瓶颈制约，加快优质资源导入的关键路径。
四是要牢牢把握共同富裕目标导向。丽水作为加快发展地区，缩小“三大差距”，促进共同富裕的任务更重、要求更高。省委提出打造“县城—中心镇—重点村”发展轴，做好强城、兴村、融合“三篇文章”。未来，如何更好适应人口发展新变化，加快市域统筹，抓好强城、兴村、融合，促进居民持续稳定增收，推动基本公共服务一体化，对于丽水与全省同步实现共同富裕至关重要。
三、加快丽水跨越式高质量发展的
四点建议
在新时代革命老区振兴发展和浙江高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，丽水要强化主战场的责任担当，笃行丽水之干，聚焦“十五五”重点做好四篇大文章。
一是坚持创新驱动，因地制宜发展新质生产力，激活丽水发展各种高端要素。围绕新质生产力，在“激发、导入、转化”三个环节下功夫，加快建设高能级创新平台体系，打造更多承载创新人才、创新成果的平台载体。要积极探索人工智能赋能山区发展的有效路径，重点在人工智能赋能传统产业升级、赋能公共服务跨山统筹等方面应用创新。强化有效益的科技创新投入保障机制，探索科创领域融资模式创新，在场景应用中找到技术的市场价值。
二是以绿色为本色，深化生态产品价值转化，培育壮大山区生态型现代产业体系。生态优、环境美，是丽水最大的优势。要紧盯气候资源开发、水利投融资、自然资源资产使用权组合配置等重点领域，建立生态资产目录清单，打造生态产品价值实现机制2.0版。加快打造以关键材料为核心的特色半导体产业集群，推动精密制造“千亿产业集群”建设，布局低空经济，协同推进品质农业、农文旅体融合，打造山区生态型现代产业体系。
三是以开放为路径，推动交通提档，拓展问海借力朋友圈。实施一批牵引性重大基础设施工程，推动实现山区开放平台从“边缘”向“枢纽”转变。加快建设跨区域综合运输通道和综合立体交通枢纽，推进衢丽铁路、金丽温铁路提速改造、温武吉铁路等项目，破解山区铁路“无网”困境。提速合温、青文、义龙庆等高速公路建设，全面提升与周边都市圈互联互通水平。用好丽水华侨资源，积极探索以人的国际化带动市场国际化的新时期“地瓜经济”新模式。提升丽水经开区、自贸区联动创新区、青田保税物流中心功能，更加主动融入和参与长三角一体化发展，用好革命老区对口合作、山海协作等制度优势。
四是以共富为目标，突出富民增收，夯实共富底座。贯彻中央城市工作会议精神，实施中心城市能级提升工程，提升首位度和人口吸引力。加快推动发展轴建设，提升中心城区、县城和中心镇公共服务能力。深入实施“扩中提低”改革，探索生态资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。深入推进山区基本公共服务一体化改革，构建全域覆盖的“服务网”、家庭本位的“温暖策”、市场主体发展的“公平路”。
编辑 李爱伟 责编 麻凯程 审核 刘奇