“培养技能型干部、建设技能型政府”20周年探索与实践｜“群众需要什么，干部就学什么”

编者按：

　　从2004年起，发端于庆元县的“培养技能型干部、建设技能型政府”工作，在丽水已持续深入推进20周年。从加强“技能”入手破转变“职能”之题的“丽水实践”，受到全国关注。今起推出“丽水答卷——聚焦‘培养技能型干部、建设技能型政府’20周年”系列报道，深入挖掘经验做法和典型成效，全面展现加强基层治理体系和治理能力现代化建设的基层样本。

　　乡村干部如何学？乡村干部怎么干？最近，来自山东、广东、广西、安徽、湖北以及省内温州、宁波、衢州等地的专家学者齐聚丽水市乡村干部技能学院，就乡村干部技能培训探索与实践研究共同体建设展开研讨，合力助推乡村干部技能精准提升。

　　技能培训一个不少，技能共富一个不差。作为全国首家专门为乡村基层干部提供技能培训的院校，乡村干部技能学院是迭代推进技能型干部队伍建设工作的最新载体。成立一年多来，累计推出233门技能课程，市县联动开展100余期各类培训班，培训7000余人次。

　　在丽水，“技能傍身”的基层干部层出不穷。他们秉承“群众需要什么，干部就学什么”的为民理念，磨炼发展所需的专业能力和服务群众的技能本领，推动工作作风和政府职能转变，进一步密切了基层干群关系，掀起了一场效能建设大变革。

“技能傍身”一学到底

　　江根乡地处浙闽两省交界，是庆元县乃至全省最偏远的乡镇之一，曾是边际争端不断、宗族纠纷严重、干群关系紧张的后进乡镇。

　　“农民群众想的是致富，难的是技术，盼的是服务。可以说，‘花菜干部’的出现，让乡里解开了产业发展的困局。”时至今日，时任江根乡党委书记吴小军清楚地记得，2002年，乡里专门从福建寿宁请来农技专家指导村民种植花椰菜，破解缺技术导致种不好、卖不出的难题。

　　紧接着，全乡掀起“人人学技能”热潮：编印技术手册，开辟试验基地，集体学习种植花椰菜，对干部进行考核，还不断试种新品种，带领群众发展花椰菜产业。

　　3年多时间，全乡花椰菜种植规模从最初的400株，跃升至5000多亩，年产值超1000万元，一跃成为经济快速发展、社会和谐稳定的示范乡镇。此后，其他乡镇纷纷效仿，相继推出“毛竹干部”“茭白干部”等“技能傍身”的实用技能型干部。

　　2004年，在全省推进机关效能建设的大背景下，庆元紧紧围绕如何解决农村税费改革后乡镇政府及干部“干什么、怎么干”的问题，在全县范围开展“培养技能型干部、建设技能型政府”工作，要求乡镇干部不仅要掌握农业实用技术，还要掌握社会管理和公共服务的本领。

　　这一偏远山区的创新，很快引起了时任浙江省委书记习近平同志的重视。2004年10月，他在省委十一届七次全会上专门提到了庆元的做法，认为其“对指导帮助农民致富、密切党群干群关系、转变基层干部作风、提高干部的能力素质，具有积极的促进作用”。

　　2007年1月23日至24日，习近平同志又专程到庆元调研该项工作，强调“要根据群众的需要，通过抓技能、抓素质，抓职能、抓服务，努力在提高群众认可度和满意度上下功夫”“要从加强‘技能’入手，破转变‘职能’之题”“努力在加强基层干部队伍建设、转变乡镇政府职能方面取得更大的成效”。

　　以此为契机，丽水把有技能、会服务作为培养乡镇干部的出发点和落脚点，在全市全面推广“培养技能型干部、建设技能型政府”做法。此后，相关经验做法相继获评全面小康和新农村建设“中国十大政府创新典型”、第四届“中国地方政府创新奖”。同时，这一做法还吸引了全国20多个省100多个地区学习借鉴，海南还在全省范围推行相关模式做法。

　　大抓技能人才，重抓技能人才。2021年以来，丽水进一步提出深入实施包括乡村干部在内的“技能人才共富能力提升行动”，并连续3年将其纳入全市十方面民生实事项目，系统推进“需求体系、培养体系、服务体系、评价体系”建设，迭代升级技能型干部队伍建设，牵引推动市域治理体系和治理能力现代化。

　　2023年11月，丽水市委、市政府出台《关于加强新时代技能型乡镇干部队伍建设的实施意见》，要求以推进乡镇政府职能转变为抓手，着力在帮助农民增收致富、助推产业振兴发展、推动基层和谐善治、密切党群干群关系取得更大成效，并逐步向机关、农村、社区等领域干部延伸，全面建成结构优良、素质过硬的新时代技能型干部队伍。

　　今年8月，丽水市委五届六次全会进一步提出，继续以乡镇街道为重点推进新时代技能型干部培养和技能型政府建设，并以机关单位为重点实施“专业化能力建设行动”，将其作为锻造高素质干部队伍、加强机关效能建设的重要内容来重点部署推进，提高把握多目标动态平衡、创造性开展工作的专业能力和技能本领。

“独门绝技”大显身手

　　立足需求之变，找准技能提升方向。在丽水，基层干部除了掌握本职岗位技能外，还要有与本地产业、民生服务、重点项目有关的“独门绝技”。

　　不同类型的乡镇，干部学用重点也不一样。根据人口规模、地理区位、产业特点和经济社会发展水平对乡镇分类。“中心型”乡镇侧重基本公共服务、城镇发展规划、重点项目建设、招商引资等工作，“复合型”乡镇侧重招商引资、企业服务、产业发展、税源培育等工作，“生态型”乡镇侧重生态保护与开发、绿色产业培育、服务留守群众等工作。

　　结合乡镇中心工作和群众需求，聚焦高频事项、产业发展、重点项目等，丽水差异化指导173个乡镇全覆盖制定干部“岗位技能清单”和“特色技能清单”，实现乡镇功能定位更加契合发展要求、技能本领更加匹配干部标准、平台载体更加体现服务导向。

　　前不久，全省首批兴村（治社）名师、龙泉市宝溪乡溪头村党支部书记曾志华代表溪头村，赴哥伦比亚捧回了世界“最佳旅游乡村”奖牌。他带领村民打造技能匠心队伍，提升干部技能水平，以“一村人”工作法探索村域治理现代化，实现“村美、民富、产业兴”。

　　在曾志华的带动下，溪头村全村年均接待游客20万人次，旅游收入超过3500万元，村集体经济收入超百万元。村民人均可支配收入从2015年的15216元增长至2023年的36187元。

　　一门“土特产”技能，撬动山乡“共富链”，带富一方百姓。遂昌县龙洋乡九龙口村党总支书记、村委会主任戴向伟，在村内建起“长粽共富工坊”，通过技能帮带，让86名学徒成为“长粽师傅”。今年以来，已累计销售各类长粽10余万根，实现销售收入200余万元。前不久，借助山海协作的东风，他又带着“喜粽”“团圆粽”等最新研发的长粽产品，走进第二届“诸事顺遂”职工福利年货订购展销会，与诸暨市店口镇7家企业签订30万元的长粽订购协议。

　　为顺应时代发展，一批批年轻干部铆足干劲，开始学习新知识、掌握新技能。莲都区岩泉街道的“80后”年轻干部诸葛俊芳，以“莲都—义乌直播共富工坊”入驻为契机，学习电商直播技能，邀请电商直播导师为街道干部、新进社工等开展“沉浸式”培训，培育“莲e播”小播客76名，带动农民增收30余万元，实现直播“小屏幕”打通助农“大市场”。

　　“住村联心”“民情地图”“网格走亲”……围绕更好联系服务群众，丽水各地持续深化一批联系服务群众机制，通过常态开展“技能集市”“技能帮帮团”等服务活动，进一步推动干部沉下身去服务群众，帮助农民增收致富，助推产业振兴发展，推动基层和谐善治。

　　在松阳，“民情地图”是基层干部人手必备的技能，几乎所有乡镇街道及村社干部都会画、会看、会用。如今，当地在迭代升级“民情地图”促服务机制中，推动干部常态化走下去访农户、入工坊、进企业。今年以来，共收集农技指导、工坊运维、平台培育等各类服务需求3038条，通过部门技能干部“组团服务”、乡村技能干部“接单办理”等方式开展各类服务1.5万余次。

　　扬一技之长，护万家平安。景宁畲族自治县大均乡人民武装部副部长陈奕清，以乡里组织开展水域急流救援培训、建设应急救援技能实训基地为契机，考取水域急流救援助教证、无人机操作驾驶证、应急救护师资质等技能证书，并担任实训基地技能导师。基地通过建立4大主题17项乡村干部应急救援必备技能目录，累计开展各类水域、山地、应急救援、无人机驾驶等培训320批次，培训学员1.6万人次。

“充电蓄能”学以致用

　　“在这里有专家导师组团带队，有项目主理人亲授分享，同时还能扩大‘朋友圈’，借鉴其他兄弟乡镇干部的好经验、好做法。”云和县赤石乡党委书记刘鑫深有感触地说，乡村干部学院改变了他对传统培训的刻板印象，让他转变了发展思路。

　　2016年以来，赤石乡便以“爱情圣岛·玫瑰小镇”盛名在外。经过几年发展，周边同类型的乡镇层出不穷，产业竞争力逐渐削弱。通过乡村运营知识和技能的系统学习，刘鑫带领乡镇干部打造出一条“浪漫婚纱”美丽乡村风景线。仅今年玫瑰文化节期间，就吸引游客6万余人次，旅游收入400余万元。同时，他还带头培养一批“玫瑰干部”，建设集玫瑰系列产品展销、唇膏制作体验、精油芳香疗愈等功能为一体的“玫瑰康养”空间，推出“浪漫赤石 玫好相约”公园乡村系列活动套餐。

　　去年11月，丽水市乡村干部技能学院的成立，标志着深化推进技能型干部队伍建设进入了新阶段。目前，全市已构建起“市级技能学院+县级技能培训中心+乡村技能共富学堂”的技能培训矩阵，并通过打造“技能百事通”应用，实现技能一键可知、随时可学，以“精准教学”助力干部技能“精准提升”。

　　“封闭除草剂的使用一定要把握好时间，要在土上覆盖三四个小时。”在青田船寮镇洪府前村“技能共富学堂”，在共富技能导师的指导下，镇村干部和农户采用“种子直播+穴盘基质育苗”的种植方法，实现多彩向日葵与普通油葵同花期绽放，仅今年国庆假期间就吸引游客3万余人次，通过鲜花售卖、游客接待等途径，促进村集体经济增收2万元。

　　为进一步提高为民服务质效，丽水集成各级党群服务中心、“共富工坊”、实训基地等阵地，深化“书记示范田”“干部责任田”等载体，用好农村工作指导员、科技特派员、驻企服务员、文化特派员等队伍，全面推行领办产业发展项目制度，采取驻点帮扶、组团帮扶、连片帮扶等形式，推动更多优质资源下沉乡村振兴一线。

　　目前，丽水已培育中高级农作师、农商师和农匠师等“农三师”和技能导师1690多名，联动创设2300多个“书记示范田”等，累计帮带培训群众10万人次。近两年，累计举办覆盖缙云烧饼、茭白、茶叶等36个重点产业的各类特色技能培训1330多场，完成乡村干部共富能力提升培训4万余人次。

　　着眼激发干部学用技能内生动力，丽水创新探索“干部技能学用情况进个人档案”做法，综合评价分析乡镇干部技能学习、技能认证、技能比武、一线服务、群众评价等情况，分层分类开展技能比武、岗位练兵、互学互鉴等交流活动，系统化构建乡镇干部全链条技能学用体系，进一步提振了“奋斗实干、担当争先”的精气神。

　　头雁领航，师徒帮带。今年年初，缙云141名村书记拜师41名“明星书记”。拜壶镇镇联丰村党总支书记楼干强为师后，三溪乡三溪山村党支部书记王伟阳兴奋地说：“我们村地理位置偏僻，我又缺乏治村经验，这次拜师后，要好好学习产业发展技能。”

　　目前，丽水已评选市级技能实训基地20个、市级技能导师110名，并纳入全市技能实训教学点名单和技能名师库，实现全市技能资源共建共享，推动技能干部手把手帮带群众，努力实现“干部更专业、管理更科学、服务更有效、群众更满意”，为推动革命老区共富先行“充电蓄能”。