让“寸土”再“生金”！ 松阳县以“亩均论英雄”引领高质量发展

做大做强工业经济，离不开土地的高质量利用。2023年以来，松阳县借新一轮闲置和低效工业用地提质增效行动的“东风”，以“亩均良方”倒逼传统产业转型升级，促进先进制造业破茧蝶变，提升工业用地利用效能，为推动“二次创业”行稳致远赋能添力。

自全面启动工业用地提质增效行动以来，松阳县工业企业亩均效益明显提升，一批亿元以上重大项目落地生花，2023年度工业企业亩均税收同比增长超7%。

“腾笼换鸟”，破解工业发展“成长烦恼”

浙江松阳经济开发区成立于2021年，随着企业的不断入驻，土地利用、产业发展问题逐步显现。一些企业由于工艺落后、经营不善，出现了产品缺乏竞争力、企业效益不高等情况，导致用地低效、闲置等问题。

已停产或半停产、连年亏损、资不抵债的企业，不仅占用资源，还制约着工业经济的发展。从去年开始，松阳县大力开展闲置土地和低效用地清理工作，在拓展发展空间上积极探索“腾笼换鸟”新路子，优化土地资源配置，提高“亩均效益”。

“腾笼换鸟”，换来了新动能，换出了高质量发展新气象。在浙江松阳经开区金帝门业有限公司，新近投产的15万樘高端铸铝门、防盗门项目生产线正在加紧生产。这是去年原和禧工贸有限公司通过股改，实施“腾笼换鸟”引进的投资项目，去年12月签约入园，仅用4个月就实现上规。项目达产后可实现年产值约2亿元，亩均税收预计由原先的4.78万元提升至近15万元。“目前新设备都已经投入生产，进一步提升了产品的产能，让我们对公司未来的发展充满信心。”浙江松阳经开区金帝门业总经理张三祝说。

“腾笼换鸟”是加快经济转型升级的重要战略举措。近些年，松阳县坚持“腾换”并举、以“换”促“腾”，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取技改提升、收储收购、转让嫁接、以商招商等方式，加大对“僵尸企业”、低效用地的清理力度，让旧厂房焕发新活力。

2023年度，松阳县盘活工业用地20宗共522.38亩，出清低效工业用地43宗共702.23亩。据不完全统计，截至2023年12月底，50家低效企业（不含司法处置）税收实际入库数达4015.6万元，同比增加2697.45万元，同比增幅达204.64%。收购盘活产生税收共2385万元。

“亩均良方”，激发工业经济发展活力

去年10月，松阳县印发《深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价实施意见的通知》，让企业综合评价结果成为松阳县各部门支持和服务企业的“行业标尺”。

为推进企业综合评价工作，松阳县以“亩均效益”为重点，采集核实工业企业税收、用地、能耗、研发经费等数据，设置亩均税收、亩均增加值等6项指标，并赋以不同的分值，根据分值排序将工业企业分为A、B、C、D四类，即优先支持、鼓励发展、调整转型、整治提升四类。

“绩效评价工作不是一成不变的，我们会结合实际对评价办法进行修订，及时调整相关内容，不断健全以质量效益、科技创新、绿色低碳、人才支撑等为导向的亩均效益综合评价体系，着力构建让优秀企业脱颖而出的良好生态。”县经济商务局企业科科长陈玉新介绍道。

在绩效评价的引导下，松阳县各企业主动开展绿色化和数字化改造，企业管理水平显著提升。在浙江康恩贝中药有限公司液体车间，各条生产线正开足马力不停运转。据了解，去年该企业投入1800余万元用于产品研发，同时投入440余万元进行数字化改造，进一步降低生产成本，实现提质增效。2023年，企业年产值近4亿元，缴纳税收5036万元，亩均税收达57.5万元。凭借优异的“亩均成绩单”，该企业入选2023年丽水市生态工业“亩均效益”领跑者20强企业名单。

“亩均论英雄是一项正向激励机制，也是一项反向倒逼机制。优质企业会得到最优待遇，同时倒逼企业推进技术创新，让落后产能有序退出。” 浙江康恩贝中药有限公司总经理毛小萍说。根据亩均效益综合评价体系，松阳县对“亩均论英雄”综合评价结果为A类的制造业企业，给予相关财政补贴和资金奖励，自政策实施以来，浙江康恩贝中药有限公司共享受奖励金额超460万元。

“退散进集”，推动“二次创业”行稳致远

推动“二次创业”行稳致远，转型升级是绕不开的答卷。对于盘活的集中连片工业用地，松阳县坚持把腾挪出来的发展空间主要用于新招引的亿元以上重大制造业项目落地，同时加强主导产业集群集聚。

目前，由松阳县经投公司收购的101亩原耶米玛厂房，已经成功招引了鼎际科技、两个毅、艾瑞可等企业入驻。在相邻闲置空地上，还建起了高标准厂房、宿舍和公共服务食堂。2025年6月，数字经济产业园北城园区就能启用。“这些企业之间本来就有业务往来，共同引到这个园区后，可以通过相互合作形成产业链。”松阳县经投集团副总经理徐珊说。

重大制造业项目不断落地生花的背后，是松阳县经历的一场转型升级的深刻变革，这彰显了松阳县坚定的工业首位意识、加快转型的求新脚步、在新征程上奋力赶超的强大决心。从去年开始，松阳县抽调精干力量组建专班，通过对企业进行实地指导，帮助企业走出低效的困境，有效提高工业用地的配置和使用效率。

在浙江松阳经济开发区会议室，产业平台专班工作人员正会同经开区工作人员，对今年辖区内闲置和低效工业用地进行全方位排查。经过一个多月的努力，2024年度闲置和低效工业用地处置任务清单初稿已经基本成形。清单上，目标任务、处置时限、联络员、责任领导……每一栏都细分得十分详实。“接下去我们将依据清单开展工作，抢抓产业转型升级的主动权，营造良好的提质增效的工作氛围。”产业平台专班负责人黄良金说。

凡胜者，必谋事于前。2024年度的工作目标是盘活低效工业用地300亩以上，其中连片整治100亩以上。围绕新一轮目标任务，松阳县将“一企一策”盘活低效用地，切实增强低效工业用地处置的紧迫感，持续增强“亩均效益”领跑者的获得感，让制造业高质量发展成为松阳“二次创业”的“共识”与“未来”。