在建章立制中强化长效之功——高标准高质量开展主题教育（五）
编者按：
当前，第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在火热开展。加强制度机制建设，既是这次主题教育的重要内容，也是巩固主题教育成果的重要保障。制度是管根本、管长远的，具有全局性、稳定性和长期性。要将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改的成效巩固下来、坚持下去，就必须在建章立制上狠下功夫。
“立制”方能“久立”
姚一欣
前不久，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要抓好继续整改和建章立制工作，把主题教育探索的好经验好做法转化为长效机制。实践催生制度，制度指导实践。习近平总书记的讲话充分体现了我们党坚持用制度管人、管事、管根本、管长远的前瞻性思维和基础性设计，蕴含着主题教育成果深化转化的科学方法和实践路径，具有重大的现实指导意义。
“立制”方能促学。做好建章立制工作，既是这次主题教育的重点内容，也是巩固主题教育成果的重要保障。能否在主题教育中学习新思想、提炼新制度是检验主题教育成效的重要依据。规章制度建设是深化主题教育内涵的重要体现，也是以思想指导实践的重要抓手。要将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改各方面有机融合、巩固起来、落实下去，推动主题教育常态长效，就必须在“建章”上下狠功夫，在“立制”上苦练本领，做到在学中立，在立中学。
“立制”方能促效。制度是刚性的，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。只有通过从制度层面明晰责任、细化规定、落实举措、科学评估，才能确保“长久立”有章可循，主题教育成效经久不衰。如丽水生态环境建设就是以制促效的生动实践，沿着“绿水青山就是金山银山”理念指引的方向前行，丽水在全国率先发布实施《丽水市生态文明建设纲要》，成为首批国家级生态保护与建设示范区；持续推行河（湖）长制度，实现河长巡河，治水有“方”，获国务院督查激励……一系列创新实践和务实举措，彰显丽水以制度护美绿水青山的丰硕成果。
“立制”方能促新。建章立制作为衔接两批主题教育的“连环扣”，既是对第一批主题教育形成实践成果的提炼和规范，也是对今后改革发展的引领和推动；既是对一个问题的破解剖析，也是为一类问题作出的示范答题。如当前“数字浙江”建设已初具雏形，数字化改革已进入新阶段。改革中所形成的理念思路、方法手段、机制模式固化在制度中，而“立制”的关键不仅在于对现有改革成果的体现，更在于对惯性思维的打破、传统路径的重塑。面对数字化改革这一“新蓝海”，立足于浙江实际所提出的浙江方案，不仅为其他地区提供了数字化改革的浙江样板，更催生出愈加完善的“新章新制”。
要坚持把建章立制贯彻主题教育全过程，作为主要抓手、治本之策，突出“当下治”、注重“长久立”，着力在常抓长治上下足功夫，健全完善一批管长远、固根本的长效机制，真正让主题教育开花结果、枝繁叶茂。
建章立制固长效
仲为
建章立制，既是这次主题教育的重要内容，也是巩固主题教育成果的重要保障。
建章立制既要“破旧”也要“立新”。“破”为先，“立”为要。建章立制是“系统升级”，必须大刀阔斧地“破”，科学统筹地“立”。“破”难“立”更难，在突破既有制度和确立新制度的过程中,必然会不断发现问题、矛盾与冲突，对此我们要对既有制度进行“全面检视”，继续坚持经过实践检验的成熟经验、普适做法，完善当前还存在问题或弊端的制度。如条款多、规定多、程序多、执行比较繁杂的，要进行系统关联、删繁就简，不合时宜的制度破除了，新生制度自然就立起来，如此便能以制度优势巩固提升主题教育长期效能。
建章立制既需“承上”，也需“启下”。建章立制要杜绝照抄照搬、上下一般粗。只有实现政治性和群众性、普遍性和针对性的完美结合，才能实现长效。一方面需强化制度建设的政治性和群众性，深刻领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神，始终坚持“民者，国之根也”，把落实好党中央提出的目标要求同推进民生工作紧密结合，确保主题教育不打折扣地在基层得到全面有效落实。另一方面要跳出文件汲取普遍性，反观自身把握针对性，让上级要求转化落地，切实建立起具有本土特色的规章制度，进而增强主题教育的有效性、可持续性。
建章立制既应“内拓”也应“外延”。要想主题教育成效经久不衰，应以内拓“思路”外取“活经”为抓手，畅通建章立制的内外循环，把主题教育中的优秀经验及时以制度形式固定下来、长期坚持下去，确保“长久立”贯穿主题教育全过程。对内要拓展主题教育学习方式，建立健全学习贯彻党的创新理论等制度机制，推动内部工作流程规范化、创新做法制度化、成熟经验机制化，助力主题教育在本单位走深、走实、走长远。对外要多下基层开展解剖调研、多跨地区进行交流互鉴，深入践行“深、实、细、准、效”五字诀，不断汲取其他地区好经验，形成一批可复制、可推广的调研成果，有利于补齐制度短板、堵塞工作漏洞、防止问题反弹。
“制度制定很重要，制度执行更重要。”我们要处理好建章立制和落地见效的关系，坚持在深化内化转化上下功夫，创新一批打基础、利长远的规章制度，切实推动主题教育在新发展阶段扎深根、结硕果。
常抓长治求实效
周小丽
小智治事，大智治制。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。要把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育引向深入，就必须在建章立制上下功夫，使之规范化、常态化、长效化，真正务实管用。
以改革精神精准建章。建章立制意在解决问题、预防问题，而非越多越好。既不可将建章立制当作应付上级的“面子工程”，抱着“完成就好”的敷衍心理，按照“一个单子抓药”；更不能大搞“政绩工程”，一味追求“花样多”“数量多”“套路多”，出现许多华而不实、经不起推敲的“作秀制度”。各级各部门要防止重数量轻质量、简单照搬照抄、盲目重复建设的错误倾向，避免制度越建越多，存在问题却不降反增。本着于法周延、于事简便的原则，坚持化繁为简、严谨求精的正确方向，对已有制度进行全面梳理。要对照新形势、新任务的要求，以改革的精神推进各方面体制机制创新，科学地建章立制，提高行政效能，真正实现让群众满意、使群众受益。
以系统思维长效立制。矛盾是普遍存在的，人民群众对美好生活的向往没有休止符，决定了整改整治永远在路上。第一批主题教育中，铲除了一大批群众反映强烈的历史遗留问题、解决了一大批情况复杂繁琐的老大难积案、迅速处理了一大批人民群众的“燃眉之急”，切实取得了实实在在的成效。巩固拓展第一批主题教育成果，就要坚持运用系统思维，以“点上突破”推动“面上提升”，以“整改一个问题”做到“解决一类问题”。系统建章立制，既要立足当下更要着眼长远；既要治“老毛病”“流行病”，又能治“地方病”“职业病”。共同构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以制度发力补短板、堵漏洞，真正把解决问题和建章立制统筹起来，不断巩固主题教育成果。
以“热炉法则”强化执行。“热炉法则”又称惩处法则，热炉铁面无私，对事不对人，不分贵贱亲疏，不分职务高低，胆敢碰之者，均照烫不误，毫不留情，让制度成为人人敬畏的“热炉”。令在必信，法在必行。制度一经形成，就必须严格遵守、抓好落实。绝不允许将规章制度当作挂在墙上、藏在抽屉里的摆设，有令不行、有禁不止。强化制度的严肃性、权威性、强制性，坚持制度面前人人平等非常重要。如果留有“暗门”、开着“天窗”，再好的制度也会名存实亡。关键少数率先垂范是抓好制度落实的关键。各级领导干部要带头执行制度法规，发挥以上率下的正面引领作用，带动党员、干部按章办事、依规行事，将铁的纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循，确保不跑偏、不走样、不走形。