一场“自我革命”的重塑之力

 

　　改革的潮声，在一个又一个空间激荡——法治建设进程中，丽水成功创建“全国法治政府建设示范市”，最近一次法治建设群众满意度测评获94.07分，居全省之首；信用建设进程中，持续打造“信用丽水”，推广个人生态信用“绿谷分”，社会诚信度评价居全省第一；机关效能建设进程中，近3年来的政务服务群众满意率均保持在99%以上，处于全省前列，许多好做法、好经验“走出丽水，走出浙江，走向全国”……

 

　　“刀刃向内”的改革风气、决心和魄力，延续至今。丽水牢牢牵住改革“牛鼻子”，以政府自身改革撬动和引领全方位改革，让“有为政府”与“有效市场”共同发力。

 

 

　　法治，是国家长治久安的巍巍基石，是百姓民生的福祉所系。“八八战略”中，法治建设被列为优化发展软环境的重中之重。

 

　　20年来，一项项凝结睿智、汇聚力量的法治实践成果在丽水接踵而至——

 

　　审批事项越来越少、办事效率越来越高、营商环境越来越优、群众和企业获得感越来越强；以法治思维和法治方式推进治理创新，法治政府建设步履坚实，治理能力实现重大飞跃；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法蔚然成风，法治信仰浸润人心，法治社会新风扑面……

 

　　改革的“破”与法治的“立”，改革的“进”与法治的“守”，始终在处州大地相融相生。

 

　　丽水是华东生态氧吧、全国生态环境质量领先者。建设绿水青山与共同富裕相得益彰的现代化新丽水，是新时代丽水提出的新目标、擘画的新蓝图。

 

　　聚焦高质量绿色发展，丽水以最严格制度、最严密法治保护生态环境，针对人民群众最关心的生态保护、人居环境等领域，找准立法“小切口”按下立法“快进键”，先后制定实施14部地方性法规，其中涉及生态环境领域的就有8部。

 

　　《丽水市饮用水水源保护条例》就饮用水水源保护区生态保护、农村饮用水水源保护管理等进行规范，为群众喝上放心水提供法治保障。《丽水市南明湖保护管理条例》针对南明湖管理体制、水质保护、保护规划等作了规范，优化了丽水城市环境……一部部与百姓民生福祉、高质量绿色发展密切相关的地方性法规相继出台，其中多部在全省乃至全国均具有首创性、辨识度。

 

　　“一切为了人民”，是法治丽水建设不变的初心和使命。以数字化推动法治建设，则是丽水以“唯实惟先”答好“时代之问”。

 

　　数字赋能，“天眼守望”“雪亮工程”“共享法庭”“司法公正在线”“农道安”等一批创新应用广泛普及，推动了丽水法治建设由信息化向智能化的跃升，同时也实现了基层依法治理从传统模式向智慧治理、系统治理、源头治理、综合治理跃升。

 

　　20年来，丽水坚持以人民为中心，把积极回应人民群众的新要求、新期待，作为法治丽水建设的重要使命。让法治服务于人、回归于人，最终在全社会实现公平正义，为群众带去获得感、幸福感、安全感。

 

 

　　“浙江丽水法院邀请耄耋之年创业还债的守信老人为‘诚信履行’代言，带动1260多名被执行人主动履行债务。”今年3月7日，在十四届全国人大一次会议上，“诚信奶奶”陈金英的事迹被写入2023年全国“两会”最高人民法院工作报告。

 

　　用10年坚持诠释“一诺千金”的深刻内涵、弘扬诚信向善的社会风尚，“诚信奶奶”陈金英的事迹，是丽水信用建设的生动缩影。20年来，丽水不断深化“信用丽水”品牌建设，创成全国第三批社会信用体系建设示范区，信用状况监测排名在全国261个地级市中跃升至第5位。

 

　　以“信用丽水”为引领，丽水剑指“高水平创建全国社会信用体系建设示范区”目标，突出营造优质信用环境，高质量推动社会信用体系建设。

 

　　作为“中国水电第一市”，丽水立足“丽水国际绿色水电示范区”平台，深化行业监管数字化改革，在全国首创智慧水电生态信用应用场景。去年，全市799座在册小水电安全、生态在线监管覆盖率达100%，节约监管成本80%以上；创新构建生态信用“应用链”，创成了130家“绿色小水电示范电站”，占全省的55%、全国的15%；“信用变现”促进水电优质资产盘活，全市累计发放小水电企业贷款40.8亿元，惠及195家水电企业，盘活水电资产超90.1亿元。

 

　　尤为值得一提的是，在数字化“信用+”赋能之下，基层治理重塑乡村“四治”融合治理格局。

 

　　遂昌县蕉川村是全省最大的杂交稻制种基地。近年来，当地构建以“省公共信用积分+基层治理赋分”的“遂心分”指标体系，实现对自然人主体“法治”信用画像与“德治”信用画像的有机结合，开发建设信用乡村“服务端”和“治理端”数字化应用，实现村民个人积分一键查询、治理事项一键反馈、商城物品一键兑换、结果数据一键申诉。

 

　　不仅如此，蕉川村还建成“数字驾驶舱”，对人、房、田、路、监控进行数字化管理，住房审批、违章搭建、非粮化整治、结对帮扶等事项实现“一图感知”，数字化应用普及后，229个具体事项实现在村内得以“一键办结”。与此同时，当地还构建了以农业自然资源、产销数据、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体信息为主的基础数据资源体系，并通过乡村一张图、数字大屏等实现大数据可视化。

 

　　当下，全市社会信用体系建设着力提升智能化、精细化、规范化信用监管和服务水平，全面助力城市能级提升、营商环境优化、数字化改革升级和加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区。

 

 

　　政府适时“有所为”，保持与市场机制的互动，是丽水创新体制机制的关键点。20年来，丽水以政府自身改革为突破口，发起了一场“刀刃向内”的自我革命。

 

　　2004年，改革号角全面吹响，机关效能建设拉开序幕。作为浙江“最多跑一次”改革先行先试地，丽水把“最多跑一次”改革所蕴含的先进理念、科学方法、优良作风加以延伸和覆盖，在全省率先破题推进机关内部“最多跑一次”改革。

 

　　从政务服务到公共服务、经济管理、民主法治……在“最多跑一次”改革的撬动引领下，丽水改革点面融合、集成配套，进入了向社会治理等领域延伸覆盖、系统供给的新阶段，为新时代丽水市域治理定向、定位、定策。2020年5月，丽水顺利获批成为首批全国市域社会治理现代化试点。

 

　　这场“刀刃向内”的政府自身革命，通过定标准、减材料、优流程、压时限，使部门间办事更加高效、行政效能显著提升，改革已经从理念转化为实践，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的丽水改革经验和改革样本。

 

　　许多“升级版”的新做法，核心是“执政为民”。数据最有说服力——近年来，丽水推进“四张清单一张网”“最多跑一次”，实现政务服务事项“最多跑一次”100%覆盖，“跑零次”占比达99.04%，“即办率”为92.68%，“网上办”“掌上办”实现率为99.8%，民生事项“一证通办”率为100%；实现企业注册登记1小时、企业投资项目审批“最多80天”、投资项目代办覆盖率为100%。

 

　　良好的营商环境，是高质量发展的必由之路，也是一条必须不断前行的攻坚之路。今年，营商环境优化提升为“一号改革工程”，正是因为它对改革的“总牵引”作用。

 

　　最新数据显示，全市266个代办事项中，88个是政府投资事项，178个是企业投资事项，投资总额逾606亿元。在此期间，我市还探索建设了“网上中介超市”平台，有效激活涉审中介服务市场，使入驻中介数量、交易数额、节支资金连续位居“全省第一”。

 

　　从发挥体制机制优势，到推进市域治理体系和治理能力现代化，20年来，丽水着力厘清政府与市场的合理边界，加强对政府自身的改革，致力于建成全国审批事项最少、管理效率最高、服务质量最优的城市，不断续写着再创体制机制优势的崭新篇章。