用“金融钥匙”打开生态价值转化之锁

 

　　在此背景下，丽水市积极谋划金融创新，先行先试，在全国率先探索形成了开展信贷服务、信用服务、支付服务等有效金融服务模式，并率先编制发布《基于生态产品价值实现的金融创新指南》地方标准，为生态产品价值实现机制试点注入“金融”力量。

 

 

 

　　生态资源优势是丽水最大的优势。如何将绿水青山源源不断转化为金山银山，关键在于破解四难，即度量难、抵押难、交易难、变现难。

 

　　丽水市创新推出将生态资产作为抵质押物的“生态抵质押贷”产品，各部门联合配套探索建设生态产品确权颁证、抵质押登记、价值评估、交易流转、风险缓释、抵押物处置六大机制。

 

　　以丽水最为广泛的生态资源——林木资源为例。在确权颁证上，丽水市建立了《公益林补偿收益权证明》《林地地役权补偿收益证明》《林地信托收益权凭证》等确权颁证制度。

 

　　明确各部门职责及权证记载事项后，林权由不动产登记中心办理，生态资产收益权通过“中征应收账款统一登记平台”办理，对于法律上未明确且不适合在“中征应收账款统一登记平台”办理的，由公证处负责抵质押登记。

 

　　此外，丽水还建立了覆盖市、县、乡三级的丽水生态产品交易平台。该平台集“云收储、云交易、云招商、云服务”功能于一体，实现生态产品“收储-交易-开发-服务”全流程数字化闭环，涵盖包括林权、林业碳汇、砂石资源、闲置宅基地和房屋使用权等在内的16类生态产品。

 

　　机制理顺了，金融产品创新紧随其后，深入助推生态产品价值转化。

 

　　在龙泉市龙南乡，五星村早已从一个偏远高山村转变成为百山祖国家公园村，开启了把绿水青山转化为金山银山的致富通道。五星村的“转型”最早得益于集体林地地役权改革。参与地役权改革的集体林地，每年可获得一亩48.2元的补偿，比原有的公益林补偿金高13.2元。在此基础上，金融机构创新推出“林地地役权收益质押贷款”，将绿水青山变成金融“活水”。五星村党总支书记毛右贵说，“同样是靠山吃山，发展理念一变，发展效果截然不同。有了地役权证，人人都能捧上‘金饭碗’。”

 

　　不止五星村村民，在百山祖国家公园，受益于地役权改革的村民涉及上万名。根据丽水制订出台的国家公园集体林地地役权补偿收益质押贷款和贴息贷款政策，推进国家公园58万亩林地可获贷款5.6亿元，户均达7.8万元，实现国家公园生态价值由“绿”转“金”。截至一季度末，全市各银行机构已向百山祖国家公园、周边乡村及产业发放贷款达9.3亿元，建成“百山祖国家公园特色支行”7家。

 

　　在遂昌县湖山乡仙侠湖畔，当地依托优越的生态环境打造了“天工之城——数字绿谷”，并吸引了遂昌网易联合创新中心、阿里云创新中心相继揭牌。走到数字绿谷的背后，可以看到遂昌县开发性金融支持生态产品价值实现的成果。近几年，国开行浙江省分行充分发挥自身的融资优势和遂昌县政府的组织协调优势，通过区域统筹、资源整合，将遂昌县2个街道、7个镇、11个乡25个子项目整合成遂昌生态产品价值实现暨城乡融合建设项目，有效打通包括开发性金融在内的各类金融资源，深度服务生态产品机制实现。

 

　　类似的例子不胜枚举。“不动产+生态价值”“取水贷”等融资创新将乡村民宿和农家乐等“不动产”、水电站经营主体的“取水权”和“水电费收益权”等作为抵质押物，通过金融杠杆的撬动，真正实现生态价值转化。

 

　　数据显示，截至2023年4月底，丽水“生态抵质押贷”的名单，涵盖了GEP收益权质押贷款、林权抵押贷款、公益林补偿收益质押贷款、林地地役权收益质押贷款、农房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款、水利工程产权抵押贷款、生态项目收益权质押贷款、生态商标权质押贷款、生态专利权质押贷款、碳排放配额抵押贷款、林业碳汇质押贷款、用能权质押贷款等类别，总余额276.98亿元，覆盖33家银行业金融机构。

 

 

 

　　“利息低，放款快，真是解决了我的大难题。”3月24日，景宁县大均乡新庄村村民林海平用自身的生态信用，从景宁农商银行鹤溪支行申请到了10万元“生态信用贷”，解决了短期资金周转难的问题。

 

　　所谓“生态信用贷”，即以“绿谷分”“生态信用村”等生态信用信息运用于信用贷款的额度、利率、准入等授信审批流程的一项金融业务创新，进而提高企业、社会组织和个人等主体主动消除“碳足迹”、自愿减排、参加植树造林等方面的意愿，在促进生态环境保护的同时，也实现了生态信用价值转化。

 

　　这背后是丽水不断推进以生态产品价值实现为导向的生态信用体系建设的探索。

 

　　2019年以来，丽水市创新探索以个人、企业、行政村为信用评价主体，以特色应用融合拓展深化为核心的“生态信用”体系。

 

　　2020年，印发《丽水市生态信用行为正负面清单（试行）》、《丽水市绿谷分（个人信用积分）管理办法（试行）》、《丽水市企业生态信用评价管理办法（试行）》、《丽水市生态信用村评定管理办法（试行）》等。

 

　　2020年6月14日，“绿谷分”在浙里办正式上线运行。丽水市运用大数据评价模型，完成18岁以上户籍人口和常住人口“绿谷分”评级着色，目前已有突破16万市民注册授权“绿谷分”。

 

　　在生态信用制度体系基础上，丽水市运用生态信用大数据分析推动形成数字化信用监管协同机制。建立企业生态信用“数据池”和主体生态信用档案，明确企业生态信用评价范围。同时，全面启动第一批、第二批、第三批生态信用村评选，目前已创建生态信用村271个。

 

　　在生态信用体系建设过程中，金融及时跟进赋能。创新将生态信用信息在“丽水市信用信息服务平台”实现金融系统共享，将生态信用运用于贷款准入、额度、利率等审批流程，有效提高个人和行政村参与生态产品价值实现的主动性。创新推出“两山信用贷款码”，畅通“生态信用贷”线上办理渠道。目前，丽水市已有工商银行、宁波银行、稠州银行、民泰银行、泰隆银行、邮储银行、莲都农商银行等7家银行机构入驻平台。

 

　　截至2023年4月底，丽水市“生态信用贷”余额达32.10亿元，已覆盖32家银行业金融机构。

 

 

 

　　4月8日，遂昌金竹镇金竹村村民涂文强持“生态主题卡”到镇上的农资店“消费”，240元的农药和复合肥，自己只付了160元。

 

　　当涂文强刷完卡，他的交易时间、地点、产品信息已同步到遂昌“生态主题卡”服务平台。

 

　　生态产品产业化经营是生态产品价值实现的重要方式。丽水市创新推出“生态主题卡”模式，在全国率先提出“肥药管控对标欧盟”，促进农产品绿色生态发展，推进生态产品产业化经营。

 

　　以前，生态农业建设面临“三大痛点”，一是农资销售过程中未实行“实名制”，农民购买农药化肥不受限，肥药减量小；二是农民领取农业补贴资金后可随意支取，无法实现专款专用，补贴绩效差；三是农资经营市场低、小、散情况严重，农资交易不能达到有效监管，农资监管难。2015年，农业部提出“化肥农药减量增效”，控制农业面源污染。借此机会，丽水创新推出“生态主题卡”制度，着力破解了这“三大痛点”。

 

　　“生态主题卡”为农民装起了“导航器”，通过有机整合农业支持保护、规模种粮、水稻和茶叶统防统治、有机肥、水稻和油菜机收粉碎等7大类补贴，将各类惠农补贴资金统一打入“绿色惠农卡”账户，农民只有通过刷卡“消费”才可购买种子、肥料、农药、农机具等农业投入品，也可委托开展病虫害统防统治等社会化服务，无法随意支取卡内金额。

 

　　“生态主题卡”还给农资经营单位套上了“紧箍咒”。“生态主题卡”主要向农户发放，在农资店布放具有农资溯源功能的智能刷卡机具，农户持卡购买低毒农药和有机化肥可享受农业农村局给予生态补贴后的优惠价格，助推丽水市农药化肥管控对标欧盟。自推行“生态主题卡”以来，遂昌已有百余家农资店入选“生态主题卡”农资服务单位。这些农资店除了严格的进门备案审核，还要签订管理协议。协议规定，参加“生态主题卡”的农资服务单位如出现3次以上违规经营行为，将停刷3至5天，情节严重的取消服务资格。

 

　　在2019年人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部等五部委联合印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中指出，要推动支付结算服务从服务农民生活向服务农业生产、农村生态有效延伸。而生态主题卡的推出，就是丽水结合生态发展实际，积极贯彻这一意见的有力创新举措。