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以“最多跑一次”改革制胜“两战”

丽水网 - 来源: 浙里改   发布时间:2020-03-23 12:50
编辑:莫晓鸿 | 责任编辑:胡蕴韵

  这是一场没有硝烟的大战。

  这是一次非比寻常的大考。

  己亥岁阑,庚子年初,新冠肺炎疫情在华夏大地肆虐。这是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件,严重威胁人民群众生命安全和身体健康,也不可避免对经济社会发展造成较大冲击。

  习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。浙江省委提出,要统筹推进疫情防控和经济社会发展,做到“两手都要硬、两战都要赢”。这场在高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年进行的大战、大考,考验的是疫情防控的力度、经济恢复的速度,更考验的是改革创新的深度、治理水平的高度。

  一

  疫情就是命令,防控就是责任。新冠病魔突如其来,如何应对?浙江以前所未有的决心和行动有力作答。

  疫情发生以来,浙江认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,以“两个维护”的高度自觉,从“三个地”的使命担当出发,实施最严厉最果断的防控措施,同时间赛跑、与病魔较量、为发展拼力,全力以赴打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

  发号令于即时。

  率先成立省级防控工作领导小组。率先启动重大突发公共卫生事件一级响应。率先由省委、省政府主要领导共同对疫情防控工作作出动员部署。这“三个率先”,推动浙江以最快速度进入到紧急状态、作战状态,为疫情防控工作赢得了主动,抢占了先机。

  车俊书记、袁家军省长等省领导靠前指挥、马不停蹄,带队分赴各地指导调研督察疫情防控和复工复产工作,深入医院、企业、社区,踏看道路卡口、厂区园区、工程项目,送接援鄂医疗队,慰问省内一线医护人员和工作人员,足迹遍布浙江大地。

  省直部门闻令而动,履职尽责勇担当。省委组织部第一时间号召各级党组织和广大党员干部迅速投入一线战斗;省卫生健康委在最短时间内构建起疫情全流程全闭环管控机制;省发展改革委积极保障全省居民生活物资供应;省经信厅大力协调相关企业加大医用口罩、防护服等防疫物资生产;省公安厅全警动员做好疫情防控和社会维稳工作;省人力社保厅精准助力企业员工返岗和复工复产;省交通集团、省机场集团、杭州火车东站创新机制守牢交通枢纽省际“门户”……

  各地行动迅速,因地制宜出实招。温州市、台州市针对在湖北经商务工人员较多的实际,全力“外防输入、内防扩散”;丽水市以“云管控”打好防控境外疫情输入硬仗;金华市、舟山市分类管理精准施策,织紧织密风险闭环管控网;杭州市、衢州市上线“亲清在线”“政企通”等涉企“一站式”移动服务平台为企业纾困解难;宁波市畅通“五链”组合拳推动企业复工增产扩能;湖州市在全省率先出台支持企业健康发展八条意见;嘉兴市、绍兴市注重发挥党组织战斗堡垒作用,让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬……

  联防控于全域。

  坚持联防联控、群防群控,一道道阻击疫情的铜墙铁壁迅速筑起。文化旅游、家宴酒席、庙会祈福等大型人群聚集性活动当即取消,影剧院、游泳池、棋牌室等公共场所暂停开放,企业复工、学校开学相应延迟;“大数据手段+网格化管理”的地毯式排摸全面开展,不漏一村一组、不落一家一户;机场、码头、火车站、高速口等“大门”由多部门严密管控,农村、社区、工厂、商场等“小门”有专人24小时值守……

  用新技于智控。

  充分发挥浙江数字经济先行地、数字化转型领先省优势,推出“一图一码一指数”,构建精密智控机制,以数字技术打造新型“防疫系统”,努力实现“智网恢恢、疏而不漏”。“疫情图”科学统筹疫情防控和复工复产,以县域为单元的分区分级防控举措全面落地;“健康码”精准畅通人流物流商流,亮码通行成为疫情期间浙江大地上一道特别的风景;“智控指数”动态调整疫情防控举措,科学防治、精准施策的“浙江战术”充分彰显。

  尽精锐于救治。

  防增量靠管控,减存量靠救治。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则,将全省最优质的医疗资源和最强大的医务力量集中到救治一线,尽最大努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。

  浙大一院启用之江院区应急保障,收治大量重症患者;温医二院瓯江口院区不到7天完成改造投用,集中收治病患。坚持临床一线救治和基础科研攻关齐头并进,第一时间组建专家组开展联合攻关,在全国省级层面最早分离出新冠病毒毒株、检测出病人粪便中含有新冠病毒,浙企生产的全国首个潜在治疗新冠肺炎药物法匹拉韦获批上市。有多大努力就有多大收获。截至3月21日24时,浙江本地确诊病例已连续29天无新增,治愈出院率达99.8%。

  汇各方于共治。

  积极调动社会各界力量参与疫情防控,阿里巴巴、娃哈哈、吉利等企业纷纷捐资捐物;在外浙商、海外侨胞情系家乡,采购运回医疗物资;广大群众高度自律,响应政府号召自愿不出门,居家不动,也是一种行动。

  还有很多人,坚守平凡岗位,为疫情防控贡献特殊力量——他们是工地建设者,焊花飞溅、不舍昼夜;他们是社区工作者,扶老携幼、守护亲邻;他们是志愿者,急人所难、帮人解困;他们是环卫工人,清洁卫生、美化家园;他们是快递小哥,走街串巷、风雨无阻……疫情期间,人人都是防线,整个浙江都在行动。

  岂曰无衣,与子同袍。在国外疫情日益严重的当前,浙江人民始终牵挂着海外侨胞。在中央的统一部署下,组建医疗队伍奔赴海外,捐赠35.4吨医疗物资万里驰援意大利,接收载有侨胞的多个航班……浙江,正与海外侨胞和世界人民一道,共御疫情、共待春来。

  ……

  这一项项举措,这一幕幕画面,是浙江担当、浙江作为、浙江力量、浙江精神的最好诠释。

  在这场严峻斗争中,涌现出了一大批可歌可泣、载入史册的先进典型和感人事迹。最让我们感动的是,以李兰娟为代表的医护人员,舍生忘死,日夜奋战,他们都是最美的白衣战士;最令我们痛惜的是,像韦长春这样的党员干部倒在了防控一线,以自己的生命守护了更多的生命,他们都是真正的人民英雄……所有的牺牲和奉献,人民必将铭记!历史必将铭记!

  二

  进入三月,春回大地,万物复苏。全省疫情形势持续明显好转,生产生活秩序加快恢复。

  习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出,经济社会是一个动态循环系统,不能长时间停摆。在确保疫情防控到位的前提下,推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产,恢复生产生活秩序。3月2日,省委常委会会议决定全省应急响应等级从一级调整为二级,标志着浙江疫情防控工作进入到了“防境外输入和蔓延,同时加快复工复产,恢复经济循环”的新阶段。3月12日,省委改革委第八次会议强调,要在统筹推进疫情防控和经济社会发展中更好地发挥改革“关键一招”作用,交出以改革筑牢人民群众生命健康制度防线和改革赋能经济社会发展的高分答卷。

  重启“发展键”,改革要发力。越是困难的时候,越要坚定改革决心,把疫情带来的风险挑战作为倒逼改革的动力,以改革办法建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序,用改革成效对冲疫情造成的损失。

  杭州市西湖区龙坞茶镇,万余亩龙井茶迎来采摘季,茶海里处处可见采茶工忙碌的身影;开化县齐溪镇,一箱箱沁香扑鼻的龙顶茶正搬上货车,销往全国。面对疫情给茶叶生产、销售、经营带来的压力,西湖区、开化县创新举措,开展产茶、采茶、制茶、品控、营销等全周期服务,让疫情防得住、茶香闻得到。

  宁波大碶高档模具园区,全国压铸模具标准示范基地,70多家上下游配套企业已全部复工。针对集聚型企业距离相近、物资调配方便的特点,宁波市打造了防疫一体、员工共用、资源共享、产业协同的抱团复产模式,畅通产业链,形成更加顺畅的经济循环。

  一部手机,招商洽谈不停歇。嘉善县以“云签约”模式引进了一大批重大项目。2020中国·嘉善线上招商推介会,通过传签、网签等方式成功签约6个总投资36亿元的重大项目。总投资15亿美元的利天万世年产20Gwh锂离子电池及系统总成项目,建设用地规划许可、环评审查、节能审查等事项全部实行线上审批、线上发证。

  改革“关键一招”的作用,远远不止体现在推动企业复工复产上。

  这次疫情,给很多企业特别是小微企业造成了重大损失。浙江是民营经济大省,民营企业在经济社会发展中具有举足轻重的地位,发挥着不可替代的作用,作出了居功至伟的贡献。如今困难来临,我们更要与企业站在一起,共克时艰、共渡难关。根据疫情形势变化和市场需求,浙江以“最多跑一次”改革理念强化政策供给,稳企业稳经济稳发展30条、稳外贸稳外资促消费18条、支持小微企业渡过难关17条和18条、支持外贸企业渡过难关10条、企业用工保障10条等含金量十足的政策举措相继出台,给企业送去“礼包”;全省扩大有效投资重大项目集中开工活动、全省金融工作座谈会、全省制造业高质量发展大会等先后举行,为企业释放利好;减税减费减租减息减支共克时艰行动大力实施,让企业“轻装上阵”。“政府推动”“市场驱动”同向发力,推动市场内生动力进一步激发。

  在线上课成为常态、居家办公不再稀奇、员工实现共享共用、支付宝升级为数字生活平台……疫情催生的新型业态正在改变社会。疫情对市场环境、生产周期、企业形态、资源要素洗牌,对浙江来说是一次难得的发展机遇。我们看到,数字经济“一号工程”在这次疫情中发挥了经济筑底、防疫提效、治理增益等多重作用,大大增强了经济社会发展的“免疫力”。当前,浙江也正以改革的办法,抢抓数字化变革的时间窗口,大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、在线文旅、数字娱乐、数字生活等新业态,加大对机器人、大数据、人工智能等产业支持力度,推动数字技术和实体经济深度融合,让浙江经济加快装上智造的“大脑”、接上网络的“云端”,让浙江群众在“对话框”“快捷键”中拥有更多的获得感。

  三

  疾风知劲草,烈火见真金。省委十四届六次全会提出,要以“最多跑一次”改革为牵引,高水平推进省域治理现代化。在这次疫情中,我们更加深切地感受到了“最多跑一次”改革的效能,体会到了这项改革的前瞻性、科学性、适用性。可以说,“最多跑一次”改革所蕴含的先进理念、科学方法、优良作风,数字化变革所带来的政府职能、服务方式、机关效能的整体性提升,全面深化改革所形成的体制机制新优势,正是浙江前期疫情防控和复工复产工作取得阶段性成效的关键因素,也是打赢“两战”的基础所在。

  人民至上的理念深入实践。

  “最多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践,做好疫情防控工作的根本遵循是把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,两者在理念上是完全契合的。“最多跑一次”改革实施3年多来,政务服务“网上办、掌上办”、公共服务领域“最多跑一次”、 营商环境“10+N”行动、矛盾纠纷化解“最多跑一地”、公共场所服务大提升、民生保障“10*N”集成改革、“请你来协商”平台等系列改革举措的出台实施,不仅解决了群众牵肠挂肚、企业烦心烦恼的问题,也为这次疫情防控打下了扎实基础。线上可办事项更多了,医疗服务水平更高了,营商环境更优了,矛盾纠纷化解更快了,公共场所管理服务更好了,民生领域保障更全了,民主协商参与面更广了……改革为打赢“两战”积蓄了强大能量。

  整体智治的方法充分运用。

  整体和智治是打造现代政府的核心理念,也是深化“最多跑一次”改革的要义所在。无论是“一窗受理、集成服务”改革还是“一件事”改革,都是“整体政府”理念的集中体现;无论是“掌上办事”“掌上办公”还是“在线监管”“在线执法”,都是“智慧治理”办法的探索运用。在这次疫情中,浙江以“整体政府”理念建机制、抓协同、强保障、促落实,实施统一领导、统一指挥、统一调度、统一把关、统一发布,形成了全省域闭环管控;以“智慧治理”办法构建“一图一码一指数”的精密智控机制,精准推进疫情防控和复工复产,在抗击疫情中掌握经济发展主动权。整体智治让职责分工有序、协同作战有力、总体运转高效,为打赢“两战”提供了“有力武器”。

  担当作为的作风全面体现。

  深化“最多跑一次”改革中,浙江各级党员干部担当作为,把麻烦留给自己、把方便让给群众,以干部的“辛苦指数”换取了群众的“满意指数”。担当作为的优良作风也延续到了疫情防控工作中。全省各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、英勇奋战,全省医务工作者和援鄂援外医疗队员白衣执甲、逆行出征,广大社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者不惧风雨、坚守一线,他们都为打赢“两战”贡献了“硬核”力量。

  更值得我们欣喜的是,这些年浙江推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型积累的丰硕成果,在疫情防控中得到了充分的运用,也通过了实践的检验。正是因为通过改革抓住了数字化变革的机遇,把大数据等前沿技术与网格化管理等传统手段很好地结合起来,中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势才能在浙江体现得如此淋漓尽致;正是因为通过改革提升了治理效能,浙江才能有足够底气果断决策,因时因势调整工作着力点和应对举措,不断巩固拓展疫情防控持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好态势;正是因为通过改革推动了经济发展,浙江才能在这场战“疫”中有充足有力的物资保障,让前线战士安心,让后方群众放心。

  实践再一次证明,“最多跑一次”改革、政府数字化转型顺应时代趋势、回应群众关切、满足治理需求,是浙江战胜挑战、积蓄优势、赢得未来的“关键一招”。

  资料图

  四

  这次疫情,损失不可谓不惨痛,教训不可谓不深刻。

  疫情防控暴露出了我国公共卫生法治保障、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度、应急物资保障体系等方面的短板和不足。这些短板和不足,在浙江也或多或少存在。对此,我们可以做什么?应该怎么做?

  习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调,确保人民群众生命安全和身体健康,是我们党治国理政的一项重大任务;既要立足当前,科学精准打赢疫情防控阻击战,更要放眼长远,总结经验、吸取教训,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。省委改革委第八次会议学习贯彻中央精神,对2020年全省改革工作作出研究部署,强调要坚定不移深化“最多跑一次”改革,全面推进数字化变革,引领各方面各领域改革走在前列,不断提升省域治理现代化水平。我们要以这次疫情大考为新起点,由近到远,由此及彼,加大改革力度,持续改革攻坚,以改革办法解决突出问题、补好短板弱项,加快推动改革成果转化为制度优势、制度优势转化为治理效能。

  疫情防控是全方位的工作。一项项具体的救治、防控任务表面上看是专业的“技术活”,背后却是各层级、各机构力量的协同高效运转。去年,浙江按照系统集成、协同高效的要求,率先推出了群众和企业全生命周期“一件事”改革。这项牵一发动全身的改革,一经推出,立即显现出便民利企的实效,广受欢迎。省域治理各个领域,也应该加强系统集成、协同高效,特别是当前,疾病预防控制、疫情防控救治、医疗保险救助、应急物资保障等要作为“一件事”来谋划推进,树立“全周期管理”意识,构建完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,更好应对突发公共卫生事件。

  疫情的发生再次表明,人类是一个休戚与共的命运共同体。经济全球化时代,随着疫情在全球的扩散蔓延,世界经济贸易必然受到冲击。对开放大省浙江来说,这是不小的挑战。稳外资稳外贸,迫在眉睫。我们要坚持以“最多跑一次”改革为引领,推动“一带一路”建设走深走实,高水平推进新一轮对外开放,抓住重点企业、重要市场、重大政策,持续深化“订单+清单”监测预警防风险机制完善、“17+1”经贸合作示范区建设、国际贸易综合改革等,抢订单、稳市场、促转型,实现浙江出口增速高于全国、份额不降低。

  杭州首创的健康码,短短7天“走”遍全省、 “跑”向全国。这个小小的二维码,彰显了浙江的治理功夫。我们要结合常态化开展“三服务”,全面拓展“码上”功能,探索打造基于大数据的“企业码”“个人码”,联动推进日常服务与应对重大突发公共卫生事件中的精准服务,努力实现各种场景下各类问题的全面及时收集、反馈、疏解。

  有爱不惧风来急,风雨过后是晴天。战胜疫情,要靠雄厚强大的物质力量,也要靠顶天立地的精神支柱。这次战“疫”,浙江人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,上下同欲斗病魔、众志成城送瘟神。这是浙江精神的一次生动展示。我们要在新时代大力弘扬浙江精神,并根据省域治理现代化生动实践不断赋予其新的内涵,为全省“两个高水平”建设汇聚起磅礴的精神力量。

  “中华民族历史上经历过很多磨难,但从来没有被压垮过,而是愈挫愈勇,不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”当前,浙江疫情防控进入“后半场”,仍然充满着不确定因素;完成全年经济社会发展目标任务十分艰巨,需要加倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,争分夺秒,顽强拼搏,以改革筑牢境外疫情输入防线,以改革增发展动力、强治理效能、提小康成色,加快构建与“两个高水平”建设相匹配的制度体系,全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利!

  来源:浙里改

 

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