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城市因“规矩” 而更加和谐美丽
丽水网  2017-02-13 11:54   丽水日报
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  ——丽水首部地方性法规解读

  对于丽水市民来说,小区车辆停放、垃圾处理、房屋装修噪音、临时摊贩等方面的行为规范从下个月开始都将有法可循。丽水市行使地方立法权以来制定的第一部实体性地方性法规——《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)将于3月1日起施行,这将成为管好丽水市民自己的城市环境的基本依据。

  【背景】

  规范市民行为建设法治丽水

  近年来,得益于“六城联创”“三改一拆”和创建全国文明城市等活动的开展,丽水市城市市容和环境卫生面貌取得显著改善。与此同时,随着城市布局、发展规划的调整以及市民对生活环境要求的不断提高,城市管理工作也出现了一些新情况、新问题,诸如建筑物外立面脱落影响市容和安全、小区车辆乱停乱放、临时摊贩影响市容和交通等问题,人民群众反映强烈,现有法律法规不能完全满足当前行政管理的需要。

  因此,针对我市实际情况,选择《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》作为我市获得地方立法权后制定的第一部实体法,有助于进一步规范市容和环境卫生管理,理顺城市管理体制和部门职责,综合整治城市管理“空白”地带,对于巩固全国卫生城市创建成果、促进全国文明城市创建有着重要意义,也为促进我市绿色生态发展、建设美丽幸福新丽水提供法律支撑和保障。

  “《条例》与此前市政府出台的规范性文件存在着一些不同。”市人大常委会法工委副主任陈仰勇表示,《条例》属于法规,强制力、约束力强,而此前市政府及其部门出台的相关规定或者办法,属于规范性文件,不属于法律法规,强制力、约束力比较弱;地方性法规可以设置行政处罚方式、设定行政许可和行政强制措施等,对行政管理可以赋予具有法律效力的权限,此前市政府出台的规范性文件则没有这个权限。

  丽水首部地方性法规适应了丽水城市发展和社会进步的新要求,过去丽水市在城市管理中遇到一些难题,由于没有针对性、具体化的法律依据,因此管理难度较大。此次《条例》针对部分问题进行了较为详细的分类规定,规范相关社会行为,推动市容和环境卫生管理工作的法制化、科学化、规范化发展。

  《条例》立足丽水实际,对国务院行政法规、浙江省条例等上位法,作了细化、补充和完善,是对城市市容和环境卫生管理工作的法律化实践,对加强丽水市市容和环境卫生管理,促进全国文明城市创建和法治丽水建设都具有十分重大的意义。

  【内容】

  管用能落地的法建设美丽新丽水

  据介绍,市人大常委会在确定将城市市容和环境卫生管理作为立法项目时,就明确要求结合本市实际,充分彰显地方特色,立出一部管用能落地的法。条例共6章40条,分为总则、市容环境卫生责任区制度、市容管理、环境卫生管理、执法保障和监督、附则等六个部分。

  条例建立政府和社会分工负责、齐抓共管的责任区制度。从我市城市管理的实际情况和不同区域、场所、设施的各自特点出发,对市容环境卫生责任区域、责任人作了划分和界定,明确了市容环境卫生行政主管部门、基层人民政府、单位和个人各自承担的市容和环境卫生责任区域。为了确保责任区制度的落实,条例还对市容环境卫生责任人应当履行的责任要求作了规定。

  条例重点规范了市容和环境卫生两大块内容,其中市容管理部分以城市建筑物构筑物外立面、街道绿化、管线布设、道路及设施以及小区停车的管理为脉络,突出重点、避免与上位法重复,对城市市容管理的主要问题作出了规定。特别是针对当前我市存在的建筑物外立面脱落、道路重复开挖、横幅小广告以及城市“牛皮癣”、临时摊贩管理、小区车辆乱停乱放等热点、难点问题,条例规定了相应管理举措,填补了管理空白,加大了管理力度。

  比如针对小区停车管理,区分小区的不同区域设置了相应停车管理规定,在不违反上位法规定和突破现有执法体制的情况下立法明确:住宅小区范围内,两端连接主次干道、允许社会机动车通行、具有城市道路功能的道路的车辆停放由公安机关交通管理部门管理的同时,充分发挥小区自治作用,属于住宅小区范围内的其他公共场所的车辆停放,由住宅小区的责任人进行管理,对乱停乱放影响通行的车主或者驾驶人进行劝阻,对不听从劝阻的,报告公安机关依法处理。城市人行道的车辆停放由城市管理行政执法部门管理。

  环境卫生管理部分,涉及了公共环境卫生管理、临时活动环境卫生管理、生活垃圾、建筑和大件垃圾管理等方面的内容,并结合当前小区公共环境及卫生管理的重点和难点,对小区改变公共绿化区域的用途,广场舞、住宅装修等造成噪声污染等问题作出了规定。如,针对市民普遍关注的生活居住区的噪声问题,条例规定噪声敏感建筑物集中区内,禁止22时至次日6时进行产生噪声污染的施工作业,因抢修、抢险、生产工艺要求进行的施工除外。设定夜间施工许可制度,规范许可实施范围和程序,规定因生产工艺要求等原因确需在夜间进行施工作业的,施工单位应当持建设行政主管部门的施工意见书向所在地环境保护行政主管部门申领夜间作业证明,并提前公告。针对室内装修噪声干扰周围居民正常生活问题,明确了装修的时间要求,禁止中午12时至14时、20时至次日7时,禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。

  【观点】

  强化城市管理提升市民生活品质

  丽水首部地方性法规正式实施后,将会给市民的生产生活带来什么样的影响?

  市人大常委会法工委主任张云高认为,首先,《条例》理顺了城市市容和环境卫生管理体制,对城市市容和环境卫生管理相关职能部门的职责划分作出进一步明确,对市容和环境卫生管理中遇到的突出问题在立法层面进行了有效解决,对相关违法行为的法律责任等问题作出了明确规定。可以预见,这些规定的出台将进一步加强和规范我市的市容和环境卫生管理,尤其是对当前我们正在开展的全国文明城市创建活动有直接的促进作用,为依法开展市容环境卫生管理进一步提供了法律依据。

  其次,对于市民来说,这部法规也是一个具有法律效力的行为准则,一方面,在涉及公共生活的公共卫生、广场舞、车辆停放、垃圾处理、房屋装修等等方面,个人行为受到《条例》的规范,不能因个人行为危害公共和他人利益,以前大家习以为常的一些的坏习惯要抓紧改改了,不然会依法受到行政处罚。另一方面,在市容环卫责任区制度下,每个人都可能成为所在责任区的责任人,对该区域的市容环境卫生承担维护责任,对责任区的违法行为有劝阻和举报的义务。这意味着,保护市容环境卫生既是每一个市民的应尽义务,也是每一个市民的合法权利。这样的规定有助于提高市民维护市容环境卫生的积极性,也有利于促进城市面貌改善和可持续发展。

  再次,对于政府部门来说,《条例》明确了管理职责,可以促进政府依法行政,规范执法。政府相关部门对一些以前存在管理漏洞、甚至互相推诿扯皮的事情,今后必须按照条例规定认真履行职责,否则将要承担相应的行政责任。同时,《条例》也设置了相关的监督举报制度,让市民投诉有门。

  城市市容和环境卫生管理是城市管理中最基础的工作,相信《条例》的实施,对于建设整洁、优美、文明的城市环境,提升城市品位和市民生活品质,促进美丽幸福新丽水建设都具有重要的意义。

  首部实体地方性法规出炉时间表:

  * 2015年12月,市人大常委会制定并印发2016年度立法计划,明确将《丽水市城市市容与环境卫生管理条例》列入一类立法计划。

  * 2016年5月,市人民政府第52次常务会议审议通过了草案并提请市人大常委会审议。

  * 2016年5月27日,市三届人大常委会第三十九次会议对市人民政府提请的草案进行了初审。

  初审后,市人大常委会法制工作委员会发布公告,公开向社会征求意见。

  * 2016年7月,市人大常委会虞红鸣主任与其他市人大常委会副主任带队先后赴全市9个县(市、区)开展立法调研。

  * 2016年8月25日,市人大法制委员会召开会议,对草案修改稿进行了统一审议。

  * 2016年8月29日,市人大常委会主任会议专门听取了市人大法制委员会关于条例草案修改情况的汇报。

  * 2016年9月14日,市委常委会听取了市人大常委会关于制定条例草案修改稿的汇报。

  * 2016年9月30日,条例经市三届人大常委会第四十一次会议表决通过。

  * 2016年12月1日,条例经省十二届人大常委会第三十五次会议批准。

  * 2017年3月1日起,条例正式实施。


〖丽水日报 | 作者:记者 陈建生 林坤伟 通讯员 杨春旋 | 编辑:吴厚非 | 责任编辑:〗

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