今天，“有困难，找民政”这句朴实之语，在丽水大地人人皆知。简单的话语背后，是党和政府对人民群众的深切关怀；是困难群众对民政部门的无比信赖。作为联系党和人民群众的桥梁，我市民政事业沐浴着改革的春风，穿越风云，奋力前行，在探索与创新中，诠释着“以民为本、为民解困”的深刻内涵。

近年来，我市民政部门在市委、市政府的正确领导下，全面履行“维护民利、解决民生、落实民权”的职责，在完善社会救助体系，推进社会事业发展，加强社会组织建设，做好公共事务管理，开展双拥优抚安置工作等方面，亮点纷呈。尤其是近两年，我市民政事业资金投入大幅增长，2007年全市投入民政事业的费用为22563.8万元，比2006年的17059.6万元增加了32.2%，市民政局举全局之力，解放思想，创业创新，实现了我市民政事业又好又快发展，为构建和谐丽水作出了积极的贡献。

一项项荣誉记录着市民政局不平凡的工作业绩；一面面锦旗讲述着关注民生的感人故事。2006年，市民政局在市政府直属各部门年度工作目标责任制考核中名列第一，荣获“优秀单位奖”；近两年来，市民政局先后被市委、市政府授予“市级文明单位”、“社会主义新农村建设先进单位”、“平安建设先进单位”、“抗洪救灾先进集体”、“抗击雨冰冻灾害先进集体”、“人口和计划生育目标责任制考核优胜奖”等多项荣誉称号。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在荣誉面前，丽水民政人将以更加饱满的激情，奋力谱写奉献之歌，绘就民政工作跨越发展的新蓝图。

抗冰雪大爱融坚冰 民政深情暖民心

抢险救灾、生产自救是民政工作中最主要的一项工作任务。哪里有灾情，哪里就有民政干部的身影；哪里灾情最重,民政干部就赶到哪里。

2007年入夏以来，我市接连遭受“罗莎”、“韦帕”、“圣帕”台风侵袭,造成了重大的生命和财产损失。严重的灾情牵动着我市每一名民政干部的心，市民政局在第一时间启动救灾应急预案，迅速调集救灾物资支援灾区。局领导靠前指挥，做好灾民临时安置工作，确保受灾群众基本生活得到保障。

未雨绸缪，防患未然。灾情发生之前，市民政局牢固树立“防大汛、抗大旱、抗大灾”的思想，扎实做好汛期各项备灾工作。通过开展避灾场所安全检查，召开专题会议，提高备灾能力。同时，加强救灾物资储备，筹集灾害救助预备金323万元。落实专人对自然灾害隐患点进行监控，动态掌握灾害信息，保持信息畅通。灾后，当别人在办公室正常工作时，他们还在跋山涉水，深入受灾现场和受灾农户核查灾情，把党的温暖及时送到了受灾群众手中。

今年年初，受持续低温冰冻和雨雪极端天气的影响，我市9个县（市、区）173个乡镇遭受严重灾害。全市受灾人口78.52万人，直接经济损失达27.4亿多元。

灾难面前有温暖。面对这场突如其来的灾难，市民政局把抗冰救灾作为最紧迫的任务来抓，迅速出台了救灾济困的举措。全市民政部门30个工作组108人次深入到受灾乡镇，帮助群众开展救灾工作，为受灾群众下发各类救灾、救济、慰问款物3255万元，给奋战在一线的抗灾抢险队伍送去慰问款物达130万元。

百姓冷暖挂在心间 低保救助为民生

低保工作事关党和政府在人民群众心中的威信和形象，直接关系到老百姓的切身利益。2007年，我市把提高低保标准纳入市区十件实事之一。市民政部门进一步完善社会救助体系，解决困难群众生产生活问题。2007年全市低保对象为44625人，累计支出低保金3856.62万元，比2006年增加46.8%。

市民政部门进一步落实最低生活保障标准动态调整机制，实行低保标准自然增长动态调整。全市9个县（市、区）在2007年6月底前调整了低保标准，经过调整，城镇居民和农村居民低保标准每月最高分别为248元和150元，最低分别为216元和130元。为使低保家庭的基本生活不受物价上涨的影响,共为全市4.42万低保对象发物价补贴841.57万元。同时，进一步规范操作程序，全面核查低保户，对不符合低保条件的予以清退，对符合条件的及时纳入低保，切实做到“应保尽保，应补尽补，应退尽退”。针对低保对象不同的特殊困难，落实相关的救助措施。特别是对农村“五保”对象和城镇“三无”对象以及生活不能自理的残疾救助对象，按保障标准全额享受保障金。对低保户中有特殊困难的群体给予了重点照顾，实施住房、医疗、就业、水（电）减免等多方面配套优惠政策，联合建设、财政等部门对1529户的农村困难群众开展住房救助，为患有白内障的115名低保对象及困难边缘户施行复明手术。全市共救助生活无着流浪乞讨人员2219人次。

鳏寡孤独俱有所养 惠民春风应民声

去年以来,我市民政部门为切实保障农村“五保”、城镇“三无”对象基本生活,提高其生活质量,在全市新建和改扩建敬老院60所。我市4277名农村“五保”、城镇“三无”对象已集中供养3878名，集中供养率达到了90.67％。

集中供养是一项德政工程、民心工程。2007年，市民政局在原来集中供养工作的基础上，通过多渠道筹集供养资金，加大资金投入，提高供养标准。全市农村五保对象人均供养标准为2854元，占上年度农民人均纯收入的73.8%，超过了省政府要求供养标准达到上年度当地农民人均纯收入60%的标准。为解决供养对象的医疗难问题，市民政部门按照市政府要求，认真落实供养对象每年300元门诊费用，对供养对象实行零起点的医疗救助。

为了提高敬老院的服务质量和管理水平，市民政局加强了对敬老院的规范化管理。通过加强敬老院队伍建设和健全规范敬老院各项管理服务制度，加快了敬老院规范化建设的步伐，集中供养对象的生活质量得到了明显改善。

村务公开民主管理 基层政权更巩固

市民政局以规范化建设为载体，以督促检查为手段，以宣传培训为依托，围绕村务公开民主管理“三个三”的目标要求，进一步加强村务公开和民主管理规范化建设、农村民主政治建设、农村民主法制建设。2007年底，全市已有2647个行政村达到了村务公开和民主管理示范村标准，达标率为76%。

基层政权建设工作是民政部门的一项重要工作。市民政部门努力发挥职能作用，加强基层组织建设，顺利完成了第八届村级组织换届选举试点工作，积累了丰富的经验，使我市基层组织建设工作得到了新的提升。去年以来，积极开展农村社区建设试点工作，从丽水实际出发，不断创新思路，努力探索农村社区建设的新路子。

建设和谐社会，要从建设和谐社区抓起。加快推进我市和谐社区建设，刻不容缓。2007年，在市民政部门多次深入调研的基础上，市委、市政府专门出台了《中共丽水市委、丽水市人民政府关于推进和谐社区建设的意见》。这个文件的出台，为全面推进社区建设工作提供了政策保障，将促进我市和谐社区建设驶向快速发展的轨道。

去年，我市通过省里补助、地方财政拨款、社会各界捐助等形式筹集资金，加大社区办公服务用房建设力度。省政府要求“争取用3年时间，使全省各社区的工作服务用房面积基本达到350平方米以上”，目前我市已有30%的社区办公服务用房达到350平方米以上，各县（市、区）都有一个社区达到“和谐社区”标准。

绿色殡葬移风易俗 生态文明顺民意

绿色殡葬对于保护土地和环境，改变城市乡村面貌，加快生态文明建设，促进经济社会的和谐发展具有重要意义。我市民政部门根据生态市建设的要求，积极推进殡葬改革。

2007年，市民政部门进一步明确工作目标，突出以“绿色殡葬”为主题的葬法改革，加大了“三沿五区”坟墓整治力度，殡葬改革稳步推进，取得了重大突破。到目前止，“三沿五区”坟墓累计治理24317座，治理率达到91%；已建生态墓地1672座；生态葬法（包括山崖葬）覆盖行政村3068个，覆盖率达到88%；火化区遗体火化率达到了100%。

殡葬改革是一项破除千年旧俗、树立社会新风、抵制封建迷信的重要工作。为了让殡葬改革工作深入人心，市民政局开展了形式多样的宣传活动，有效增强了市民的殡葬改革意识。同时，市民政局不断总结经验，积极筹备召开全市殡葬改革工作会议，努力实现“三沿五区”无坟化、农村墓地生态化、经营性公墓园林化的目标。

拥军爱民谱写新篇 军民雨水一家亲

拥军优属的光荣传统在我市代代传承。2007年市民政部门组织开展了祭扫烈士陵墓、红色旅游、图书进军营等形式多样的拥军活动。据不完全统计，春节期间，全市慰问驻丽部队、武警官兵和优抚对象经费170.6万元，慰问物品73万元。

瓯江涌起拥军潮。去年7月下旬开始，市双拥领导小组办公室在全市开展了市双拥领导小组各成员单位、中央国家机关（含中央企业）驻丽直属各单位为驻丽部队办实事活动。据不完全统计，在活动中各单位为支持部队建设直接投入资金12.1万元。通过系列活动，进一步密切了军政军民关系，全面巩固和发展丽水双拥工作的成果。

“八一”期间，市民政局成功组织开展了庆祝建军80周年系列活动，如庆祝中国人民解放军建军80周年联欢晚会暨“绿谷风”文化大篷车进军营活动启动仪式，丽水市第三届“十佳好军嫂”、“十佳兵妈妈”评选、表彰活动，“绿谷风”文化大篷车进军营活动，建军80周年纪念邮展等，受到群众和部队官兵的欢迎。

去年，根据《重点优抚对象优抚标准自然增长机制实施办法》，在按照国家基本标准抚恤补助的基础上，提高了烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和革命伤残军人的抚恤补助标准，提高了在乡复员军人、红军失散人员和带病回乡退伍军人的定补标准。进一步完善了重点优抚对象医疗保障制度，将重点优抚对象纳入农村新型合作医疗体系和医疗资助范围。

2006年冬季义务兵和转业士官接收工作顺利完成，共接收退役士兵1181人，城镇义务兵自谋职业率达100%，共计发放退役士兵自谋职业补偿金446万元，待安置期间生活补助费65万元。

区划地名管理有序 公共服务解民忧

在做好日常地名管理服务工作的基础上，2007年，市民政局积极组织实施地名公共服务工程。协调城乡规划部门，开展了城市地名规划编制工作，完成了丽水市区地名规划文本编制工作，并在全市各县（市）全面开展县（市）域地名规划编制工作，缙云、遂昌、庆元、景宁等县已完成文本编制。

把地名命名、设标、门牌证发放等工作向农村延伸，将设标工作重点转向乡镇，大力推进乡镇地名标志设置工作。研究制定地名标志设置维护管理办法，建立长效管理机制。目前，全市乡镇地名标志设标率已达99%以上。

建立地名数据库动态管理和更新机制，做好地名数据库建设。认真组织开展地名普查和资料更新、村级名称和自然地理实体名称的用字读音审定工作，及时、准确地将行政区划、居民点、建筑物、单位、道路、河流、旅游景点等地名信息变更情况反映到数据库中，保证地名信息的准确性和时效性。多渠道筹措资金，充分利用现有资源，启动了“数字地名”工程。市本级、8县（市）已开通地名网站（页），全市完成96条地名的命名、更名工作，开展了《丽水市区图》（152×106cm）出版发行工作。

适时稳妥实施行政区划调整。全市由原来的190个乡镇（街道）调整为179个乡镇（街道）。

精心培育民间组织 创新举措谋发展

行业协会与行政机关在人员、机构、财务等方面脱钩，有助于行业协会释放活力，更好发挥其作用。去年，我市制定出台了《丽水市行业协会与行政机关脱钩工作实施意见》，截至去年年底，全市应脱钩的55家行业协会已全部完成脱钩任务，完成率100%，为今后我市行业协会进一步的改革与发展奠定了坚实的基础。

为促进民间组织健康有序发展，市民政部门完成了2006年度社会团体、民办非企业单位检查工作，年检率100%。同时，切实加大对非法民间组织及其民间组织违法活动的查处力度。加大宣传力度，加强对民间组织负责人的培训工作，去年，在浙江省民间组织综合知识竞赛中，我市代表队取得了全省第三名的好成绩。

此外，市民政部门通过组织一系列活动，不断规范民间组织，推进民间组织发挥更大的作用。如在民间组织中开展争先创优、评比先进活动，举办关于民间组织与和谐社会建设的讲座，开展民办非企业单位自律与诚信建设活动等。

慈善事业蓬勃发展 爱心善举促和谐

春节前夕，市民政部门举办的“慈善年夜饭”活动，温暖了3900多名困难群众和外来民工的心。

2007年，市委、市政府出台了《关于加快发展慈善事业的意见》，进一步推进了我市慈善事业的蓬勃发展。市本级和各县（市、区）慈善总会，积极开展慈善募捐和社会救助活动，在救灾、助学、助困、助医、安老、助残、助孤等方面开展多形式的救助活动。全市募集善款1903.19万元，慈善救助支出627.46万元，救助9773人次。其中市本级募集善款479.85万元，慈善救助支出203.17万元，救助3512人次。爱心之火，熊熊燃烧。慈善事业赢得了社会各界的大力支持。在去年召开的全市首届慈善大会上，46家企业荣获“慈善之星”称号、3个项目获得“慈善项目”、6家单位被评为“慈善组织”。

市民政部门不断加强了对福利企业的监管和协调工作，为福利企业发展营造了良好环境。去年全市福利企业生产实现销售收入15亿元，安排近2500人的社会残疾职工就业，福利企业给残疾职工缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，保障了残疾职工的权益，取得了良好的社会效益和经济效益。2007年我市共销售福利彩票14179万元,销售量为历年最高。共筹集公益金达4767万元，我市可用公益金1285.4万元。

凝神聚力狠抓项目 夯实基础求跨越

为加快民政基础设施建设，促进我市民政事业快速发展，市民政局专门成立了项目建设领导小组，狠抓项目建设。先后启动市殡仪馆公墓、市救助管理站迁建和市流浪未成年人救助保护中心、市老年人公寓、处州福利中心改扩建等4个项目。

市民政局举全局之力，克服人手紧、任务重等诸多困难，加大工作力度，加快推进速度，不断破解难题，全力化解矛盾，保证项目建设顺利进行。目前，市殡仪馆公墓项目完成了立项、选址意见（项目红线图）、土地预审、环评审批、可行性研究报告审批、项目设计招标、土地测量、总平面图及建筑方案设计审批、征地补偿协议签字盖章。市救助管理站迁建和市流浪未成年人救助保护中心项目于去年7月20日举行开工奠基仪式，救助中心主体工程已经结顶。市老年人公寓项目已于2007年12月30日举行开工典礼。处州福利中心改扩建项目也已开工建设，主体工程将于年底竣工。

文/孙玮