省第十二次党代会是在全省深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、迎接党的十七大的新形势下召开的一次十分重要的会议，不仅提出了全面建设惠及全省人民的小康社会这个奋斗目标，而且提出了欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在，提出了创业富民、创新强省这条必由之路和一系列支持欠发达地区加快发展的战略举措，这就为丽水加快发展提供了历史性机遇。我们要把深入学习贯彻省党代会精神和进一步学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神紧密结合起来，认真谋划和落实省党代会确定的各项任务，尤其是面对经济社会发展中遇到的各种新问题务必要坚定清醒有作为，通过走好创业富民、创新强省的必由之路，积极探索和实践丽水生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的科学发展之路。归结到一点，就是要加快推进创新创业，推进丽水跨越式发展，努力与全省同步基本实现全面小康。
加快推进创新创业的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕深入贯彻落实省第十二次党代会、市第二次党代会作出的战略决策部署和深入实施“三市并举”发展战略，把扎实推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设作为创新创业的主阵地，把依靠科技进步和提高劳动者素质推动又好又快发展作为创新创业的着力点，把不断创新充满活力的体制机制、激发全社会的创造活力作为创新创业的源泉，把促进跨越发展、和谐融入和富民强市作为创新创业的目标，弘扬创新创业精神，优化创新创业环境，使创新创业成为贯穿各项工作、各个领域的一条主线，为全面建设小康社会、构建和谐丽水夯实基础。
促进丽水跨越式发展，从本质上说是一个历史性的创新创业实践活动。在这一进程中，必须注意把握五条原则：
——坚持以创新创业推进“跨越发展、和谐融入”。着眼于科学发展、跨越发展、可持续发展，坚持把自主创新作为推进又好又快发展的核心战略，着力破解资源环境约束，走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。着眼于创业促增收、促和谐，努力促使人民群众的收入不断增加，社会财富在速度、结构、质量、效益相统一的基础上不断扩大。
——坚持发挥人民群众的主体作用与政府的引导作用相结合。切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把不断激发人民群众创新创业的动力作为根本手段，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为根本目的。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，积极鼓励、引导和支持创新创业。
——坚持技术创新与体制机制创新相结合。积极促进原始创新、集成创新，特别是引进消化吸收再创新，不断提高科技进步和科技事业的发展对经济社会发展的贡献率。与此同时，要不断深化体制机制改革，激活创新资源，集聚创新要素，转化创新成果，增强各类创新主体的创新动力。
——坚持构建创新创业支撑体系与培育创新文化相结合。在加快构建创新创业支撑体系的基础上，要把培育创新文化放在突出位置，自觉做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，保护创新热情，宽容创新挫折，形成有利于创新的社会氛围。
——坚持理念、思路、举措的创新并重。要明确创新创业的主攻方向，全力突破重点领域、重点环节的瓶颈制约。特别要提高辩证思维、操作到位的水平，在理论问题实践化、合理问题合法化、复杂问题简单化上下功夫，积极应对前进道路上的新情况新问题，不断开创各项事业的新局面。
在当前和今后一个时期，我市加快推进创新创业，着重要做好以下几方面工作：
第一，要以创新创业为动力，积极探索一条丽水特色的转变经济发展方式的新路子。转变经济发展方式，是党中央在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针和重大战略。对于欠发达的丽水跨越式发展来说，经济发展方式的转变不可能自发实现，而要充分发挥创新创业的能动作用，变发展的潜力为发展的实力。
一要深刻把握经济发展规律，统筹推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设。“两化一新”作为现阶段丽水经济社会发展的重点，也是创新创业的最大平台，必须扭住不放。要把“两化一新”作为一个有机整体来推进，促进新型工业化和新型城市化之间的良性互动，并加快形成城乡一体化背景下城乡差异发展、错位发展、互补发展的新格局。社会主义新农村建设要在构建统筹城乡发展新框架、实现农民收入新增长、推进农村生产生活条件新改善、营造农村精神文明新风尚、完善农村民主政治建设新机制上下功夫，促进农民知识化、农业产业化、农村田园化。新型工业化要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，致力于培育优势产业集群和建设浙西南特色制造业基地。新型城市化要以提升城市素质、增强城市综合竞争力为目标，确立城市“赶趟”和“跨越”发展的新理念，进一步优化城镇体系，完善城乡规划，强化产业支撑，强化城市功能，强化城市管理，创新城市发展的体制和机制，统筹城乡经济社会发展，努力把丽水建设成宜人居住、宜人创业、宜人休闲、宜人旅游的长三角城市群独具魅力的功能性城市、个性化城市。需要强调的是，当前和今后一个时期，仍然要坚持基础设施建设先行，力争“十一五”期末基本完成重大骨干基础设施阶段性建设任务，加快推进基础设施的网络化、一体化和现代化。尤其要以提高综合运输能力和运行效率为重点，按照“加密、成网、贯通”的原则，进一步完善我市高速公路网，努力实现“十一五”期末“县县通高速”。通过加快推进“两化一新”和基础设施建设，要努力使丽水实现“三变”：一是变长三角边缘地区为重要的节点地区，二是变山区为重要的功能区，三是变区位劣势为区位优势。
二要致力于发挥好生态优势这个丽水最大的优势，大力发展生态效益型经济。坚持在科学发展中保护生态环境，在保护生态环境中实现新的更大发展。首先，要扎实推进生态市建设。以深入实施“朝阳、碧水、蓝天、清静、洁美、绿色”六大环境工程为抓手，扎实开展工业园区生态化改造、农村环境综合整治、推广环保节能措施等工作，严格执行环境影响评价和环境准入制度，强化节能减排，大力发展循环经济，推行清洁生产，不断推动生态市建设取得新成效，为可持续发展奠定基础。其次，要大力发展高效生态农业。重点要在完善政策引导和提高工作组织化程度上下工夫，在产业化、基地化、标准化、品牌化上出实招，在打响丽水农产品的绿色、有机、健康等生态品牌上求突破，推进农产品深度加工，加快形成高效生态农业产业集群。第三，要加快把旅游业培育成为支柱产业。要把加快发展生态文化休闲旅游业作为转变经济发展方式的重要举措来抓，以创建中国优秀旅游城市为载体推进旅游目的地建设，做好自然禀赋与人文特色有机结合的文章，加快大景区开发，完善配套功能，促使旅游业成为服务业的龙头产业、富民强市的支柱产业。
三要坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快推进内聚外迁的步伐。要继续做好“引进来”的工作，通过深化“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”等措施，吸引外来人员来丽创业、鼓励外出丽水人回乡投资创业，进而不断增加就业岗位，增强发展后劲。要继续鼓励和引导更多的丽水人“走出去”、“输出去”、“考出去”，整合资源，为我所用，拓展创业空间。要加快“聚起来”的步伐，完善相关政策措施，引导农村人口向城镇转移集聚；通过实施小规模自然村整体搬迁、地质灾害点迁建、库区移民等工程，帮助发展条件较差地区的农民转移致富，推动集约发展。
第二，要加快推进区域创新体系建设，在创新创业中增强区域核心竞争力。在新的发展阶段，科技进步和创新越来越成为增强区域核心竞争力的主要途径。对此，我们重点要在“补课”的同时加快“赶趟”，从丽水实际出发实施好自主创新这个核心战略，着力提高创新能力。
一要切实加强产学研的联系与合作。要进一步深化与浙大等重点高校的全面合作，有效发挥浙江大学丽水技术转移中心、浙江工业大学丽水研究院等机构的作用，并积极引进“大院名校”共建创新载体。推动企业加强与省内外大专院校和科研院所的科技合作，为企业技术创新提供支撑。要推动丽水学院、丽水职业技术学院的重点专业和特色学科建设，创新其教学、科研与本地产业和企业的联系合作机制，充分发挥人才培养、重点项目研究、成果应用推广等方面的积极作用，使之成为我市科技创新体系中不可或缺的一部分。
二要以加强关键技术和共性技术的联合攻关为重点，加快建立技术创新体系。要加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建一批公共创新平台。要切实加大五金机电、特种材料制造、精细化工、竹木加工、合成革产业等关键技术和共性技术的联合攻关力度，努力在以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业上有所突破。要结合丽水实际，积极培育高新技术企业和高新技术特色产业基地，在光机电一体化、医药现代化、新材料等领域逐步形成高新产品群及规模生产能力。要大力推进农业科技进步和技术推广，运用生物技术、高新技术做强做大食用菌、笋竹、中药材、干水果、茶叶等农业支柱产业。
三要大力实施品牌战略。品牌是创新能力的集中体现，要建立比较完善的品牌培育机制，发展品牌经济。要以产业产品名品化为目标，着力提高企业的创牌能力，切实抓好商标、质量、标准、管理等创牌基础工作。要加快推进块状经济向创新型产业集群的方向发展，培育若干个具有较大影响力的区域品牌。要积极实施知识产权和标准化战略，夯实品牌培育的基础。
第三，要深化改革，不断完善有利于创新创业的体制机制。深化改革是动力和源泉。坚持改革不停步，才能不断解放和发展社会生产力，最大限度地激发全社会的活力。
一要深入推进经济体制改革，激发市场主体创新创业的活力。核心是要更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，更深层次地转变政府职能。具体要把握以下几个重点：首先要深化要素配置市场化改革，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的创新创业领域集聚。其次要深化投融资体制改革，鼓励民营企业进入基础设施、公共事业、文化事业等领域，为各类所有制企业公平竞争创造条件。再次，要深化农村综合改革，进一步打破城乡二元结构，从体制机制上保证城乡要素合理流动，促进广大农民进城创业就业。最后，要不断深化行政管理制度改革，建设服务型政府。
二要完善创新创业的人才培养机制。创新创业，人才为本。要坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的观念，以人才能力建设为核心，抓住培训、吸引、用好人才三个环节，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、与跨越式发展要求相适应的人才队伍。要加快紧缺急需人才、高层次人才、高技能人才和社会工作人才、农村实用人才的培养，并对全市人才资源实行优化整合，优先支持和满足支柱产业、新兴产业对人才的需求，加快形成重点行业的人才集聚优势。要健全人才评价和激励机制，完善人才考核评价体系和技能型人才的职业资格证书制度，完善以专利、技术、资金、管理等生产要素参与收入分配的办法。要完善灵活多样的人才引进机制，畅通人才引进的“绿色通道”，注重人才柔性引进。要完善人才资源市场服务网络，促进人才的合理流动和优化配置，促使人尽其才、才尽其用。
三要完善创新创业的多元化投入机制。要以技术和资本为纽带，加快形成以财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投入为辅助，多渠道、全方位的科技创新投入机制，促进政府、企业、社会加大研发经费投入。要在创业者能力培训上增加财政支出比重，并通过风险投资、创业援助等扶持政策，大力支持创业活动。要搭建多种形式的科技金融合作平台，鼓励金融机构改善和加强对科技型中小企业和新兴领域创新创业的信贷扶持。
第四，要培育创新文化，优化创新创业环境。推进全面创新、全民创业，首先要有一个支持创新创业的文化氛围和社会环境，这是至关重要的。
一要大力培育创新文化。要充分挖掘绿谷文化的创新创业内涵，加强舆论引导和典型宣传，积极倡导崇尚科学、求真务实、开拓创新的价值观念，为自主创新奠定最广泛、最坚实的社会人文基础。要尊重群众的首创精神，创造一个公平、竞争、合作的创新创业环境，营造一种敢为人先、敢冒风险，勇于探索、宽容失败的政策和文化氛围，进一步激发全社会的创造活力。要在全社会强化人人都是创业主体的意识，对经营管理人员和科技人员带头创业、下岗失业人员自主创业、高校毕业生自立创业、广大农民走出去创业要大力扶持，努力以创业社会化促进就业最大化。
二要营造优良的法治环境和市场环境，依法保障各类创新创业主体的合法权益。必须深入推进“法治丽水”建设，依法保护创新创业成果，保护知识产权。重点要进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决打击各种欺诈、侵权等扰乱市场经济秩序的行为；要进一步完善市场准入机制，积极为市场主体提供更大的发展空间；要加强社会信用体系建设，打造“信用丽水”，营造诚信守法、规范有序的市场环境。
三要加强和改进社会管理，服务创新创业。工作的着力点要放在做好“利益协调”、“社会稳定”、“激发活力”三篇文章上，以安定有序、安居乐业促进创新创业。要把社会主义法治理念落实到社会管理的各个环节，营造遵纪守法者享有充分自由，违法乱纪者感到威慑无处不在的社会氛围。要致力于构建以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，培育和谐的社会关系。要切实加强基层民主管理，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要积极推进和谐社区建设，强化社区对城乡居民和外来创业者的服务和管理工作。
第五，要切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为创新创业提供组织保证。推进创新创业的过程，也是全市各级党组织团结带领广大党员干部群众建设新丽水的过程。因此，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，对于不断开创创新创业的新局面具有重要意义。
一要切实加强各级领导班子和干部队伍、基层组织和党员队伍建设，在创新创业的实践中发挥好示范带头作用。全市各级党委要把加快推进创新创业放在全局工作的突出位置，进一步形成围绕发展抓党建、抓好党建促发展的党建工作新机制。在领导班子和干部队伍建设中，要善于用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新举措开创新局面，用科学、民主、法治的办法组织和推动广大党员干部群众创新创业，不断提高领导科学⒄沟哪芰退健Ｔ诨阕橹偷吃倍游榻ㄉ柚校朴谟煤帽３止膊吃毕冉缘某ばЩ疲偈构愦蟮吃背浞址⒒酉确婺７?/SPAN>作用，引领群众投入创新创业的实践。
二要切实转变作风，以破解难题的实效推进创新创业。破解难题本身就是创新创业精神的体现，要以深入开展“作风建设年”活动为契机，大力推行“一线工作法”，及时有效地解决影响改革发展稳定的各类问题。要深化机关效能建设，完善机关效能监察和责任追究制度，进一步创造我比人家办得好、我比人家办得快的“丽水速度”，为人民群众的创新创业活动提供便捷优质的服务。要有一股闯劲、冲劲、韧劲，争创一流的工作水平和业绩，在创新创业的实践中有所发明、有所发现、有所创造、有所前进。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，打造廉洁清正的从政环境，为创新创业提供有力的纪律保证。
三要完善创新创业的组织领导机制和考核激励机制。对于加快推进创新创业，各级党政主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作推进机制。要进一步完善“工作创新奖”，建立健全考核机制，把推进创新创业的成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，促进形成创新创业的工作合力。
来源：丽水市委宣传部 http://xuancb.lishui.gov.cn
