2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是实施"十一五"规划的打基础之年。之所以说是打基础之年，是经济规律使然。在丽水这个发展阶段，经济社会发展要以项目建设为载体，而项目建设有特定周期，只有及时启动和推进，才能为实现"十一五"预期目标打好基础。

2007年全市经济工作的基本着眼点是，深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，围绕构建和谐丽水的总体目标以及与全省同步提前基本实现现代化、建设绿色家园和全省生态屏障"两大战略任务"，继续扎扎实实打基础。为此，要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于贯彻落实科学发展观"六个必须"的新体会，按照省委推动"五个发展"的新要求，紧密结合丽水实际，努力开创科学发展的新局面。在实际工作中，要把握好以下基本要求：

──坚持把又好又快发展的要求落实于"跨越发展、和谐融入"的实践。又好又快发展是科学发展观的本质要求，从"又快又好"到"又好又快"体现了发展理念的转变、发展模式的提升，是我们紧紧抓住发展机遇、实现综合实力整体跃升的必由之路。要按照又好又快发展的要求去丰富"跨越发展、和谐融入"的内涵，也就是要把丽水的欠发达真正作为后发优势来看待，通过好中求快、优中求进谋求跨越，在各项工作中做到理念超前、设计独到、制作精细、特色鲜明，防止亦步亦趋走老路，努力使优势真优、优势长优、优势更优。在跨越发展的同时要体现和谐的精神，做好"利益协调"、"社会稳定"、"激发活力"三篇文章，促进社会全面进步、人的全面发展。

──保持经济较长时期的较快增长。较长时期的较快增长，就是持续快速协调健康增长。全市上下一定要清醒地认识到，经济规模偏小，仍然是丽水当前发展最突出的问题。在"十一五"、"十二五"甚至更长时期保持经济的快速增长，符合丽水发展阶段的实际，符合科学发展观的要求。正确处理总量和质量、速度和效益的关系，就要善于抓住矛盾的主要方面，在不断推进经济结构调整、经济增长方式转变的过程中，努力使全市的经济增长速度持续高于全省平均水平、市区的经济增长速度持续高于全市平均水平。同时，要以质的提高为取向，积极探索科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路，以最小的环境、资源代价实现最大的发展。

──紧紧扭住"两个千亿"这个关键和"两化一新"这个重点。抓住关键才能实现突破，抓住重点才能带动全局。谋求丽水"十一五"时期又好又快发展，"两个千亿"是关键，没有"两个千亿"，就不可能实现"两个翻番"。现阶段，仍然要坚持投入是硬指标，深入研究加大投入以及投入结构的优化问题，在加大社会性、公益性投入的同时，要继续高度重视基础设施建设投入，力争"十一五"期末完成骨干基础设施建设的阶段性任务；要把加大生产性投入作为优化结构的重要环节，努力为可持续发展打下坚实基础。同时，要把"两化一新"作为经济社会发展的重点，强化新型工业化、新型城市化的龙头带头作用，通过提升"两化"的带动力推进新农村建设。

──同步推进硬实力建设和软实力建设。以经济发展水平为主要标志的硬实力发展到一定阶段，必须着力提升软实力。尤其是丽水这样的欠发达地区，更要辩证把握硬实力和软实力的关系，本着"补课"和"赶趟"协调推进的理念高度重视软实力建设。要认真组织实施我市软实力建设"429"战略思路，致力于整合、开发和利用好软实力的各种资源，"软"、"硬"兼备，相辅相成，不断增强自我发展能力。要把软实力建设落实到品牌、个性、特色的培育和城市素质、市民素质、干部素质的提升上，并与发展绿谷文化、绿色产业有机结合，不断增强区域发展竞争力。

──正确面对和用好"两个倒逼"机制。面对加强和改善宏观调控的政策"倒逼"机制，必须进一步增强执行宏观调控政策的自觉性和坚定性，维护中央政策的严肃性、权威性和有效性，同时要有正确认识、正确态度、正确方法，加快经济结构调整和经济增长方式转变，促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。面对既要发展又要和谐的能力"倒逼"机制，必须把发展第一要务和稳定第一责任统一起来谋划，正确处理改革发展稳定的关系，在理论问题实践化、合理问题合法化、复杂问题简单化上下功夫，做到以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。

基于以上分析，2007年全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议及省委十一届十一次全会、全省经济工作会议精神，紧紧围绕省委推进"八八战略"、完善"四位一体"总体布局的战略部署，牢固确立"跨越发展、和谐融入"的发展理念，深入实施"三市并举"发展战略，扎实推进"平安丽水"、"法治丽水"、绿谷文化建设，按照重点展开、务实推进、强化创新、以人为本的工作要求，推动全市经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的步伐，为构建和谐丽水不断夯实基础。

其中，重点展开、务实推进、强化创新、以人为本是2007年工作的主基调。所谓重点展开，有两个层面的含义，一是重点要抓好展开的工作，按照"十一五"规划目标，该开工的要开工，该强化前期的要强化前期；二是重点工作、重点工程必须展开，尤其是涉及基础性、功能性、生产性的重大项目要抓紧展开。所谓务实推进，就是要把工作精力集中到项目，作风转变到项目，能力体现到项目，最后的工作成效也在项目当中来检验。所谓强化创新，就是要通过创新发展理念、创新体制机制、创新方式方法，促进跨越式发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会。所谓以人为本，就是要落实好"两个根本"和"三个最"的要求，把激发人民群众创新创业的热情和动力作为根本手段，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为根本目的，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

根据中央、全省经济工作会议精神和丽水经济社会发展实际，市委对2007年全市经济社会发展主要预期目标的考虑，可以概括为"23456"。"2"，就是固定资产投资要确保和2006年基本持平，确保在200亿以上。"3"，就是在200亿的固定资产投资中，制造业投资要争取达到30%。"4"，就是2007年地区生产总值要突破400亿大关。"5"，就是财政总收入要跨过50亿大关。"6"，就是工业总产值要跨过600亿大关。

具体建议为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值增长12%以上（其中市区增长13%以上），全社会固定资产投资与2006年持平，工业总产值增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，财政总收入和地方财政收入分别增长12%（其中市区分别增长13%）；城镇居民人均可支配收入名义增长7%，农村居民人均纯收入名义增长8%，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内；新增城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农民转移培训5万人、有组织劳务输出3万人，人口自然增长率控制在6‰以内；化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%，单位GDP能耗下降4%，单位工业增加值能耗下降4.5%；巩固平安市创建成果，确保信访考核优秀市。

三、落实好十大举措，确保实现2007年经济社会发展的主要目标

经济社会发展的主要目标既是积极的，又是务实并且通过努力可以实现的。实现这些目标，必须抓好十大举措的落实，也就是要做到"十个并重、十个着力"。

第一，坚持保护与保障并重，着力拓展发展空间。发展空间问题，对丽水来说是一件具有战略意义的大事。在这个问题上，首先要强化严格执行国家土地政策的意识，提高依法办事的水平，这是第一位的。二要保障推进工业化、城市化和新农村建设所需的重点项目建设的用地需求，尤其对市区来说，明年要把保障"城市南进、产业东扩"计划的实施作为重中之重的工作，要落实"三个第一时间"的要求，积极稳妥地加快推进南城低丘缓坡综合开发利用试点工作，这件事事关长远发展。三要指导县（市、区）拓展发展空间。我们在2003年底就提出了"三个要空间"（向山谷要空间、向空间要空间、向结构调整要空间）的思路，现在看不仅没有过时，对当前的发展还很有指导意义。实践证明，各级党委、政府指导工作，在准确领会中央、省委精神的基础上，要敢于并善于按客观规律办事，坚持从实际出发，这样才会经得起历史检验，才会有生命力。

2007年的保障问题还有一项十分重要的工作，就是资金的保障。到2006年10月底，全省贷款余额19865亿，丽水是331.78亿，占比仅为1.66%。这与省委、省政府把加快欠发达地区发展作为我省一项战略任务的要求不相吻合，要千方百计地积极争取金融支持。不仅工业化、城市化需要金融支持，新农村建设也需要金融支持，农村信用合作社要把服务"三农"作为主战场。另外，还要积极争取外地股份制商业银行到丽水拓展业务。除了金融支持外，也要很好地研究利用民间资本问题，按照深化投资体制改革的要求，扩大民间资本直接投资的领域和比重。

第二，坚持增加农民收入与改善农民生产生活条件并重，着力推进社会主义新农村建设。解决"三农"问题是全党工作的重中之重，这是中央一再强调的，我们要认真贯彻。要按照统筹城乡发展的思路和中央"20字"的要求，进一步发挥党政主导，农民主体作用，落实好各项支农惠农政策措施，加快推进农民知识化、农业产业化、农村田园化。2007年重点要抓好以下几件事：

一要通过提高工作组织化程度，来提高农业九大产业的产业化程度。发展高效生态农业，这篇文章很大，前景很光明，丽水也大有可为。现在全市的农业产业化程度还不高，为此要进一步提高工作的组织化程度。一个产业要有一个组织来抓，具体要有一个领导联系，与有关县、专家、大户、龙头企业组成一个团队，共同来研究推动、示范提升。对于一些重大产业，还可以考虑一个产业出台一个政策，建立一个服务体系，最终能够形成一个产业集群。完善政策要注意把有限的政策资源放在两头，一头是鼓励农业龙头企业拓展市场，一头是鼓励它带动农户，以提高农业龙头企业的市场占有率和农户带动率。

二要切实解决农村人均纯收入1500元以下贫困人口的增收问题，具体措施要落实到村到户到人。这件事是党代会通过的，绝对不是做表面文章，不能停留在喊口号上，必须来真的、来硬的，让这部分群众能够切切实实地得到实惠。主要措施可以从产业扶贫、就业培训、社会保障、异地搬迁、结对帮扶等方面，分门别类地去研究，而且措施必须到户到人，这样工作才会落实。

三要深入实施"百万农民素质培训工程"。在培训的方式上，要把订单式培训和菜单式培训结合起来，所谓订单式就是根据企业的需要来搞培训，所谓菜单式就是有多种多样的培训内容，可以供农民来选择。在培训的环节上，要把真正掌握一门技能作为关键环节，重点是培训以后要让农民有"三个一"，也就是有一技之长、一证在手、一条致富路在胸。在培训的落脚点和检验标准上，要看实现了多少就业。

四要按照"五整治一提高"的要求，深入开展"百村示范、千村整治"工程。要突出抓好三个方面，其一是文化名村建设要进一步充实内涵、完善提高，不是一评了之，而要通过抓好后续工作，使文化名村能够成为景区景点；其二是农村新社区建设，对整村搬迁和异地脱贫的农村新社区建设一定要体现跨越式的要求，不能是建了新村还是一个"新"的农村，在建筑的风格、功能以及环保和节能等方面要提出具体要求，政策上也要对群众有所引导；其三是面上的村庄整治要与美化相结合，尤其要与促进农民生产生活方式的转变、与促进农民素质的提高和培育自我发展能力有机结合起来。

第三，坚持招商选资和加大技改投入并重，着力转变经济增长方式。首先要明确，转变经济增长方式既是一项长期的任务，又是一个很现实的问题，必须在发展当中促进经济结构调整、促进经济增长方式转变。要动态地促调整、促转变，而不是等经济质量提高了、经济增长方式转变了、经济结构调整好了，再来谈发展，这是行不通的。关键要依靠科技进步，依靠企业家和员工素质的提高，依靠现代企业管理，促进企业内涵式发展。要积极推动与大专院校和科研院所的科技合作，重点要落实好我市与浙大、浙工大、浙江林学院等院校的全面合作协议。

二要围绕产业集群的培育招商选资。没有产业集群，产业就没有市场竞争力。所谓产业集群，就要有龙头企业、骨干企业、配套企业，就要有自主知识产权、有核心技术和共性技术。因此，必须以国家产业政策、产业导向目录为依据，着力引进关联度大、带动性强、技术含量高的大项目。同时，要严把准入门槛，坚决控制高消耗、高污染、高排放项目和低水平、低效益的企业入园。

三要围绕产品高端化与提高市场占有率，引导企业加大技改投入。要鼓励现有企业加强技术改造、嫁接外资，要实施好省市重点技术改造项目，要大力扶持中小企业的技术创新活动，培育一批具有创新能力和成长潜力的高技术中小企业。

四要大力发展循环经济，推行清洁生产，确保实现节能降耗和污染减排的约束性目标。要强化对企业的激励和约束机制，推广应用循环经济新技术，以及节能环保新技术、新工艺、新设备，加快工艺设备的更新改造，做到扩大规模、装备升级、资源减量三同步。要加快推进工业园区生态化改造，以落实节能减排目标任务来检验经济增长方式转变的实际成效。

第四，坚持完善功能与营造特色并重，着力提高城市化水平。首先要进一步提升城市发展理念，防止"千城一面"。提升城市发展理念必须从城市性质和特色定位入手，要着眼于把丽水中心城市培育成为长三角城市群当中的功能性城市，突出旅游城市功能的培育，为此就要把城市本身作为一个景区来建设，城市特色定位三句话的要求（"艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地"）要具体化、有形化。比如，最近文广局组织的新年音乐会开了一个很好的头，明年这方面的活动要经常化，通过抓好这些载体潜移默化地提升城市的素质、市民的素质。古堰画乡、名人南明、生态河川、风情东西，也都是体现"艺术之乡"的具体载体。民间博物馆的建设也要进一步推进，要把"艺术之乡"的氛围搞得更为浓厚。不仅要有理念，还要有我们的建筑风格，景区要体现中国的园林风格；特色区块可以搞欧陆风情，这方面我们有侨乡的人文基础；其他一些城市街区则要与时俱进，体现现代化风格。另外，还要强调保护城市记忆，传承好历史文脉。不同年代的具有标志意义的建筑，要适当保留一部分并发挥好它们的功能，比如革命战争年代的省委机关旧址、刘英纪念馆，是很好的爱国主义教育基地；像文艺会堂、老军分区、老市委，甚至一些老厂房、老知青点，都有保留的价值。同时，要建设历史文化名城和旅游城市，一些历史人文遗迹也要保护好。比如，通济堰要按规划依法保护，丽阳门可以规划建设为一个城市景观，刘祠堂背是市区的一条古街，也要保护好。

二要继续抓好规划。有几件具体的事再强调一下：一是城市规划展览馆的筹建工作明年要启动，在"十一五"期间必须完成。建设这样一个展览馆，可以让市民形象化地看到一个地方的发展前景，有利于最大限度地调动和激发积极因素。二是通过城市展览馆的筹建推动规划工作向纵深发展，做到控制性详规和专项规划全覆盖。三是完善生态河川保护开发利用规划。要把握两个基本要义：一是不管叫南明湖还是什么湖，说到底是瓯江的一段，是河道的一部分，这是它的本；二是既然是生态河川，就要把原生态作为最大的优势和最大的魅力来加以利用。

三要拉框架。对全市来说，最大的框架就是构建大交通、大电网、大城防，要进一步推进以高速公路为"主通道"、干线公路和农村等级公路为配套的交通网络建设，确保"两龙"高速富岭互通至北埠枢纽段和台缙高速公路缙云段建成通车，动工建设龙庆、云景高速公路；加快建设500KV丽水输变电工程，实施一批220KV、110KV输变电工程，加快现代化电网建设；积极推进瓯江干堤加固工程、千库保安工程、小流域防洪避洪工程和景宁外舍防护工程、缙云好溪水利枢纽工程等项目建设。对市区来说，当前第一位的是加快南进（富岭互通连接线建设）、东扩（东扩区块的道路、管网建设）、西联（绕城西路建设）等道路框架建设，其中绕城西路要确保2008年全线贯通，使之与绕城东路、北路相接，形成闭合圈。市区其它一些路网的完善，也要根据轻重缓急，有序安排。

四要强功能。要推进文化艺术中心、体育中心、玉溪饮水工程、水厂、500KV变电所等重点项目建设，城市公交站场、供气、供排水、污水收集、垃圾处理、防灾减灾等市政公用基础设施也要抓紧完善。关于体育场馆问题，在市区主体育场建成以后，要按照具备承办省运会相关条件的要求，统筹考虑周边县市的配套场馆建设。

五要出亮点。在持续快速发展的阶段，每年出亮点，向市民有一个交待，这是必要的。作为市区，要突出抓好两个区块：城北区块和江滨区块，城北区块当中的商贸区块的招商、文化艺术中心和体育中心的建设，都要积极创造条件，加快推进；要着力抓好两个整治：内河的整治要有序推进、加大力度，花园路示范街区整治要抓紧进行。

六要重前期。面上全市有一批大项目的前期工作要抓紧进行，如要重点推进金丽温铁路扩能提速工程，争取将衢丽铁路列入规划，加快龙浦高速公路前期，加快缙云方溪抽水蓄能电站前期，启动丽水盆地易涝区防洪排涝工程前期，等等。就市区来说，古城岛、枇杷圩、南明山等项目要加强前期工作，白云山项目的前期工作首先要找准定位，要在"大丽水"的发展中去找定位，做好森林公园的文章，可以考虑建设为植物园、野生动物园。对这些项目前期工作，市、县（市、区）两级政府要高度重视，要采取有力措施，要有为后人打基础的精神。

七要重视城市的绿化和美化。大家都说丽水很热，热怎么办？其中一条就是要抓绿化，按照"林之洋、花之海"的理念建设森林城市、园林城市。同时，还要注重美化城市，比如要重视城市周边环山林相的改造，营造"层林尽染"的环境效果。

八要适时召开新型城市化工作会议，着眼长远，深入研究提高城市素质等重大课题。比如，在提升城市功能的过程中，如何以特色为取向，如何加强城市管理，如何同步推进信息化，等等。

第五，坚持加快景区开发与新型商贸流通业态建设并重，着力发挥旅游业对服务业发展的带动作用。首先，要按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的要求，把旅游业培育成为三产的龙头。明年要适时召开旅游工作大会，启动国家优秀旅游城市创建工作。要高品位推进大景区开发建设，加强对重点旅游产品开发的扶持、包装和招商工作，培育一批丽水生态文化旅游的标志性产品，带动"农家乐"旅游，推动红色旅游。要加强上海、杭州等地的旅游宣传促销工作，推进长三角地区独具魅力的生态文化休闲度假目的地建设。

二要大力发展生产性服务业。扎实推进区域性物流中心建设，以市区专业市场和开发区物流园区建设为重点，支持发展现代物流业。重视发展物流配送、电子商务等新型商贸流通业态。加快海关筹建进度，确保明年上半年通过国家海关总署验收并正式开关。

三要积极发展生活性服务业。进一步创新社区服务形式与组织方式，加快发展社区公共服务业。引导商贸服务网点合理布局，大力发展方便群众生活的医疗卫生、体育健身、文化娱乐、家政物业等服务业。同时，要进一步推动服务业向农村辐射和延伸，推进"千镇连锁超市、万村放心店"工程向纵深发展。

第六，坚持深化改革与扩大开放并重，着力增强发展动力。改革工作总体上要按照中央和省委、省政府的统一部署，围绕完善社会主义市场经济体制，不断健全贯彻落实科学发展观的体制机制。结合我市实际，重点要做好以下几项工作。

一要继续推进资源配置市场化改革，优化资源配置，促使各类要素的活力竞相迸发。同时，要加强对中介组织的监管，把好中介组织的"主体资格准入关"，促进中介组织健康发展。

二要完善市区事权，在统一领导、统一规划、统一政策的"三统一"前提下，形成莲都区、经济开发区、市本级多引擎驱动的发展格局。同时，要按照省委省政府强县扩权、扩权强县的思路和精神，强化为县（市、区）服务的工作，提高效能，发挥县（市、区）的能动作用。市直各部门要进一步解放思想，防止权利人格化。

三要推动农村综合改革到位。通过改革，努力在科学界定新时期乡镇政府职能、理顺县乡权责关系、加强基层政权建设、提高乡镇服务水平上有新的突破。要重点解决好看得见的管不着、管得着的看不见的问题，通过权力下放、责权统一和完善乡镇政府职能、理顺体制机制，真正把加强管理的触角延伸到基层。

四要继续深化审批制度改革。要在"我比人家办得好、我比人家办得快"上下功夫，进一步提高审批速度，减少审批环节，推动行政审批制度和方式创新。

五要重视完善南明湖、南明山的管理体制，作为市区而言，如果这两个体制不能理顺，南明湖、南明山这两大景区就谈不上有大的发展。

在开放的问题上，首先要在转变外贸增长方式上下功夫，重视抓好出口基地培育和建设，同时也要积极引进先进技术、先进装备、先进管理，促进我市产业水平的提升。二要在总结接轨上海、融入长三角工作的基础上，继续推进山海协作、华侨要素回流工程，加快融入长三角经济一体化进程。尤其要研究上海举办世博会所带来的良好机遇，重点在建设上海的"菜园子"、"后花园"上力争有所作为，并以此为契机进一步提高我市的对外开放程度。三要继续做好友城工作。要拓宽渠道、合理布局、扩大友城，不断扩大丽水与世界其它国家和地区文化、教育、科技、经贸等方面的交流与合作。四要深入推进"三个出去"、"三个一"的战略举措，鼓励更多的丽水人走出去创业。

第七，坚持发展与保护并重，着力保持我市生态环境质量领先地位。明年是全省实施"811"环境污染整治行动的最后一年，也是我市创建国家环保模范城市的关键之年。要进一步统一思想认识，以全面推进"创模"、创建生态县、生态乡镇村工作为抓手，找准生态保护与加快发展的最佳结合点，扎实推进生态市建设，确保我市生态质量保持全国、全省领先的地位。

一要抓好三项基础性、经常性工作。首先要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，积极主动地抓好全市及各县（市、区）主体功能区定位的细化工作，并力争做到与省直有关部门情况沟通在前、工作衔接在前，争取工作主动。其次，要严格执行环境影响评价制度，坚持"先评价、后建设"原则，强化新建项目环保"三同时"检查和竣工验收工作。再次，要在启动一批重点生态建设项目的同时，积极引导企业开展ISO14000环境认证和其它绿色认证工作，努力构建生态产业链。

二要打好三个硬仗。第一个硬仗是加强采砂管理。现在不少地方的河道"千疮百孔"，已经到了下大决心、动真格整治的时候了。要制定周密的工作方案，加强宣传发动，采取有力措施，务求取得实效。采砂的管理体制要下沉，责任要落实到莲都区，市采砂办要加强工作的检查督促。同时，要加强对矿山的整治，把市委提出的矿不能乱采、水不能乱截、树不能乱砍、地不能乱占四句话落到实处。第二个硬仗是青山白化的治理，尤其要注意现在一些地方生态坟墓变形走样的问题。第三个硬仗是加强白色污染的源头治理。在这个问题上，西藏能做到、丽江能做到，我们丽水也一定能做到。

三要加强三项建设。包括：环保基础设施建设，各县市污水处理厂必须建成投入使用，其他列入规划在建的环境基础设施建设项目也要加快建设进度；重点污染区域、行业、企业的在线监测系统建设，要加快推进并发挥作用；水源保护区的建设，要着力抓好玉溪水库饮用水源保护区创建工作，保证人民群众喝上"放心水"。

四要做到"三个加大"，加强农村面源污染治理。要加大沼气、垃圾焚烧炉、太阳能、环保节能型住宅等的推广力度。要加大农村环境综合整治力度，促进农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化。尤其要突出沿江、沿路、沿景区等重点地段，确保环境整治不留"死角"，确保明年农村垃圾收集率要达到60%。市区和莲都区要实现无缝对接，形成工作合力。要加大投入力度，农村的整治，没有投入是不行的。

第八，坚持加强社会管理和保持"严打"高压态势并重，着力维护社会和谐稳定。保持和谐稳定的社会环境，是做好一切工作的重要前提。必须切实加强和改进社会管理，建立维稳形势分析会制度，并按照"稳定抓机制"的要求加强社会面控制，把维护稳定的标准从稳得住、不出事提升到促进社会和谐这个更高的层次，巩固平安市创建成果。

一要把创新社会管理体制，提高社会管理水平，作为明年一项重要而紧迫的任务来抓。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要把创建民主法治村（社区）与平安村（社区）、文明村（社区）、"村务公开和民主管理规范化村"等创建活动有机结合起来，着力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。同时，要健全社会组织，发挥好各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；要按照教育、管理、服务、维权相结合的要求，积极探索适应新形势的流动人口服务管理新路子；要牢固树立"安全责任重于泰山"的意识，切实加强安全生产；要加快构建公共应急体系，积极预防和妥善处置公共突发事件；要加强全民国防教育，深入开展"双拥"工作，充分发挥驻丽部队和民兵预备役队伍承担急难险重任务的积极作用。

二要构建打防并举、专群结合的社会治安防控机制，增强人民群众安全感。坚持"严打"方针不动摇，保持高压态势，做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题严重就重点整治什么问题，精心组织开展打击"两抢一盗"等专项斗争，以及黄赌毒等专项整治活动，力争不发生影响恶劣、后果严重的刑事案件，确保社会治安稳定。突出对重点对象、重点阵地、重点领域的控制，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子、"法轮功"等邪教组织、地下非法宗教组织的渗透破坏活动。实施宽严相济的刑事司法政策，积极推行社区矫正。

三要健全矛盾纠纷排查调处化解机制，有效预防和化解人民内部矛盾。重点要建立健全科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制，着力形成人民群众的合理诉求有地方表达，表达的问题能得到妥善处理，处理的结果能及时反馈的机制。要健全社会舆情汇集和分析机制，坚持矛盾纠纷集中排查调处与经常性排查调处相结合，人民调解、行政调解、司法调解相结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要总结推广乡镇（街道）、村（社区）信访代理制，高度重视初信初访问题的及时解决，对重大信访案件要加大督查督办力度，提高按时办结率、当事人息诉息访率和群众满意率。

四要完善群体性事件的处置机制，切实提高处置水平。要按照"发现得早、化解得了、控制得住、处置得好"的要求，注意防止个案演变成群体性事件，防止局部问题演变成影响一个地方的问题。一旦发生群体性事件，有关领导干部要靠前指挥，面对面地做好群众工作，防止事态扩大蔓延。必须正确运用政策法律手段，防止处置不当而激化矛盾。注意科学用警，正确处理慎用警力和果断出警的关系，对危害公共安全、破坏公共秩序等极端行为要依法果断处置。群体性事件平息后，后续的思想政治工作、提高基层组织和各级班子战斗力的工作要及时跟上，防止反复。

五要进一步强化基层基础工作，把基层组织作为维护稳定的"第一道防线"。坚持和完善乡镇（街道）综治工作中心的有效工作体制，以此为平台，推进"综治进民企"、"综治进村居"工作，把综治组织网络和工作机制延伸到基层单位，形成上下贯通、左右联动的基层平安创建网络。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设。

第九，坚持扩大就业与健全社会保障体系并重，着力让发展成果惠及全体人民。让发展成果惠及全体人民，既是发展的根本目的，也是最大限度地调动和发挥人民群众积极性的关键。在解决民生问题上要下更大决心，花更大力气。

一要突出抓好就业和安居工作，确保人民群众安居乐业。就业是民生之本，在实施积极的就业政策和加强就业服务上，工作力度要进一步加大，要切实提高针对性和有效性。要抓住贯彻新一轮就业再就业扶持政策这一主线，增加就业再就业的资金投入，多渠道、多方式地开发就业岗位，加快完善城乡统一的市场就业机制。重点要抓好大学毕业生等新增劳动力就业、下岗失业人员再就业，尤其要高度重视零就业家庭的就业。安居是乐业之基，要妥善调控房价增幅过快的态势，促进房地产业持续健康发展。在遵循市场规律的前提下，要着力解决中低收入群众和困难家庭的住房问题，加快经济适用房、拆迁安置房、农民公寓的建设，继续实施好廉租住房制度，形成高低价层次分明、中心城区内外结合、能满足不同消费需求的住房供应结构。

二要进一步完善社会保障体系，着力构建与我市经济社会发展水平和财力增长水平相适应、城乡统筹、多层次、广覆盖的大社保体系。改革和完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人帐户。全面推进社会保险费"五费合征"工作，实现社会保险各险种协同推进和企业全覆盖，在扩大覆盖面的基础上提高支付能力。健全医疗、工伤、生育保险制度，开展城镇居民医疗保障制度试点工作，扎实抓好新型农村合作医疗的推进工作。加强被征地农民基本生活保障工作，切实做到"征地必保、即征即保"。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，落实好低保标准自然增长调整机制。要力争到"十一五"期末，能够确保低保资金足额发放，越是欠发达地区，越有必要这样做。要继续做好农村五保和城镇"三无"人员集中供养工作，落实好教育、医疗等方面的救助政策。加强自然灾害的救助工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救济活动。一定要充分认识社保资金是人民群众的"保命钱"，进一步完善制度并加强监督管理，确保社保资金安全。

三要着力解决好农民工维权问题。要把这项工作作为经常性工作，建立和完善相应的工作机制。各级党委、政府要贯彻好《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工纳入公共服务体系，做到公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，多为农民工排忧解难。要切实解决农民工工资保障问题，依法规范农民工劳动安全卫生管理。全面推行以农民工为重点的工伤保险参保工作，完善农民工参加"两低"养老保险办法，探索建立适应农民工特点、保当期、保大病、低费率的农民工医疗保险制度，积极稳妥地解决农民工各项社会保障问题。

四要不断完善为民办实事的长效机制。在充分听取群众意见的基础上，各级政府每年都要为群众办若干件实事，并要公开承诺、按期兑现。还要把解决城镇困难群众的生产生活问题摆上更为重要的议事日程，研究制定政策，切实维护民生民利。

第十，坚持品牌战略和提高素质并重，着力培育软实力。要按照软实力建设"429"战略思路，以实施品牌战略、促进人的素质全面提高为核心，突出抓好软实力载体建设和内涵建设。

一要积极实施品牌战略。这里说的品牌，不仅仅是企业的品牌，还包括文化的品牌、工作的品牌。要着力推进产业产品名品化，充分发挥品牌集聚要素、整合资源、提高产品技术含量和附加值的重要作用，推动企业由无牌、贴牌向有牌，由有牌向名牌转变；依托块状经济，积极培育和发展区域品牌。着力推进特色文化有形化，努力使特色文化的表现形式更为丰富多彩、更加夺目引人，办好国际摄影文化节等重大节庆活动，打造特色文化的"金名片"。着力推进群众文化普及化，以打造乡土文化品牌促进群众文化的繁荣。要研究制定实施品牌战略的指导性意见，推动全市各个层面的创牌创优工作。

二要加快发展社会事业，实施素质工程。扎实推进素质教育，围绕全面普及十五年教育，坚持教育优先发展和均衡发展，认真实施农村中小学"四项工程"，努力办好让人民满意的教育。同时，要加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，积极发展社区教育。着眼于提高公众科学素养和劳动力科技素质，要大力发展科技事业，推进科普工作的群众化、经常化、社会化，努力在全社会形成学科学、讲科学、用科学的良好风尚。突出市民文明素质的提升、文明行为的养成，深入推进群众性精神文明创建活动，按照建设"信用丽水"的要求开展诚信教育活动。着力提高人民群众的健康素质，以实现人人享有基本卫生保健服务为目标加强公共卫生体系建设，以"小康健身工程"为抓手大力发展体育事业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展少数民族事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。改进干部培训工作，努力使干部素质适应新形势新任务的要求。

三要健全人才工作机制，切实抓好人才工作。实施好《丽水市"十一五"人才发展规划》，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才以及高技能人才、农村实用人才的培养工作。按照建设和谐社会的要求，重点加强社会工作人才的培养，努力建设一支能缓解社会矛盾、解决社会问题、实施社会服务、促进社会和谐发展的专业化社会工作人才队伍。

四、加强党的执政能力建设和先进性建设，为推动丽水经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证

把目标任务变为发展现实，关键在于加强和改进党的领导，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设。

必须以良好的精神状态，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。对于丽水这样的欠发达地区来说，精神状态至关重要。必须有一种丽水发展不好、工作做不好，丽水人民群众生活不富裕，就寝食不安的意识，切实做到只争朝夕、埋头苦干、加快发展。要把贯彻落实科学发展观的能力体现到辩证思维、操作到位上，在辩证思维上要做到"三个统一"：准确领会、全面贯彻中央、省委的决策部署，并敢于从实际出发，把谋一域与谋全局统一起来；吃透市情，并敢于按客观规律办事，把着眼长远与抓好当前统一起来；坚持求真务实，并敢于创新、敢为人先，把一以贯之与与时俱进统一起来。在操作到位上要把科学执政、民主执政、依法执政的要求落到实处：确立目标取向，正确处理目标与过程的关系，以实际效果论英雄；提高依法办事的水平，既要强调依法执政、依法行政，又要注重提高效率效能；敢于面对矛盾困难出实招，破解难题、解决问题、推进工作。在实际工作中，要努力提高三个方面的工作水平：一是用好用活用足政策的水平。政策就是资源，对省里已经出台的扶持欠发达地区发展的各方面政策，各级各部门都要进行一次系统梳理对照，看一看还有哪些政策没有用到位，应该如何用到位，最大限度地促进发展。政策也是破解难题的最佳切入点，要善于从政策入手，依法依规依政策解决经济社会发展中的各类问题。二是做好群众工作的水平。要始终带着对人民群众的深厚感情做群众工作，坚持深入群众而不与群众脱离，服务群众而不与群众争利，宣传群众而不与群众对立，教育群众而不是迁就一些落后的思想情绪，适应群众而不是让群众适应领导。三是提高项目推进的水平。要坚持以项目凝聚人心、以项目落实责任、以项目考核实绩、以项目带动发展，狠抓项目不动摇。围绕项目前期、项目落地、项目政策处理、项目按期推进等关键环节，有的放矢，把工作做实做深做细。

必须确立"从实绩看德才、凭德才用干部"的正确用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设。认真落实《干部任用条例》和干部综合考核评价办法，坚持在实践中发现干部、培养干部、考察干部、使用干部。不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，积极探索选好人、用好人的有效途径。加强干部监督工作，进一步推行和完善"一把手监管、副职分管、集体领导、科学决策"的权力制衡工作机制。目前，全市县（市、区）、乡镇党委换届选举工作已顺利完成，各级领导班子要以换届为契机，切实加大能力建设的力度，努力成为能力的模范、领导科学发展的行家里手。

必须以"提升活力、固本强基"为着力点，加强党的基层组织建设。把深化"住村联心"制度和技能型乡镇政府建设有机结合起来，适时抓好再部署、再推动、再落实，真正把这项工作抓到位，密切党与人民群众的血肉联系。加强机关、社区、企业、学校和新经济组织、新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层组织的政治核心作用。要把不断完善基层民主管理制度作为一项重要工作来抓，坚持服务发展、服务群众，进一步增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，要进一步落实"三真"要求，积极帮助基层干部解决工作生活中的困难。

必须坚持党要管党、从严治党，切实加强党风廉政建设和机关效能建设，推动各项工作的落实。面上要进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步规范领导干部的从政行为。重点要把党风廉政建设和机关效能建设有机结合起来，这样才能真正抓出成效来。在市场经济条件下，随着利益格局调整，会形成很多利益群体，有的是以损害人民群众的利益来谋取自身不正当利益的最大化。现在有些问题之所以复杂，阻力不在于群众，而在于我们的干部队伍中有少数人的利益在里面。希望这些同志要想清楚，自查自纠从宽，不纠就要从严，决不姑息。如果我们的班子和干部队伍保持纯洁性、统一性，必将无往而不胜；反之，则什么事情也干不了，什么事情也干不好。二要强调继续过紧日子、勤俭过日子。丽水目前的状况远没有到大手大脚的时候。坐在这么好的办公楼里办公，要有一种坐立不安的心态，要树立新的精神风貌、创造新的工作业绩，交出新的答卷。三要加强和改进作风建设，以过硬的工作作风保证各项工作的顺利推进。

来源：丽水市委宣传部 http://xuancb.lishui.gov.cn