建设现代农业就是改造传统农业，是一项系统工程，涉及很多方面。当前一个十分重要而复杂的环节，是如何从我国资源禀赋、经济社会结构变化出发，构造中国特色的农业经营体制，用现代经营形式推进农业发展。

一、以不变应万变，真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权

变的，是农村经济社会结构，是农民就业结构，是土地的具体经营形式；不变的，是农民长期而有保障的土地承包经营权。20多年来，土地流转率低、流转期短，与村干部动辄打土地的主意有关，这两者有共同的制度根源。这个根源就在于传统集体所有制的两个基本特征：成员权与代理问题。从第一个特征看，身份在集体，集体资产就有你一份，资产不能随你进城。非制度性离开社区的人，如长期外出务工的农民，没有权属感，担心对土地拥有的权利被剥夺，因而不敢长期地、正式地流转土地，往往是一年一包、一年一转，有的仅是口头委托。以前土地税费负担重的时候如此，甚至倒贴承包费，也不愿放弃土地；土地税费负担取消后更是如此，持有土地没有任何成本，更不愿放弃土地。从第二个特征看，土地是集体的，村干部动辄以集体的名义行使所有权，产生所谓代理问题。

流转的前提是稳定，放弃的前提是拥有。要想促进土地流转，促进土地出让，必须把更多的土地权利交给农民。只要严格实行农地农有、农地农用，赋予农民更多土地权能，并不会发生大规模土地兼并，不必担心出现大规模的不在地主。

二、改造公司加农户模式

一个时期以来，一些地方把“公司+农户”作为小规模家庭农业实现现代化的重要途径。最近，对“公司+农户”这一模式出现了一些不同看法。一种观点认为，在“公司+农户”模式中，龙头企业带动农民调整结构、传播先进适用技术、帮助农民解决生产资料购买和产品销售问题，是结构调整的带动力量、规模经营的有效形式、现代农业的实现途径，因此，支持龙头企业就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。另一种观点则认为，龙头企业与农户虽然根本利益一致，但具体利益往往冲突，龙头企业盘剥农户是企业利益最大化的必然结果，不能寄希望于龙头企业的良心发现和“社会责任感”。这两种观点各有其道理。必须看到，“公司+农户”的经营模式，使中国农业经营体制问题暂时得到缓解，使小生产与大市场的矛盾稍有舒缓，但没有从根本上解决问题。通过“公司+农户”这种模式解决中国农业经营体制问题，必须完善公司与农户的利益联结机制，必须通过产权纽带实现初级产品生产环节的资源整合、扩大初级产品生产经营规模。

三、提高对农民的吸引力，大力发展农民专业合作社

合作制是一种有效的资源整合机制。增强合作组织的生命力，需要培养农民的合作意识。增强农民的合作意识，关键是三条：一要启蒙、宣传、培训；二要有骨干分子、有热心人；三要给农民实实在在的利益。其中，让农民得实惠又是最为根本的。为充分增加合作的利益，要从两个方面努力：

一方面，是降低合作的交易费用。在小规模农业的东亚地区，为什么农产品购销合作比加工合作更普遍？为什么我们已倡导多年的合作制加工龙头企业没有发展起来？关键是农产品加工环节合作的交易费用太高。入社社员少，加工达不到规模效益；为实现加工的规模效益而增加入社社员，交易费用很高。可考虑分层，由适当数量的农户成立合作社，由若干合作社联合成立合作制加工企业，以降低交易费用、提高议事效率。

另一方面，是增加合作的组织化收益。合作社对农民要有吸引力，关键在于要使农民得到比不加入合作社更高的收益。这高出的收益，可称之为组织化收益。组织化收益有五个来源：一是规模收益，二是技术收益，三是品牌收益，四是价格收益，五是政策收益。