为与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗
——在中国共产党丽水市第二次代表大会上的报告
(2005年10月30日)
楼阳生
楼阳生代表一届市委在市第二次党代会上作报告。
记者 项文俊 摄
同志们：
现在，我代表中国共产党丽水市第一届委员会向大会作报告。
中国共产党丽水市第二次代表大会，是在我市发展进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，动员全市共产党员和广大干部群众，深入实施“三市并举”发展战略，在跨越发展、和谐融入中全面建设小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化，为丽水人民谋取更大利益打下坚实的基础。
确定这样的主题，是时代发展的要求，是丽水人民的愿望，是我们肩负的神圣使命。
一、过去五年的工作和基本经验
市第一次党代会以来的五年，是全市各级党组织和广大党员干部群众在现代化道路上不懈探索、奋力拼搏的五年。我们把撤地设市焕发出来的热情转化为加快发展的强大动力，围绕把丽水培育成浙江新的经济增长点，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉贯彻中央宏观调控政策，切实推动省委“八八战略”在丽水的实践，积极实施“三市并举”发展战略。经过全市上下的共同努力，我们提前完成了市第一次党代会提出的主要奋斗目标和“十五”计划的主要指标，丽水的发展已经站在了一个崭新的起点上。
经济实力跃上新台阶。预计到今年底，全市地区生产总值可突破300亿元，为2000年的2.19倍，按可比价计算，年均增长13.7%；财政总收入可突破30亿元，为2000年的2.34倍，年均增长18.5%。人均生产总值在2004年突破了万元大关，首次超过全国平均水平。工业主导地位初步确立，工业总产值预计可超过400亿元，为2000年的2.36倍，年均增长18.5%。农业产业化步伐加快，龙头企业的带动作用进一步增强。第三产业加速发展，生态旅游业逐步成为国民经济发展的重要推动力量。
城乡面貌日新月异。形成了大规划、大投入、大建设的发展态势，预计五年累计完成全社会固定资产投资690亿元，是此前50年投资总额的2.9倍。中心城市框架快速拉开，建成区面积从9.2平方公里扩大到23平方公里，集聚和辐射功能逐步增强。县（市）首位镇建设步伐加快，市域城镇体系初步形成。滩坑水电站等一批事关丽水长远发展的重大基础设施项目顺利推进或建成使用，金丽温高速公路丽水段年底即将建成通车，“百村示范、千村整治”等一系列工程正在深入实施。
改革开放不断深化。国有和城镇集体企业改革基本完成，民营经济快速发展。行政审批制度改革力度加大，机关效能建设初见成效，发展环境不断优化。农村改革取得新进展，农民负担大幅度减轻。基本理顺了市、区事权关系，完善了丽水经济开发区的管理体制。发展开放型经济迈出新步伐，积极接轨以上海为龙头的长三角经济圈，大力实施山海协作工程和华侨要素回流工程，招商引资成效明显。
人民生活水平明显提高。城乡居民收入持续增长，今年城镇居民人均可支配收入将接近13000元，农村居民人均纯收入可超过3500元，分别是2000年的1.63倍和1.35倍。城乡居民储蓄余额倍增，居民消费结构发生明显变化。就业和再就业工作扎实推进，社会保险覆盖面不断扩大，低保对象实现了动态管理下的应保尽保，新型农村合作医疗、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障快步推进，贫困家庭子女就学资助覆盖面逐步扩大。通过实施欠发达乡镇奔小康工程，实现下山脱贫8万余人。
民主法制和精神文明建设稳步推进。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步落实，人大和政协的作用充分发挥。爱国统一战线不断巩固发展，基层民主进一步扩大，军政军民关系更加密切。平安丽水建设扎实推进，社会治安综合治理和信访工作得到加强，群众安全感满意率不断提高。绿谷文化在培育中弘扬，十五年教育加快普及，高等教育取得突破性进展，科技进步和创新不断推进，公共卫生应急机制和农村公共卫生建设步伐加快，群众体育蓬勃发展。人口资源环境工作成效明显，保持了稳定的低生育水平，通过了国家级生态示范区验收，全市整体生态环境质量位居全国、全省前茅。成功创建省级文明城市，群众性精神文明创建活动向广度和深度拓展。
党的建设进一步加强。扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，保持共产党员先进性教育活动取得了阶段性成果。干部人事制度改革继续深化，党管人才工作得到加强。以“先锋工程”为载体，农村基层组织“三级联创”工作深入推进。开展乡镇住村联心工作试点，创建技能型乡镇政府，进一步密切了党群、干群关系。城市社区、非公有制企业、新社团组织等领域党的工作覆盖面进一步扩大，机关、学校、企事业单位的党建工作取得新进展。全面落实党风廉政建设责任制，切实规范党政领导干部从政行为，从源头上预防和治理腐败的各项改革措施深入推进。过去的五年，是很不平凡的五年。我们经受住了各种困难和挑战的考验，尤其是在抗击非典疫情的斗争中，在防台救灾的连续作战中，在重大工程的建设中，在重大群体性事件的妥善处置中，展现了全市各级党组织强大的战斗力和干群一心、众志成城，顾全大局、勇于奉献，排除万难、敢于胜利的精神风貌，更加坚定了我们在开拓中前进的信心和决心。
这些成绩的取得，靠的是党的路线方针政策的正确指引和省委的正确领导，靠的是各级领导班子的团结奋斗和社会各界的鼎力支持，靠的是广大人民群众的锐意进取、攻坚克难、开拓创新、艰苦创业。在此，我谨代表中共丽水市第一届委员会，向所有为丽水发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。在经济社会发展方面，我们的综合竞争力还不强，经济总量偏小和经济整体素质薄弱的制约并存，发展环境需要进一步改善，工业化的道路还很长，结构调整和经济增长方式转变的任务还很重；中心城市的集聚和辐射功能还不够强，城市建设和管理的水平有待于进一步提高；促进农民增收难度大，部分城乡居民生活比较困难，统筹城乡发展的力度需要进一步加大；社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会的工作需要进一步加强。在党的建设方面，少数基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不强，少数党员干部的思想观念、精神状态、能力水平和工作作风还不能完全适应新形势、新任务的需要，迫切要求我们以改革的思路推进党的建设，进一步提高市委总揽全局、协调各方、应对和战胜各种挑战的能力水平。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，努力开创各项工作的新局面。
五年的实践为今后发展提供了有益的借鉴，主要体会有：
——必须始终坚持从丽水仍处在欠发达阶段这个最大的实际出发，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极探索符合丽水实际的发展道路。这是解放思想、实事求是、与时俱进的必然要求，更是坚持科学发展观的关键所在。实践证明，惟有把发展作为最硬的道理、最大的政治、最根本的任务，紧紧扭住经济建设这个中心，切实把中央、省委的精神与丽水实际紧密结合起来，科学制定并积极实施顺应发展阶段的发展战略，才能不断开创新局面、迈上新台阶。
——必须以统筹的理念为指导，在加快发展中推进协调发展。这是维护改革发展稳定大局的应有之义，有利于为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。实践证明，提升综合竞争力就要强化以统筹谋发展、以项目促发展的意识，坚持把加快工业化、城市化进程作为经济又快又好发展的基础，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求推进城乡区域协调发展。
——必须努力提高辩证思维、破解难题、操作到位的能力，在攻坚克难中抢抓机遇、推进发展。这是牢牢把握重要战略机遇期的有效抓手，也是提高领导发展能力的现实要求。实践证明，处在丽水这样的发展阶段，贯彻科学执政、民主执政、依法执政的要求，关键是提高效率效能。既要善于把机遇具体化，做到有机遇抓得住；又要以辩证思维正视各种挑战，做到坚定清醒不悲观、积极有为不盲目，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，不断增创发展新优势。
——必须十分注重保护好、引导好、发挥好全市人民建设新丽水的积极性，切实维护最广大人民的根本利益。这是把党的宗旨和群众路线真正落到实处的重要体现，对于坚持立党为公、执政为民具有极为重要的意义。实践证明，人民群众是历史的创造者，坚持相信群众、教育群众、依靠群众，做到长远利益抓发展、直接利益抓就业、群体利益抓协调、特殊利益抓帮扶，通过实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益来调动一切积极因素，我们的事业就能无往而不胜。
——必须着眼于促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方和谐，努力把全市各级党组织建设成为领导现代化事业的坚强核心。这是加强党的执政能力建设和先进性建设，加快发展、振兴丽水的根本保证。实践证明，践行“三个代表”重要思想，充分发挥地方党委的领导核心作用，以及基层党组织的战斗堡垒作用、广大共产党员的先锋模范作用，才能更好地担当起在党中央的领导下执政一方、造福一方的历史使命。
二、以科学发展观为统领，深入实施“三市并举”发展战略，努力实现跨越发展、和谐融入
丽水已经进入了全面建设小康社会的攻坚阶段。我们必须按照科学发展观的要求，科学把握战略机遇期和丽水发展的阶段性特征，认真研究新一轮区域竞争的态势，深入实施“三市并举”发展战略，走好紧要处的关键几步。
战略机遇期既耽误不得，更失误不起。我们要敏锐地发现机遇，科学地把握机遇，及时地抓住机遇，并努力变挑战为机遇。综观国内外发展大势，经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，世界范围生产要素流动和产业转移加快，我国经济保持平稳较快增长，长三角经济一体化加速推进，总体上有利于我们加快发展。省委高度重视统筹区域协调发展，研究部署了“十一五”时期推进欠发达地区发展的政策措施，这是我们加快发展的难得机遇。对于丽水来说，经过改革开放二十多年特别是撤地设市以来的快速发展，总体上已经跨入了工业化中期的门槛，正在从人均生产总值1000美元阶段向人均3000美元目标迈进。今后一个时期，是丽水经济有可能继续保持较快增长的时期，是三次产业结构逐步趋于合理、消费结构加速升级的时期，是城市化进程不断加快并逐步构建城乡一体化态势的时期，是经济社会发展的协调性不断增强的时期。与此同时，丽水的发展面临着既要补第一次现代化的课，又要赶第二次现代化的趟这个双重任务。尤其是全省进入人均生产总值3000美元阶段所产生的需求，和我市人均生产总值刚刚突破1000美元的实力之间的矛盾，使得我们统筹协调发展的要求更高、任务更重、难度更大。当前，区域之间科学发展的态势已经初露端倪，摆在我们面前的是百舸争流、不进则退的新的竞争格局。丽水地处长三角经济圈与闽三角经济圈的交汇区，位于长三角经济圈与温台沿海经济带的过渡地带，在区域竞争中需要面对的挑战很多，但潜力很大，机遇大于挑战。
基于以上分析，按照省委提出的“干在实处、走在前列”的要求，加快把丽水培育成浙江新的经济增长点，努力与全省同步提前基本实现现代化，就必须深入实施“三市并举”发展战略。发展的实践告诉我们，坚持生态立市、工业强市、绿色兴市，是科学发展观和省委“八八战略”在丽水的生动实践，其实质就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。发展战略的实施是一项系统工程和长期任务，需要一年接着一年抓、一届接着一届干，并在指导新的实践中不断发展。根据丽水发展阶段的新特征，要确立跨越发展、和谐融入的理念，推进“三市并举”发展战略的深入实施。
跨越发展是丽水现阶段贯彻科学发展观的必然要求，是着眼于又快又好地发展、以提高自主创新能力为重点推进全面创新、走新型工业化道路的发展模式。必须充分发挥后发优势，进一步推动经济社会发展转入科学发展的轨道。在这个过程中，要致力于提升发展理念，依靠科技进步和创新推进经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，把保持发展速度和提高发展质量、夯实发展基础和增强发展后劲统一起来，努力实现全面协调可持续发展。
和谐融入是构建和谐社会的重要体现，也是我们加快融入长三角经济圈、推进跨越式发展的重要途径。必须充分发挥比较优势，跳出丽水发展丽水，努力使丽水成为长三角城市群的功能型城市，成为长三角经济体系的有机组成部分。在这个过程中，要高度重视城乡统筹发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的现代化城市。
谋求跨越发展，促进和谐融入，不可能一蹴而就。必须牢记欠发达仍然是丽水最基本的市情，富民强市仍然是需要我们长期艰苦奋斗的根本目标。今后一个时期，要遵循客观规律，正确处理现代化建设当中的五个基本关系。
一要正确处理培育产业和调整结构的关系。产业培育是强化产业支撑最基本的手段和途径，必须依靠科技进步和提高劳动者素质来推动。加快推进新型工业化，就要探索一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。通过加强产业政策的引导，抓好产业集群的培育，促使产业结构不断调整、完善、提升，经济总量在速度、结构、质量、效益相统一的基础上不断扩大，以经济增长方式的转变逐步推进产业结构的优化升级。
二要正确处理突出重点和统筹兼顾的关系。没有重点的突破，就没有全局的推进。必须扭住经济建设这个中心不动摇，并在经济工作中把优化资源配置、保障要素供给作为重要前提，把合力兴工、开放推动作为重中之重，坚持以基础设施建设先行推进城市功能的培育和完善。同时，必须把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的重要举措，积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效途径，正确处理改革发展稳定的关系，切实把经济建设与社会发展统一起来，更加注重社会全面进步。
三要正确处理自主增长和借力发展的关系。推进丽水的发展，需要激发全社会的创造活力，注重提高自我积累、自我发展的能力，促进内生性、内源式的发展。同时，开放的时代要求我们切实把握开放发展的大趋势，在更大范围、更广领域、更高层次上借力发展。必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，在全方位开放中能动地拓展发展空间，充分利用国内国际两个市场、两种资源，构建更具活力、更加开放的经济体系。
四要正确处理经济发展和生态保护的关系。生态保护离不开经济发展为之提供物质基础，经济发展不能以牺牲环境为代价。我们要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，坚持在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展。要建设好“浙江绿谷”、保护好全省的生态屏障，切实把生态资源转化为生态资本、生态优势转化为经济优势，构建资源节约型、环境友好型社会，为可持续发展创造条件。
五要正确处理加快发展和以人为本的关系。作为欠发达地区，物质财富的增长始终是发展最核心、最基本的内容。没有物质的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就难以实现。同时，发展必须以人为本，把充分调动和激发人民群众创新创业的热情作为根本手段，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为根本目的，使发展的成果惠及最广大的人民群众。坚持从人民群众最关心的现实问题入手，切实保障人民群众的经济政治文化权益，在加快发展中实现人的全面发展。
三、今后一个时期的总体要求和奋斗目标
今后一个时期，全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，按照省委推进“八八战略”、建设“平安浙江”的战略部署和把丽水培育成浙江新的经济增长点的要求，确立跨越发展、和谐融入的理念，深入实施“三市并举”发展战略，扎实推进工业化、城市化，统筹推进城乡一体化，进一步加强政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，加快全面建设小康社会，夯实与全省同步提前基本实现现代化的基础。
到2010年，我们要达到全面建设小康社会的基本要求。到2020年，要确保与全省同步提前基本实现现代化。今后五年，也就是“十一五”时期，经济社会发展的奋斗目标是：
——经济持续快速协调健康发展。经济增长方式明显提升，经济开放度进一步扩大，经济发展后劲不断增强。力争到2010年，地区生产总值、财政总收入分别比2004年翻一番，人均生产总值增长速度达到或超过全省平均水平；累计完成全社会固定资产投资1000亿元，基本完成重大基础设施阶段性的建设任务；工业总产值达到1000亿元；三次产业结构调整为10∶50∶40；单位生产总值能源消耗逐步下降。
——城乡富有活力和特色。中心城市建设从“万象山”时代进入“南明山”时代，集聚和辐射功能进一步增强。城乡一体化框架初步构建，社会主义新农村建设全面推进。长三角生态休闲名城建设初见成效，并力争进入全国地级以上百强城市之列。全市城市化率达到45%以上。
——社会环境和谐有序。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，进一步形成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，生态市建设不断取得新成效。
——文化日趋繁荣。以绿谷文化建设为主要载体，加快发展先进文化，逐步形成风格鲜明的区域特色文化。全面推进教育、科技、卫生、体育事业，进一步提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长速度达到或超过全省平均水平，社会就业比较充分，社会保障体系日益健全。群众衣食住用行的水平明显提高，物质和文化生活日益丰富。
四、立足于培育，不断增强区域经济实力和经济发展后劲
富民强市取决于经济实力，新一轮区域竞争最终要看经济发展后劲。这就要求我们把培育作为一项极为重要的基础工作，努力构建一个既有特色、又有活力、更有竞争力的区域经济体系。
（一）着眼于跨区域发展的生产力布局，构建项目带动、开放推动、区域联动的发展格局。
坚持发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务，把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的“生命线”，努力保持项目投资稳定增长，促进投资结构不断优化，推动经济又快又好地增长。完善项目评价体系，继续按照“五个一批”的要求，抓好生产性、基础性、控制性项目，以及环境保护和生态建设项目。做好规划、排好时序，加快社会公益事业的项目建设。营造项目为先、项目为重的工作氛围和建设环境，高度重视项目前期工作，切实提高项目建设的组织化程度，促使重点项目早建成、早投产、早受益。
坚持开放推动的战略举措，以大开放促进大发展。推进与长三角经济圈产业、市场、体制的接轨，鼓励更多的市场主体拓展市场走出去，着力增强在外投资的丽水人与丽水经济的关联度。扶持外向型企业的发展，积极发展加工贸易，加快转变外贸增长方式。继续把招商引资作为借力发展的重要抓手，坚持二产招商和一产、三产招商并举，坚持引进资金与引进技术、资源招商与产业招商的有机结合，不断提高招商引资的质量和水平。以深入实施山海协作工程为载体，巩固和发展与发达地区的经济技术协作关系。进一步实施华侨要素回流工程，在凝聚侨心、汇聚侨力和以侨引侨、以侨引外上下功夫，发挥好丽水的华侨资源优势。
把握区域内在的经济联系，推进区域联动发展。综合分析各县（市、区）的区位条件、发展基础、资源环境承载能力，加强分类指导，促进优势互补、良性互动、共同发展，提升县域经济发展水平。按照《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》的要求，进一步明确优化开发、重点开发、适度开发和生态保护区域，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域发展格局。
（二）加速推进新型工业化，提升工业产业整体竞争力。
以工业园区为平台，建设有丽水特色的先进制造业基地。把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，在产业集聚、用地集约的基础上拓展产业发展空间。适应产业发展的需求，以配套促集聚，加快园区基础设施建设和配套工程建设，切实增强产业配套和综合服务的功能。优化园区规划与产业布局，积极发展符合国家产业政策导向，有市场、有效益的产业。提升丽水经济开发区的建设水平，有序推进开发区东扩。加快县（市、区）工业园区建设。
推动产业技术创新和产业组织创新，提高产业发展水平。培育一批高技术企业和科技型中小企业，加快建立以企业为主体的技术创新体系，努力提高自主创新能力。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强区域特色产业共性技术、关键技术的联合攻关。积极推进企业信息化工程。引导各类企业选择有利于自身发展的企业组织形式，完善内部治理结构，推进企业整合和跨区域重组。鼓励优势企业规模化发展，中小企业与大企业配套并向“专、精、特、新”的方向发展，推动产业组织结构优化。
加强引导和培育，不断壮大产业集群。把握产业集群的形成规律，在产业培育中注重上、中、下游产业的衔接。在重视提高产业集中度的同时更加重视提高产业关联度，促进社会化分工和专业化协作，在园区产业集聚的基础上推进产业集群化。发展区域主导产业，既要善于从大的产业分工当中找准定位、小中见大、精中求名、集小为强，又要重视引进关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的龙头企业、骨干企业，以及相互配套的协作型企业，培育新型产业集群。引导有条件的企业推进品牌经营和资本运营，创建具有集群优势的产品、产业品牌。
（三）以城市功能培育为龙头，统筹推进城乡发展。
基础设施建设仍然是今后一个时期城市功能培育的重要内容，必须摆在先行的地位。要按照“十一五”期末基本完成重大基础设施阶段性建设任务的要求，推进基础设施的网络化、一体化和现代化。以提高综合运输能力和运行效率为重点建设大交通，到2007年底建成丽龙、龙丽、台缙、云景高速公路，到“十一五”期末建成龙庆高速公路，努力实现县县通高速。加快县际、县乡、农村通村公路的改造和建设，努力形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。积极争取改善铁路交通条件，发展瓯江内河航运。统筹电源与电网建设，加快建设500千伏输变电工程，不断完善以220千伏网架为主供网架的供电网络。加快瓯江流域综合治理和开发，实施瓯江流域水生态保护与修复工程，进一步完善防洪工程体系和防洪抗旱安全保障体系，促使城乡供水基础设施建设与经济社会发展基本相适应。坚持以信息化带动工业化、提升城市化，以“数字丽水”建设为载体促进互联互通，提高信息基础设施的综合服务能力。
着力完善城市功能，加快建设中心城市。围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市特色定位，加强城市的规划、建设和管理，加快把丽水建成长三角西南翼地区的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。构筑“一江双城”的城市总体框架，加快行政中心区块和江滨区块建设，贯通城市主要道路，在北城基本形成较为完善的空间功能布局；按照“城市南进、产业东扩”的要求，加快南城的开发建设。深入挖掘城市自然禀赋和历史人文内涵，以“名人南明”和江滨景观休闲区建设为重点，全面加强城市景观建设。有序开展各类城市创建活动，从整体上提升城市形象。
加大以城带乡力度，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。以城乡一体化规划为指导，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快建立开放互通、互补互促、平等和谐、共同繁荣的城乡发展新格局。鼓励有条件的县（市）实施“小县大城”战略，着力把县城发展成为功能完备、特色鲜明、环境优美的小城市，培育和发展具有产业基础、具有自身特色的小城镇，构建协调发展的市域城镇体系。把深入实施“百村示范、千村整治”工程作为龙头工程，结合村庄布局调整，扎实推进中心村建设。协调推进统筹城乡发展的各项配套工程，促使乡村康庄道路、万里清水河道、千万农民饮用水、农民健康、绿色生态家园等工程建设取得更大成效，不断改善农村生产、生活、生态环境，让广大农民共享现代化建设的成果。
深入实施欠发达乡镇奔小康工程，把农民人均纯收入1500元以下的相对贫困人口奔小康问题摆上更加重要的议事日程。加大产业化扶贫力度，发展来料加工，帮助贫困农民增强致富能力和增加在二三产业就业的机会。以缺乏基本生产生活条件的高山深山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区为重点，稳步推进下山移民工作。积极探索结对帮扶工作的新机制，统筹抓好以欠发达乡镇和村为单位、扶贫到户的帮扶，加快贫困户脱贫致富奔小康步伐。
（四）大力推进农业产业化，促进农民增收。
以发展高效生态农业为主攻方向，把我市建设成为长三角地区重要的绿色农产品基地。在产业化上要有新突破，重点扶持一批潜力大、辐射面广、市场化程度高的农业龙头企业，大力发展专业大户、专业合作社和农产品行业协会、农产品交易市场，以工业化的理念推进贸工农、产加销、农科教一体化经营。在标准化上要有新推进，加快构建完善的农产品质量标准体系和检验检测体系，以整合特色农产品品牌为着力点实施农产品品牌战略，着力打响丽水无公害、绿色、有机农产品的生态品牌。在效益上要有新提高，围绕市场、品质、效益调结构，实行一个优势产业一套扶持措施，以基地化落实优势农产品区域布局，努力实现市场导向的规模效益；促使农业龙头企业与农民结成利益共同体，保障农民的收益。
切实加强农业综合生产能力建设，提高农业劳动生产率。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续加大支农政策的落实力度，逐步建立稳定的农业投入增长机制。严格保护耕地，加强农田水利建设，稳定粮食生产。健全农业社会化服务体系，继续完善科技特派员制度，加快培育农村中介组织、农村经纪人等新型服务主体，着力提供产前、产中、产后的全程综合配套服务。提高农业信息化服务水平，加速农业科技成果的转化与应用。
全面提升农民素质，大力开发农村人力资源。围绕促进农民分工分业和充分就业、走出去创业，深入实施百万农村劳动力素质培训工程。把提高农民和转移农民更加紧密地结合起来，加快农村劳动力向非农产业转移，促使劳务经济成为富民的战略性产业。培养适应发展高效生态农业要求的农业生产经营者队伍，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能，造就一代新型农民。
（五）加快发展现代服务业，促进经济结构优化升级。
按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的要求，加强政策引导，把旅游业培育成为三产的龙头。以建设长三角地区极具魅力的生态休闲度假目的地为目标，紧紧抓住高等级公路网逐步建成的机遇，进一步整合生态旅游资源，加大重点旅游景区的开发建设力度，完善现代旅游设施和配套服务功能。积极探索旅游资源和旅游产品开发、旅游市场开拓、跨区域旅游合作的有效途径，打造强势旅游区点，构建精品旅游线路，不断扩大丽水旅游的知名度。积极发展红色旅游。因地制宜地发展休闲旅游、“农家乐”旅游。着力培育旅游集散和服务功能，延长旅游产业链，进一步提高旅游产业对市域经济增长、社会发展和生态建设的综合贡献率。
以现代化的大流通带动现代化的大生产，支持发展生产性服务业。重点围绕建设区域性物流中心，促进大交通与大流通紧密结合，加速发展现代物流业。构建物流设施、物流信息、物流配送平台，培育第三方物流和物流龙头企业。加快海关建设，改善通关环境，着力降低进出口企业的物流成本。着眼于我市产业发展的实际需求，大力发展为生产服务的研发、信息、法律、会计、评估、培训、广告、设计、咨询等行业。
适应消费结构的变化，把发展服务业与提高人民生活质量有机结合起来。大力发展新型流通业态和现代流通方式，培育和建设专业市场、特色街区，积极引进国内外知名商贸企业。加快发展社区服务业、公共服务业、科教服务业、文化服务业，稳步发展房地产业。推动服务业的发展与城市的拓展同步，重点支持生活保障性服务业的发展，逐步形成网点布局合理、功能配套、设施齐全的综合服务网络。推动城市服务业向农村地区辐射和延伸，抓好“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，加快形成覆盖城乡的公共服务体系。
（六）不断深化改革，再创体制机制新优势。
深化行政管理体制改革，切实转变政府职能和提高行政效能。加快建设法治基础上的公共服务型政府，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，完善社会管理和公共服务职能。继续推进行政审批制度改革，进一步加强机关效能建设，逐步形成比较完善的机关效能监察和责任追究的制度体系，提高行政效率、管理效果和社会效益。完善公共财政体制，推进财政支出管理制度改革，建立政府投资项目绩效评价制度。坚持政事分开，分类推进事业单位改革，促进公共事业体制转换。改革社区管理体制，理顺政府部门、街道与社区的关系，建设管理有序、服务完善、文明祥和的城市新型社区。
深化经济体制改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极探索国有资源整合和利用的市场化方式，扩大国有资源市场化配置的范围。进一步完善国有资产管理体制和监管机制。深化投资体制改革，充分发挥市场机制在投资领域的调节作用，调动社会投资积极性。进一步放宽市场准入，营造公平竞争的发展环境，鼓励民营企业进入基础设施、公共事业、文化产业等领域。进一步发展、规范和完善资本市场，支持金融机构和农村信用社深化改革、创新服务，努力形成金融与经济发展良性互动的机制。进一步整顿和规范市场经济秩序，促进商品和各种要素的合理流动和充分竞争，建设现代市场体系。
加快推进城乡配套改革，积极探索突破城乡二元结构的路子，逐步建立城乡平等、互动互促的发展机制和体制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则搞活土地使用权的流转。深化户籍管理制度改革以及相关的配套改革，逐步消除城乡居民在劳动就业、教育医疗、社会保障等方面不合理的政策区别，逐步赋予进城就业农民与市民同等的待遇，为农村人口向城市流动创造条件。着力巩固农村税费改革的成果，积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，加快乡镇综合配套改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。
五、全面建设平安丽水，努力构建社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。必须着眼于促进人与人、人与社会、人与自然的和谐，以建设平安丽水的新突破，扎实推进和谐社会建设。
按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，推进“法治丽水”建设。贯彻依法治国基本方略，在法治轨道上推动各项工作的开展。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，深化政务、村务、厂务公开，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。贯彻实施公务员法，推进依法行政，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。落实司法为民的要求，稳步推进司法体制改革，加强司法救助和法律援助，切实维护司法公正。坚持不懈地抓好政法队伍建设，做到正直、正义、正气，建设一支对党忠诚、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。以实施“五五普法”规划为重点，广泛深入地开展法制宣传教育，努力营造学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。
维护社会公平和正义，妥善协调社会各方面的利益关系。坚持把最广大人民的根本利益作为贯彻党的路线方针政策的基本着力点，始终把激发和保持全社会的创造活力，作为正确反映和兼顾各方面利益关系的重要前提。更好地坚持“效率优先、兼顾公平”的方针，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。紧紧抓住就业这个民生之本，继续实施积极的就业政策，完善就业服务体系，建立健全市场导向、城乡统筹的就业机制。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，努力实现比较充分的社会就业。深化社会保障制度改革，建立与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的社会保障体系。不断扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，逐步提高保障水平。探索建立新型农村社会养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，完善被征地农民基本生活保障制度。加快构建覆盖城乡的社会救助体系，坚持和完善城乡最低生活保障制度，扎实推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度、经济适用房和廉租房制度，逐步提高“三老”人员的补助标准。大力促进救灾救济、老龄保障、优抚安置以及慈善、助残等社会互助和社会福利事业发展。切实保障妇女和未成年人的合法权益。坚持每年办一批实事，把为民办实事的长效机制落到实处。
加强社会建设和管理，促进社会和谐有序。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。把社会管理与经济管理、城市管理有机结合起来，努力形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。抓好引导和管理，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，以及各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。不断完善社会预警体系，建立健全社会动员机制和各种应急机制，切实维护公共安全。牢固树立安全第一的思想，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，切实抓好安全生产工作。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管。加快构建自然灾害综合防御体系和重大动植物疫情防控体系，切实提高防灾减灾能力。
加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。加快建设社会治安防控体系，创新发展“枫桥经验”，扎实推进基层平安创建工作，夯实基层基础。加强乡镇（街道）综治工作中心建设，建立健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联创的“五联”工作机制。把落实信访工作责任制和加强矛盾纠纷的排查调处结合起来，进一步完善领导下访、约访制度。坚持早发现、早调处、早解决，努力把新形势下的人民内部矛盾解决在基层和萌?状态。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置群体性事件。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。
建设社会信用体系，努力营造良好的信用环境。在市场经济条件下促进经济社会发展，必须确立以信为本、无信不立的理念。要加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，建设信用丽水。围绕构建政府、企业、个人三大信用主体，健全政府服务承诺制，完善企业信用信息发布查询系统，探索建立个人信用征信系统，稳步发展信用评估和跟踪服务中介机构，积极推动信用产品的广泛应用，加强信用监管和失信惩戒制度的建设。在全社会开展诚信教育，强化信用自律，努力提升我市的社会信用度。
以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持生态环境建设和经济建设同步推进。在生态市建设中坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，切实将循环经济的发展理念贯彻到区域经济发展、城乡建设和产品生产中。着力构建资源节约的增长方式和健康文明的消费模式，以节能、节水、节地、节材为重点，促进自然生态系统和社会经济系统的良性循环。建设节约型机关。狠抓城乡环境综合整治，大力推进清洁生产，促进工业园区生态化改造，着力抓好从源头上防治污染和全程控制污染的工作。按照“两个保持”和“两个同步”的要求，加快环保基础设施建设，扎实开展“811”环境污染整治行动。推进发展和环保的综合决策，注重规划和建设项目环评，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。切实抓好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。通过努力，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，使丽水的一方山水更加秀美，使生态丽水的形象更加亮丽。
六、扎实推进绿谷文化建设，以文化软实力提升综合竞争力
绿谷文化是遵循先进文化前进方向的，具有鲜明丽水特色的区域文化。必须以弘扬绿谷文化为主要载体，切实提高发展先进文化的能力，逐步培育文化软实力。
切实加强思想道德建设，增强先进文化的凝聚力。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育群众，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。推进丽水精神的与时俱进，进一步倡导创新创业、敢试敢闯，开放求实、诚信和谐，攻坚克难、自强不息的精神品格，大力弘扬革命老区精神、滩坑精神和“走出去”创业的精神。抓好舆论宣传阵地建设，坚持正确的舆论导向，加强和改进舆论监督，营造和谐的舆论环境。深入实施《公民道德建设实施纲要》，扎实推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，促进形成扶正祛邪、追求高尚、激励先进的良好社会风尚。深化“双建设、双整治”工作，深入开展群众性精神文明创建活动。
培育特色文化，进一步发展文化生产力。深化文化体制改革，促进文化资源的优化配置，增添文化事业和文化产业发展的活力。进一步繁荣发展哲学社会科学，实施文化人才工程，组织一批深入挖掘丽水历史文化底蕴、解读丽水发展的文化研究项目。注重文化品牌建设，建立文化精品展评机制，巩固和发展摄影、巴比松油画、畲族歌舞等特色文化的创作群体，提高青瓷、宝剑、石雕等传统工艺品的文化品位。加强历史文化遗产的保护、挖掘和利用，传承好民间文化艺术资源。促进文化与经济的融合，培育体现绿谷文化特色的节庆品牌。积极探索生态、文化、旅游相互促进的文化产业发展路子。大力发展文化传媒产业、艺术品经营业、文体用品制造业，支持民营文化企业的发展。加快城市标志性文化设施建设。着力把专题博物馆建设成为展示、传播绿谷文化的重要阵地。积极开展文化先进县创建工作，继续实施“东海明珠工程”和“山花工程”。推进文化下乡，使基层群众在健康有益的文化娱乐活动中感受文明、接受教育。
加快教育、科技、卫生、体育事业的发展步伐，提高社会公共服务能力。优先发展教育事业是把人力资源转化为发展优势的根本途径，必须坚持以教育均衡发展为方向，高标准、高质量普及九年义务教育，全面普及高中段教育、学前三年教育。统筹发展城乡教育，认真实施“四项工程”，努力提高农村中小学办学水平。继续重视发展高等教育，办好丽水学院、丽水职业技术学院和丽水电大。坚持以服务现代化建设为宗旨、以就业为导向，加快发展职业教育。积极发展成人教育、民族教育、特殊教育和社区教育，创建学习型社会。大力发展科技事业，充分发挥科技第一生产力的作用，促进科技与经济的紧密结合。进一步密切产学研的联系，拓展科技合作领域，加大科技攻关力度，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进科普工作的群众化、经常化、社会化，努力在全社会形成学科学、讲科学、用科学的良好风尚。加快发展卫生事业，坚持以农村为重点的卫生工作方针，加强公共卫生体系建设。进一步提高医疗救治综合能力，发展城乡社区卫生服务，推进城乡卫生医疗事业协调发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，加快体育社会化步伐。
七、以提高执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程
推进党的建设新的伟大工程，关键是坚持立党为公、执政为民和党要管党、从严治党，通过加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步形成围绕发展抓党建、抓好党建促发展的党建工作新机制，以始终走在时代前列来引领发展，为丽水现代化建设提供强有力的政治保证。
着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。按照中央、省委的统一部署，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。建立健全党员长期受教育、群众长期得实惠的长效机制，一以贯之地抓好“三个代表”重要思想的真学、真懂、真信、真用，促使我市广大党员特别是党员领导干部，把坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，作为第一要求；把牢固树立科学发展观，切实推进又快又好地发展，作为第一要务；把提高执政本领，在确立辩证思维的基础上破解难题、操作到位，作为第一能力；把切实维护社会和谐稳定，努力构建社会主义和谐社会，作为第一责任；把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为我们工作的第一标准。体现在实际行动上，任何时候都要把党员身份作为第一身份，自觉做到平常时刻看得出、关键时刻站得出、危险时刻豁得出，以共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气前进在现代化建设的征程上。
着眼于科学执政、民主执政、依法执政，切实改进党的领导方式和执政方式。进一步发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，确保党的路线方针政策在本地区全面、正确的贯彻落实；加强和改善党对人大、政府、政协、司法、群团工作的领导，统筹协调好同级各种组织之间的关系，统筹安排好党委各领域的工作，形成各方在党委的统一领导下相互支持、相互配合，各司其职、各尽其责的工作格局。进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作支持政府及其部门按照职责权限决策和管理。坚持党管武装，支持驻丽部队建设，加强国防教育和民兵预备役工作，切实为武装工作办实事、解难题，不断巩固军政军民团结。发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，进一步健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，重视发挥专家咨询委员会的作用，推进决策的科学化、民主化。坚持民主集中制，贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体领导下的个人分工负责，不断增强整体合力。
着眼于提高执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻执行干部选拔任用工作条例和相关规定。把握正确的用人导向，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派。注重在实践中考察和识别干部，既要看说得怎么样，更要看干得怎么样；既要看过去怎么样，更要看现在怎么样；既要看资历怎么样，更要看贡献怎么样，大胆地把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔等制度，构建体现科学发展观要求的干部考核评价体系，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。坚决遏制选人用人上的不正之风，把好选人用人关。加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔工作，有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。高度重视老干部工作。贯彻党管人才原则，实施人才战略，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，拓展人才施展才华的平台，真正做到人尽其才、才尽其用、用当其时。
着眼于夯实执政基础，切实加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，努力使基层党组织都能真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为坚强的战斗堡垒。要深入实施农村基层组织“先锋工程”，深化“三级联创”活动，全面落实乡镇“住村联心”工作制度，推进技能型乡镇政府建设，完善农村工作指导员制度，认真抓好农村党员干部现代远程教育，切实解决村级组织无办公场所问题，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。着力抓好城市社区党建工作，建立条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建机制，确保和谐社区建设顺利推进。正确处理巩固基础与拓宽领域、拓宽领域与发挥作用的关系，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，抓好非公有制企业党建工作，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。机关党建要与创建学习型机关、效能型机关相结合，事业单位党建要与各项事业的发展相结合，学校党建要与培养合格的社会主义建设者和接班人相结合。做好新形势下发展党员和关心爱护党员的工作，积极探索党员教育管理的新机制。把真正重视、真情关心、真心爱护基层干部的“三真”要求落到实处，发挥好基层干部做好基层工作的骨干力量作用。
着眼于保持党同人民群众的血肉联系，大兴求真务实之风，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。越是加快发展，越要锲而不舍地抓好这个重大而又紧迫的任务。必须按照为民、务实、清廉和“两个务必”的要求，认真对照“八个坚持、八个反对”，从防微杜渐入手解决作风方面存在的问题。对作风建设的有关规定务必要抓好落实，要减少事务性活动和一般性会议，下移工作重心，到一线去解决实际问题，切实做到重实际、说实话、办实事、求实效。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把构建惩治和预防腐败体系贯穿于反腐倡廉工作的全过程，深入开展领导干部从政道德教育和廉政文化建设，推进教育崇廉、制度保廉、监督促廉。不断规范领导干部从政行为，狠抓廉洁自律各项规定的落实。突出监督重点对象、重点环节和重点部位，加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督和教育。必须切实做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各级领导机关、领导班子、领导干部都要率先垂范，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带动党风、政风和社会风气的进一步好转，始终走在丽水现代化建设的前列。
同志们，推进丽水发展新的跨越，把宏伟的蓝图变为现实，是我们的历史责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，同心同德，与时俱进，奋发有为，扎实工作，为全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化，为共同建设美好家园而努力奋斗！
据《丽水日报》
