——丽水撤地设市五周年综述

丽水日报2005年07月19日报道 记者 叶慧

五年，在历史长河中，如白驹过隙。

五年，丽水经济社会快速发展，可谓旧貌换新颜。

走过这五年，丽水真的不容易。

产业结构优化升级，基础设施功能增强，社会事业全面进步，体制机制不断创新，城乡面貌日新月异，人民生活水平稳步提高。据统计，城镇居民人均可支配收入由2000年的7960元增加到2004年的11892元，农村人均居民收入年均增长6．3％……

丽水经济一路艳阳高照——创下了连续五年的两位数增长，GDP年均增长超过13％。

站在新的起跑线上，开始新的五年征程，丽水没有停步歇气，而是选择了跨越发展。

把握“战略机遇”发展“突破重围”

过去的五年，丽水在风雨兼程中走来：遭遇突如其来的“非典”袭击；遇到了宏观调控下经济开发区的治理整顿；面临着加快发展与维护稳定的双重压力；城乡差距大成为发展的“拦路虎”；土地紧缺、资金短缺，经济发展中的各类问题接踵而至……

困境中，丽水紧紧把握发展机遇，攻坚克难，从容度过：

——巧妙利用宏观调控的“倒逼”机制，提出了加快结构调整和经济增长方式转变的具体举措，加大产业招商引资力度，培育产业，经济规模迅速壮大。2004年全市完成的工业总产值比2000年翻了一番，达到343．59亿元。凯恩特种材料股份公司成功上市，实现我市上市企业零的突破；纳爱斯、元立两大集团跨入全国大型工业企业行列。

——面对生产要素和交通瓶颈，市委、市政府大胆破题，寻求治本。伴随着今年元旦总投资1．9亿元玉溪引水工程开工礼炮的响起，丽水今后20年50万居民用水无忧；为了扭转缺电局面，500千伏丽水输变电项目被提上议事日程；土地供求紧张，那就向结构调整要空间、向空间要空间、向低山缓坡要空间，千方百计盘活土地存量；更让人兴奋的是，再过五年，将实现“条条高速通处州九县”。

——迈出了城乡一体化的坚实步伐。把“三农”工作摆在富民强市突出位置来抓，推进统筹城乡发展。制定出台《关于统筹城乡发展，促进农民增收的实施意见》，完成市区城乡一体化规划编制工作，传统城乡二元户籍制度开始松动，“内聚外迁”工程在实施。开展“百村示范、千村整治”工程，建立新型农村合作医疗制度，投入7000万元改扩建40个农村敬老院，为离土农民提供贴心的利益保障。

——体制机制创新“妙棋”连着：市、区关系逐步理顺；新建土地收储中心、城建发展公司赢得城建资金；丽水经济开发区管理体制日益完善，征地机制加快改革，城市综合执法局组建完成，国企改制向纵深推进。

———市区发展一路领跑。人均GDP从1000美元到2000美元跨越仅用4年时间；市区五年的全社会投资额，占了全市投资总额的三分之一强；城区面积从五年前的9．2平方公里扩大到2004年的20．5平方公里……

丽水，就是在破解一个个难题中捕捉机遇，集聚力量，积蓄底蕴———长期困扰发展的交通制约已大大缓解，城市化水平有较大提高，水、电、通讯网络等基础设施大为改善，工业经济成为经济增长的主导力量，这些均为新一轮丽水经济快速发展提供了坚实保障。

如今，紧紧抓住重要战略机遇期的丽水，在牢牢把握省委、省政府统筹区域协调发展的“外生性”机遇以及经济自主增长活力进一步增强的“内生性”机遇同时，正积极主动、开放推动，在宏观调控中寻求促进自我发展的“倒逼型”机遇和“挑战型”机遇，不断增强自我积累、自我发展的能力。

未来的丽水，脚步将迈得更加从容、稳健。

着眼全球配置资源不拘一地开放融入

纵向比，撤地设市五年是丽水经济社会发展最快的五年；横向比，丽水与发达地区的差距仍很大：经济总量小、发展空间小。是只谋丽水一域之地，还是立足丽水、胸怀全国、放眼世界？丽水的选择相当明确———着眼“两个市场”，开放融入。

盘点过去五年，华侨要素回流工程、山海协作工程、举办中国·丽水国际摄影文化节、“三个走出去”、北承沪杭金、东接甬台温、接轨大上海……“开放融入”浪潮一个接一个。

借梯登高，借力发展。五年来，丽水充分利用省委、省政府统筹区域发展的有利时机，大力实施山海协作工程，与省内发达地区签订项目863个，协议总投资146亿元。筑巢引凤，华侨要素积极回流，五年内，1亿美元、88家侨资企业纷纷“凤归巢”。仅去年一年，300家内资企业进驻丽水，30亿市外内资源源不断输入我市。

数字背后，是丽水在融入全球化进程中获得的经验和积累。

在开放中成长，激烈竞争促使丽水尽快掌握市场游戏规则。香菇出口遭遇贸易壁垒，出口受阻，怎么办？菇农就按照欧盟严格要求，标准化栽培生产香菇，攻破壁垒。丽水名优茶进军大上海，却发现没有绿色、有机“身份”，于是，政府引导扶持，制茶企业努力，五年间全市一举拿下28个绿色、有机标志。无论是农产品，还是工业产品，丽水企业在市场浪潮中一次又一次得到磨炼、获得成功。

在开放中奋起，本土企业燃起了与世界同行竞争的斗志。纳爱斯集团与宝洁公司在洗涤领域试比高；绿源木业在全国办分厂，跻身全球同行业20强；方正电机公司在微电机行业较量日本的YDK；山蒲与通用合作生产灯管；扬帆集团到连云港开辟新基地，在巯基化合物合成领域独树一帜……

在开放中融入，秀山丽水主动融入周边发达地区区域经济一体化。打开山门，开放兴县，缙云将产业融入永康经济发展格局，两地携手壮大五金机械制造业；放开眼光，博采众长，青田积极承接温州鞋革产业溢出，培育出一个新兴的鞋革业；海纳百川，追求卓越，水阁工业区从无到有，合成革产业集群正在崛起，机械阀门、汽摩配、医药等特色优势产业浮出水面。

开放推动，丽水在国际国内两个市场整合资源为我所用。和谐融入，丽水将在长三角地区彰显个性，成长为重要的特色制造业基地、优质绿色有机农产品生产基地、生态休闲旅游基地。

今后，这项开放融入战略还将不断渗透到经济、社会、城市发展的许多层面，许多角落。

“软实力”为发展提速“平安丽水”为发展护航

一个国家的实力，既包括经济、科技等所表现的“硬实力”，也包括文化、制度、发展环境、公民素质等所凸现的“软实力”。国家如此，丽水也概莫能外。如果说以前丽水是矢志于增强“硬实力”———培育产业，提高经济总量，那么近年来的种种举动，则体现出对“软实力”的不懈追求：全国生态示范区创建成功，生态市建设全面启动，省级文明城市顺利摘牌，丽水学院成功升格，中心医院晋升“三甲”，风情歌舞剧《畲山风》勇夺全国大奖，中国·丽水国际摄影文化节隆重举办，“古堰画乡”建设起步，机关效能建设卓有成效，机制体制、科技创新频频出新……

丽水正在精心提升“软实力”，铸造城市精神，激发发展的持久活力。

提升“软实力”，文化首当其冲。市委一项《关于加快绿谷文化建设的决定》即将新鲜出炉；促进文化与经济相互交融发展的《丽水文化产业发展规划》正在酝酿之中；旨在繁荣文化事业、发展文化产业的全市文化体制改革正稳步推进；文化建设、生态旅游首次携手，探索一条崭新的文化产业发展路子……

再看人才队伍建设。在丽水，教育放在了优先发展的战略地位，人才被作为“第一资源”来重视，“市民素质工程”务实地拉开序幕。引进培育高层次人才，培训农村实用能人，培养熟练技术工人，一个多层次的人才教育培训网络也逐步在我市形成。

良好的投资软环境，也是重要的“软实力”。近年来，丽水正为改善发展环境不遗余力：为了创建祥和平安的社会环境，去年市委作出《关于建设“平安丽水”，促进社会和谐稳定的决定》，把就业、社会保险、社会救助作为一个相互衔接、相互促进的整体统筹推进，城镇就业岗位逐年增多，城镇养老、医疗等社会保险覆盖面在扩大，城乡最低生活保障人群应保尽保。去年，739起重大矛盾纠纷及时排查调处，7568起刑事案件成功侦破。重点工程滩坑移民工作稳步进行。为了打造办事高效的行政服务环境和规范有序的法治环境，行政审批制度改革、机关效能建设继续深入开展，一项项保护公平竞争的地方法规陆续“出炉”。

做强文化、创新制度、共建平安，丽水正合力提升“软实力”，追求更持续的发展。

五年发展，丽水演绎出华章异彩：奋力跨越，丽水大地春光无限。怀揣这份收获，率真而理性的丽水人民更加意气风发，满怀信心，把目光瞄向了下一个五年！