——庆元乡（镇）内设机构改革纪实

丽水日报2005年07月08日报道  记者 叶慧 通讯员 吴孔龙 最近，庆元技能型乡（镇）政府建设正向纵深推进——大刀阔斧地进行乡（镇）内设机构改革，将原先乡（镇）20多个机构按同类项，合并重组为“一办几中心”，优化干部资源配置，规范运行机制，强化服务职能。这一新的乡（镇）机构模式在运转实践中收到了良好效果，乡（镇）干部欢迎，农村群众满意。

“七办八站”并中心

庆元乡（镇）机构设置，以前讲究“对应”，县里的部委局办一般在乡（镇）都有自己的对应机构，一个乡镇多的有二十多个办公室，少的也是“七办八站”。内设机构分工过细，力量分散，使乡镇政府工作效率低下。

“计生办、财政办、综治办、经管站、农机站、农技站、畜牧站、植保站……”荷地镇委副书记许伟一口气罗列出镇里设置的十多个办、站。

“还有不少办、站的名称，我一时都难以叫出。”许伟苦笑着说，“单单看机构设置，你发现所有的农村问题，都考虑到了，都有机构在管。实际上呢，又是职能缺位，有利的事情争着管，多头管；没利的事情没人管，农民遇到难题，又往往找不到帮助解决的部门，最后是‘有人没事干、有事没人干’。”

五年时间里，原本是农技员的朱志平在乡里换了3个岗位：土管员、农技员、司法调解员，他无奈地说：“由于岗位职责不清，经常被随意抽调换岗，乡镇干部就像‘万金油’，什么都懂点，又什么都不懂。这样的干部，农民自然不喜欢。”

技能型乡（镇）政府建设要向纵深推进，改革势在必行。庆元县委提出，必须打破与上级“对口”设置乡镇机构的传统做法，精简机构，归并职能，消除乡（镇）“条块分割”矛盾，提高乡（镇）干部办事能力和效率。

经过半年时间的试点酝酿，庆元县委组织部对20个乡（镇）机构进行了一次重新“洗牌”，将乡（镇）职能相近、分工过细的岗位进行整合，根据“三农”和企业发展需求设置机构，形成党政综合办公室、农村工作指导中心、工业发展服务中心、维稳调处服务中心、社会保障服务中心等的“一办几中心”机构运作模式，将原来“七办八站”履行的30多项职能分别划入“一办几中心”管理，明确岗位职责，减少职能交叉重叠。与原来运作模式相比，乡（镇）机构减少了三分之二。庆元县委组织部部长叶旭勇说，新的乡（镇）政府机构与旧体制的最大不同在于新机构改革坚持了“小政府，大服务”的改革方向，更注重发挥乡（镇）各部门服务“三农”和企业的实用功能。同时，根据各乡（镇）工作实际和规模，分类设置“一办几中心”。像庆元县政府所在地松源镇是个大镇，机构就设置了“一办五中心”；像官塘全乡人口只有3000多人，16名乡干部，乡里就只设置了“一办一中心”，即党政综合办、经济社会发展服务中心。

屏都镇党委书记周光洪说：“以前经常是一件事情大家都管，又都不管，互相推诿扯皮。遇到难办的事情，干部们就是一句话——‘找书记、镇长去’。现在，岗位职责明确，功过分明，该奖的奖，该罚的罚。”

不以身份论英雄

在乡镇机关，“事业人”意味着永远不能被提拔为乡镇的中层干部。因为按乡镇干部管理要求，行政和事业不得混岗使用，各办各中心主任只能由行政身份的干部担任。

今年1月，县里在屏都镇进行的内设机构改革试点，不以身份论英雄，不根据文凭和年龄划杠子，全体乡镇干部都可以竞聘镇里“一办四中心”五个中层岗位。

历经报名、资格审查、统一笔试、竞聘演说、民主测评、组织谈话等10多个环节，一名省聘事业编制的乡（镇）工作人员吴云岚脱颖而出，担任维稳调处服务中心主任。

5个月时间，吴云岚领导的维稳调处服务中心工作卓有成效：每周下村6次，摸清全镇16个行政村农户基本情况，解决调处9起重大矛盾纠纷，让余村的多年越级上访户息访。

内设机构改革中，竞争上岗成为竹口镇农村工作指导中心主任的钟祥寿，最近忙着下村帮助农户解决烤烟和仿生黑木耳种植技术难题。

从农业助理员竞聘为镇中层干部，56岁的老钟工作干劲比年轻小伙还足。听说仿生黑木耳效益高，他就组织蔡双村11人到龙泉安仁镇学技术；担心农户一时难以掌握技术，他就自掏腰包在老家下际村试种黑木耳以指导农户。如今试点村蔡双村已发展仿生黑木耳5万袋，平均每袋收益近2元。

“把我们这些快退休的老头子积极性都调动起来，你看，竞争上岗、双向选择的魅力有多大！”钟祥寿乐呵呵地说。

据庆元县委组织部统计，通过内设机构调整，实行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择，全县20个乡（镇）共有28名一般干部进入中层岗位，26名原中层干部落聘，11名工作人员待岗，平均一个中层岗位有3名干部竞聘。特别是打破身份限制，有39名真才实学的事业身份干部走上中层岗位。

群众满意是根本

庆元内设机构改革最直接的受益者就是群众。

每当鲜菇上市时节，屏都镇许多菇农习惯在55省道庆元林场围墙外公路边交易香菇。马路市场车多人挤，存在极大的交通安全隐患。维稳调处服务中心工作人员急在心里，为了群众安全，他们主动与县有关部门联系，在15天时间里，租赁附近场地，建成鲜香菇交易市场，引导菇民进场交易。

竹口镇成立“一办四中心”后，在山后坑建生态养殖基地的胡江华隔三差五往镇行政服务中心跑，喜欢与农村工作指导中心的叶秀明说技术聊信息。“老叶，我想申请贷款，帮忙起草一份综合养殖基地可行性报告”、“老叶，帮我到网站上找找质优价好的生态饲料……”

五大堡乡的老吴想办合作医疗保险，原来分别要跑民政办、综合办、财政办，老吴担心不知找谁好。到了乡行政服务中心，老吴发现，现在所有的保险都划归到社会保障服务中心，找一个部门就把保险轻松办利索了。

“乡镇搞‘一办四中心’，我们农民到乡镇办事，哪件事情归谁管一目了然，过去‘空城计’现象不见了，群众当然欢迎。”胡江华笑着说。

荷地镇际面、荷地等村的种植大户想去外地取经——学习高山蔬菜种植。找谁引路？村干部马上想到了经济发展服务中心主任吴家斌。吴家斌立刻联系，并亲自带队外出学习；红树印业公司负责人卢可森计划投资1500万元进行二期扩建，审批手续怎么办？屏都镇工业发展服务中心的吴开良用七天时间全程代理办结了全部手续。

庆元县委书记蔡小华介绍说：“实行内设机构改革，就像一台计算机一样，由于更新了‘系统’，它的运算速度和能力大大提高了。”